安徽省農(nóng)村稅費改革效果

1999年，安徽省在懷遠、濉溪、來安、望江等四個縣進行了農(nóng)村稅費改革試點。2000年，按照中央7號文件和國務院批準的《安徽省農(nóng)村稅費改革試點方案》，安徽省對農(nóng)村稅費制度開始進行了全面改革。五年來取得了明顯的成效，為全國的農(nóng)村稅費改革提供了經(jīng)驗。

●稅收制度改革
2001年，對農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)實行上限控制，下調(diào)部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，縮小征收范圍；2002年，繼續(xù)下調(diào)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，并在蕭縣和碭山縣進行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、改征農(nóng)業(yè)稅的試點；2003年，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在耕地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改為征收農(nóng)業(yè)稅；2004年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅附加，并降低農(nóng)業(yè)稅稅率2.2個百分點，另外，馬鞍山、銅陵兩市及蕪湖、池州等市的部分區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還全面免征了農(nóng)業(yè)稅；2005年，根據(jù)中央文件精神，全省免除農(nóng)業(yè)稅。

●涉農(nóng)收費改革
2000年，安徽省取消了涉農(nóng)收費項目50項；2001年，清理整頓違規(guī)涉農(nóng)收費項目774項；2003年，取消涉農(nóng)收費項目11項；2004年，免征農(nóng)機養(yǎng)路費、實行城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、減免農(nóng)民承擔的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金債務；2005年，將全面實行農(nóng)村中小學收費“一費制”。從根本上改變了過去涉農(nóng)收費項目政出多門、項目繁多、標準偏高、管理混亂、層層加碼、農(nóng)民負擔過重的局面，在很大程度上抑制了“三亂”，規(guī)范了農(nóng)村稅費政策，初步確立了新的農(nóng)村稅費制度框架。

●規(guī)范稅費征收管理
全面實行農(nóng)業(yè)稅“三定”（定稅額、定時間、定地點）征收辦法，改變過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村干部上門收稅方式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅辦稅服務廳和村組辦稅服務點，運用計算機開票征稅。

●堅持涉農(nóng)收費公示制度
對于農(nóng)民應承擔的政策性收費，包括“一事一議”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費等，實行公示制度，公布收費項目、收費標準和收費依據(jù)，發(fā)放農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，收費部門和單位按卡收費，農(nóng)民持卡交費。

■開展相關(guān)配套改革

徽省自實行稅費改革以來，圍繞確保農(nóng)村基層機構(gòu)組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育必要投入這個主題采取了一系列配套改革措施。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
安徽省于2000年9月啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位數(shù)量，精簡編制和人員，減少領(lǐng)導職數(shù)，制定三年過渡期政策，妥善安置分流人員。到2004年8月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和分流人員安置任務基本完成，在清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員11萬人的基礎上，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)9700個，行政編制精簡6100名；事業(yè)單位減少11800個，事業(yè)編制精簡43400名。全省3.5萬名應分流人員已分流到位，基本得到妥善安置。

●調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級規(guī)模
農(nóng)村稅費改革以來，安徽省積極穩(wěn)妥地開展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級規(guī)模工作。2003年，安徽省委、省政府決定進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作力度，根據(jù)地理環(huán)境、人口密度和鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，分別規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的具體規(guī)模，并要求各地結(jié)合實際全面開展調(diào)整工作。到2004年底，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個，撤村委會3000多個。

●推進農(nóng)村義務教育管理體制改革，安排稅改轉(zhuǎn)移支付資金
為彌補免除農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財力缺口，省財政廳及時研究制定了2005年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付方案，以省批復的實施方案為依據(jù)，按照統(tǒng)一的補助口徑，對縣鄉(xiāng)安排財政轉(zhuǎn)移支付資金18.3億元。從2001年9月起，安徽省全面實行“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，將農(nóng)村中小學教師工資上收到縣統(tǒng)一管理，保證農(nóng)村中小學教師國標工資按時足額發(fā)放；組織實施農(nóng)村中小學危房改造工程，逐步改善了農(nóng)村中小學辦學條件；加大對農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付力度。2004年，全省農(nóng)村義務教育投入達82億元，比改革前的1999年增加了一倍。

●開展省以下地方財政體制改革，及時轉(zhuǎn)變農(nóng)稅征管機構(gòu)職能
2003年，安徽省選擇有代表性9個縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”。2004年，全面開展“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理改革，同時，對縣級財政實行“省直管縣”財政體制。為適應新形勢下農(nóng)稅工作要求，安徽省及時轉(zhuǎn)變農(nóng)稅征管機構(gòu)職能。省財政廳農(nóng)業(yè)稅務局改名為農(nóng)村財政管理局，其主要職能轉(zhuǎn)移到征用耕地占用稅、管理和發(fā)放財政涉農(nóng)補貼資金、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上來。

■以農(nóng)民增收為目的，增加對農(nóng)民的直接補貼

安徽省始終明確稅改的根本目的是減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革五年來，安徽省以農(nóng)村水肥改革為契機，率先全面開展糧食補貼方式改革，增加對農(nóng)民的直接補貼，解決農(nóng)村特殊問題和困難。其主要做法和成效體現(xiàn)在：

●糧食補貼方式改革
2003年，安徽省全面開展以“兩放開、一調(diào)整”為主要內(nèi)容的糧食補貼方式改革，放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，將原來通過國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購余糧間接對農(nóng)民補貼的辦法，調(diào)整為由財政對種糧農(nóng)民進行直接補貼。當年發(fā)放對農(nóng)民的直接補貼資金6.27億元。2004年，安徽省繼續(xù)對農(nóng)民進行直接補貼，補貼資金增加到6.91億元；2005年，補貼資金又進一步增加到8.65億元。同時，按照中央要求，從2004年起還實行了良種補貼和農(nóng)機補貼政策。

●農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點
2003年以來，安徽省在肥西縣等10個縣（市）進行試點，有650萬農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，中央和省財政補貼合作醫(yī)療資金7550萬元。目前試點取得了初步成效，部分農(nóng)民已得到了實惠，逐步得到了農(nóng)民群眾的認同和歡迎。

●建立農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助和生活救助制度
2004年，安徽省開始著手建立農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村五保戶、特困戶和因患大病、重病長期治療生活特別困難戶進行醫(yī)療救助，并在寧國、鳳陽等縣進行試點。從2004年起，省財政安排專項資金，對農(nóng)村人均年純收入低于625元特困群眾90萬人，按平均每人每年130元的補助水平，實施農(nóng)村特困救助，保障和提高特困群眾生活水平，逐步使農(nóng)村特困群眾實現(xiàn)“貧有所濟，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。