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文物，是我們人類歷史遺存中的瑰寶。加強文物保護，對于研究歷史，發掘深厚的文化底蘊，具有非常重要的意義。保護文物不僅僅是把文物保護起來，更重要的是體現文物的價值，使之產生較好的社會效益和經濟效益，使文物“曾經輝煌，再現璀璨”。懷遠歷史文化悠久，自元至正二十八年（1291年）建縣以來，名人輩出，文化底蘊深厚。在學習實踐科學發展觀活動中，縣政協黨組針對懷遠縣文物保護的現狀、存在問題進行了深入調研，并針對問題提出對策，現將我縣文物保護調查情況介紹如下： 一、懷遠縣文物保護工作情況 懷遠縣文物管理所人員編制5名，現有工作人員4人，有建于80年代的辦公室一間，簡易庫房2間。為改善辦公條件，在有關部門協調幫助下，現遷入懷遠一中南校區“清留居”辦公。 (一)文物保護工作現狀 近些年來，我縣文物保護事業在各屆政府的正確領導下，有了長足的發展和進步?，F已公布的省級重點文物保護單位3處，縣級重點文物保護單位16處，館藏文物7745件，其中國家一、二、三級文物共511件。省級重點文物保護單位是：禹王宮、教會建筑舊址、常氏三王墓3處；縣級重點文物保護單位有：白乳泉、卞和洞、皇姑墳、楊應聘墓、關帝廟、盧公紀念碑、意大利天主教堂舊址（黑鬼子樓）、渦河一橋、桓氏墓、古城鄉古城址、新四軍淮上行署舊址、啟母石、雙崮堆遺址、龍王廟遺址、清明遠將軍常自懋墓、君王秦漢遺址及古銀杏樹16處。國家一級文物5件，分別為：漢代“鏤空玉雕”1件、新石器時代“獸面紋玉飾件”2件、漢代銅質“犁范”1件、戰國金質“郢爰”1件；國家二級文物8件，分別是：明代絹本“董其昌行書中堂 ”、清代紙本“戴熙山水”、 清代紙本“鄭板橋竹畫”、 金代銅質“總領之印”、唐代銅質“蓮生貴子鏡”、新石器時代“玉鐲”、漢代陶質“鋪首罐”、漢代銅質“龜鈕印”；國家三級文物有：戰國“青銅劍”、漢代銅質“熏爐”等498件。此外，民間文物收藏豐富。這些館藏文物的質量和數量在三縣一市名列前茅，是皖北地區的文物大縣。 (二)文物保護工作主要成績 1、文物保護基礎工作不斷加強，努力營造有利于文物保護的良好環境。積極營造“保護文物、人人有責”的社會氛圍，文物管理逐步規范。修訂完善了文物庫房管理制度，開展了館藏文物清理統計、省級文保單位管理保護基本情況的調查以及館藏文物數據庫建設工作，為懷遠文物保護事業可持續發展奠定了基礎。 2、文物搶救修復力度不斷加大。縣一中把教會建筑舊址現存的十棟樓現已修復了八棟，目前又再修復一棟,被省文物局稱之為我省教育部門與文化部門聯手保護文物的典范。為在2004年順利申報為省級重點文物保護單位，并被省文物局作為我省重點推薦為國家級重點文物保護單位奠定了基礎。禹王宮、龍亢新四軍淮上行署舊址等得到修繕。渦河一橋是我省建于1959年第一座大跨度石拱橋，2004年被列為縣級文物保護單位，并增設了景觀燈。 3、文物安全防范不斷強化。近年來，各文物使用單位堅持開展文物安全教育，強化安全責任制，明確任務，責任到人。縣文物所對重點文物保護單位進行安全檢查，發現問題，限期整改。 4、克服困難，積極保護文物。文管人員以高度的責任感，克服重重困難，冒嚴寒、頂酷署搶救保護文物。07年6月份，在雙溝鄉發現了淮河菱齒象牙化石，及時完整取回；08年2月份，在龍亢出土發現的戰國時代楚國金幣“郢爰”幾經周折才得以收回，受到省文物局和縣政府的表彰；配合中國社會科學院考古研究所淮河流域中華文明探源工程在我縣的“龍王廟遺址”和“禹會遺址”的考古工作?，F在又于古城鄉發現出土部分灰陶罐，初步鑒定為國家三級文物。 (三)近期文物普查情況 按照國家文物局統一部署，全國第三次文物普查已進入實地調查階段，時間為2008年元月至2009年12月，要求運用高科技手段，將不可移動文物進行全面調查了解，制作電子地圖，按統一的規范和要求制作電子和紙質文檔，按統一的進度定期上報數據。 根據懷遠縣實際情況，文物管理所制定了以“二山”、“四河”為重點的文物普查計劃，即重點對平阿山、大洪山、淮河、渦河、芡河、淝河沿岸及周邊進行拉網式搜索，不留空白。克服人員少、經費缺等情況制約，動員一切可利用的力量參與普查，力求做到按質、按量、按時完成任務，徹底搞清懷遠縣不可移動文物現狀。 目前，文物普查已取得了階段性成果：復查了教會建筑舊址、卞和洞、關帝廟、渦河一橋、毛主席畫像墻、皇姑墳、盧公紀念碑等不可移動文物點；新發現了唐集楊村古墓群、龍亢古墓群、城關文昌宮遺址等不可移動文物點，并對這些不可移動文物點進行了現場數據采集，標本采集、拍攝影像資料等，按規范上報了電子和紙質文檔。 二、文物管理存在問題 1、無收藏館，文物不能“回家” 我縣的7000余件館藏文物蘊含著深厚的文化內涵，輝映著懷遠悠久的歷史文化，是懷遠人民寶貴的文化遺產。然而，由于沒有展出設施，庫房又達不到存放國寶級文物的要求，致使我縣國家級文物511件長期寄放在蚌埠市博物館。每次舉辦文物展覽，都需要去市館調撥，警車押運，文物調入、調出手續繁雜，存在嚴重的安全隱患。其它6500余件館藏文物保護條件也十分落后，有的露天存放，已受到嚴重毀壞。 2、文物保護法律法規的宣傳不夠深入，全社會的文物保護意識亟待強化 文物保護方面政策意識、法制觀念還較淡薄,有的地方不能正確處理文物保護與城鄉建設的關系，把兩者對立起來。 3、“四有” 和“五納入”問題沒有完全落實到位 《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）規定重點文物保護單位要做到“四有”，即：有保護范圍；有標志說明；有記錄檔案；有專門機構或專人負責管理。懷遠縣已公布的16處縣級重點文物保護單位現狀堪憂，很多處沒有人看管，沒有保護標志，自然因素和人為因素的破壞時有發生。如：涂山楊應聘墓被盜，至今不了了之；明代建筑青云樓自然倒塌,不復存在；關帝廟目前岌岌可危，瀕臨倒塌；涂山啟母石被人隨意刻字，還有人擅自在啟母石保護范圍內立碑，嚴重地破壞了文物景觀。 《文物保護法》還強調了文物保護工作的“五納入”，即：把文物保護納入國民經濟和社會發展規劃；納入城鄉建設規劃；納入體制改革；納入財政預算；納入各級領導責任制。明確提出將文物保護經費納入財政預算，并強調了“用于文物保護的財政支出隨著財政收入的增加而增加。”“在城鄉建設規劃中，必須要有文物部門的參與，對重點文物保護單位進行修繕、改建、擴建過程中必須遵守不改變文物原狀的原則。”也就是修舊如舊的原則。在這些方面，我縣目前的情況主要表面如我縣進行的工業園區開發、新城區開發、城內的房地產開發都沒有通知文物保護部門參與，造成了榮院宿舍樓工地施工時，大批明、清窖藏瓷器被毀被搶，廣廈房地產開發工地窖藏銀元被哄搶等惡劣事件。還有白乳泉是懷遠的一大名勝，也是縣重點文物保護單位。但在修繕、擴建工程中，沒有文物部門的參與。 4、文物工作的現狀不能適應形勢發展的需要。 基礎工作十分薄弱，全縣文物家底不清，基礎數據不準的情況尚未根本轉變；文物宣傳展示工作不夠深入；在管理方面缺乏科學規范，在服務方面缺乏主動意識；文管隊伍的自身建設明顯滯后，特別是經營管理人才和專業人才匱乏，職工隊伍素質還不能完全適應事業發展的需要。 5、縣保單位維修存在嚴重問題。 我縣重點文物保護單位的建筑風格獨特，具有中西融合的特點。原天主教堂(黑鬼子樓)是保存較為完好的鐵皮屋頂百年建筑，在整個皖北地區為首次發現。實屬罕見。該樓的三道圈梁和花崗巖窗臺，不僅加固了樓房，更體現了西方建筑特色，具有較高的歷史和藝術價值。然而，由于沒有資金，該樓的周圍又被民房擠占，空間狹小。保護維修十分困難。位于一中南校西南角的關帝廟，始建于嘉靖11年(1532年)萬歷二十五年(1597年)重修，距今已400余年。目前，該建筑岌岌可危，耳房已倒塌，門樓大殿尚存，已不能進人。 三、加強文物管理的建議 文物是不可再生的資源，是懷遠人民，也是我們民族共同的財富。每一個公民都有義務保護好這些前人留下來的珍貴財富。針對我縣文物保護的現狀，今后一段時期，文物管理應該著重抓好以下幾方面的工作： （一）加強領導，提高認識，注重宣傳 依照《文物保護法》的規定，縣政府及相關部門成立文物保護領導小組并由縣委、縣政府主要領導任組長，各鄉鎮也應成立相關組織，設立辦公室，建立管理網絡，有專人負責文物保護法的宣傳、文物政策執行等事宜。開展文物法宣傳活動，舉辦文物培訓班普及文物知識。 (二)召開懷遠縣文物保護工作會議 按照上級部署，盡快籌備召開全縣文物工作會議。繼續貫徹宣傳《文物保護法》；安排部署我縣文物保護工作；獎勵文物保護有功人員；依法建立財政投入機制，提倡成立文物保護基金會，多方籌集文物保護資金。認真組織開展好懷遠縣第三次全國文物普查工作，徹底摸清我縣文物的現狀，制定保護措施。 積極探索文物工作的新途徑、新領域，引導培育文物市場，動員社會力量，全民收藏、搶救和保護文物，邀請文物專家對我縣的民間可移動和不可移動的文物、碑刻進行鑒定、登記、編號、造冊、修復，盡快籌建碑廊。 加大《文物保護法》的宣傳力度，盡快出版文物畫冊，做為宣傳懷遠、招商引資的寶貴資料。 （三）建造文物庫房，積極籌建縣博物館 為使寄存在蚌埠的珍貴文物“回家”，在博物館還沒建成之前，文體局應盡快拿出文物庫房建設的方案，縣財政撥款修建文物庫房，解決眼前文物存放的問題。適時提倡籌建有本地特色的民俗博物館或民間收藏館，搶救部分分散在民間的文物，為今后建博物館奠定藏品基礎。 在規劃博物館時，也可引入市場機制，促進文物保護事業不斷發展。 （四）建立有效的文物保護運行機制。 按《文物保護法》的要求，一是在基本建設和城市規劃中，按照屬地管理的原則，應先由文物部門調查，地面上不可移動的實施保護措施，地下的要清理后再施工；二是在已確定的保護范圍內文物，設立標志，不得亂刻、亂畫，在修繕、改建和擴建過程中，文物部門依法提出保護措施。 （五）多方籌措資金，加強文物的征集維修 一是文物征集、維修經費列入財政預算。隨著經濟的不斷發展，逐年增加文物保護經費，使我縣的文物保護工作與經濟發展相適應；二是鼓勵支持我縣人民或黨政、企事業單位收藏文物，并在文管所備案、館藏；三是抓好文物保護規劃的編制工作，重點做好卞和洞、啟母石保護工作，積極爭取一中教會建筑舊址和禹王宮申報國家級重點文物保護單位，積極爭取新四軍淮上行署舊址、啟母石申報省級文保單位，農機一廠毛主席畫像墻應申報為縣級重點文物保護單位，其他各級文物也應抓緊制定方案，盡快組織鑒定、修復和申報工作。亂，，論觀了位于懷遠一中申 （六）正確處理三個關系，促進文物事業的可持續發展。 在保護和利用文物上必須處理好以下三個關系：一是要處理好眼前利益與長遠利益的關系。任何組織、任何人對資源的占有和利用都不能采取掠奪的、破壞的方式，不能只顧眼前利益，不顧自己的生存和發展條件，有意或無意地剝奪后人對資源的享用權，增強可持續發展的意識。二是要處理好經濟建設與遺產保護的關系。防止單純追求經濟增長而忽視遺產保護，甚至隨意毀壞文化遺產。三是要處理好社會效益與經濟效益的關系。任何地方都不能把文化遺產當作一般的經濟資源進行開發，視經濟效益為唯一目的，而忽視歷史文化遺產資源的社會功能和社會效益的充分發揮。
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