少數(shù)民族公共權(quán)益的現(xiàn)狀和保護 - 織夢內(nèi)容管理系統(tǒng)

聽人笑語 2010-03-17

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　　[摘要]少數(shù)民族文化發(fā)展中的權(quán)益保護已日益突出，取得了一些成果，但也存在問題，應(yīng)從培養(yǎng)全民保護意識，建立有效體制，加大資金投入，形成良好市場運作體系，完善法律制度等方面加強保護。　　[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族公共權(quán)益；現(xiàn)狀；保護　　　　在市場經(jīng)濟的氛圍中，少數(shù)民族文化的社會作用和經(jīng)濟效益日益突出。隨著少數(shù)民族文化的資本化，如何保障少數(shù)民族文化發(fā)展中的權(quán)益問題也日益突出。　少數(shù)民族公共權(quán)益是以少數(shù)民族文化為基礎(chǔ)的，是具有一定程度的普遍性和整體性的共同權(quán)益。少數(shù)民族公共權(quán)益不同于社會公共權(quán)益，社會公共權(quán)益是以公共利益的權(quán)利保障為基礎(chǔ)的，其主體是公眾，即公眾社會(但不是個體的簡單累加)；而少數(shù)民族公共權(quán)益以特定民族的權(quán)利保障為基礎(chǔ)，其主體是特定民族群眾。　　　　一、少數(shù)民族公共權(quán)益的現(xiàn)狀　　　　少數(shù)民族公共權(quán)益是以少數(shù)民族文化為基礎(chǔ)、在少數(shù)民族文化的開發(fā)和保護中體現(xiàn)出來的公共性權(quán)益。民族文化的資本化，帶來了相應(yīng)的權(quán)利保障問題，即少數(shù)民族公共權(quán)益的保障。　　在少數(shù)民族文化的開發(fā)中，出現(xiàn)了這樣一些情況：民族文化在民族地區(qū)的發(fā)展中，其作用日益顯現(xiàn)。利用當?shù)靥赜械拿褡逦幕岣叩胤降闹龋瑤酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的提高，已成為一種地方經(jīng)濟發(fā)展模式。民族文化為民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了不可或缺的文化資源。民族文化在民族地區(qū)發(fā)展中的重要作用，使各民族群眾意識到自己民族文化的獨特性，加強了他們的民族自豪感和歸屬感，也使各民族群眾進一步開發(fā)、挖掘自己的文化資源，同時也意識到應(yīng)對本民族文化資源涉及權(quán)益進行保護。　　民族文化熱正逐漸改變著人們對少數(shù)民族文化的看法。提到少數(shù)民族文化，許多人會把它和原始、野蠻、落后等聯(lián)系起來，想當然地用自己民族的文化去評價和衡量其他文化。隨著旅游業(yè)的興盛，越來越多的少數(shù)民族文化被認識。獨特的民族風情，奇異的民族風俗，淳樸的民族群眾，這一切，都吸引著人們的眼光；民族服飾、民族飲食、民族手工藝品也逐步走入人們的生活。人們對民族文化最初會抱有獵奇的心理，而現(xiàn)在，更多的人認識到民族文化真實記錄著每一個民族發(fā)展的軌跡。是生物多樣性在文化上體現(xiàn)出來的多樣性，這種文化形態(tài)的復(fù)雜、多樣、立體、多層次是社會和諧發(fā)展的必然結(jié)果。人們正逐漸接受著不同民族的各種文化。每一種民族文化都應(yīng)該被尊重，不同民族文化所體現(xiàn)著的相應(yīng)權(quán)益也應(yīng)該得到保障。　　民族文化熱與民族文化消亡的現(xiàn)象并存。一方面，少數(shù)民族文化以其獨特性吸引著外界的眼光；另一方面，隨著不同文化的交流、碰撞、融合，少數(shù)民族文化正以驚人的速度消亡。這從少數(shù)民族群眾的意識、服飾、飲食、建筑等等方面都可以體現(xiàn)出來。基諾族是1979年經(jīng)國務(wù)院確認的民族，但該民族的傳統(tǒng)文化在社會經(jīng)濟的突飛猛進發(fā)展的同時卻日漸衰落。1990年，長期對基諾族進行研究的杜玉亭教授對該民族的民族文化變遷作了預(yù)測：基諾族傳統(tǒng)竹樓有可能在10年內(nèi)被平房和樓房所取代；基諾族民族服飾可能在20年內(nèi)消失；承歷史文化以及基諾族歌舞可能在30年內(nèi)消失；而無民族文字為載體的語言也可能在50年內(nèi)消失。6年之后，基諾族的長老們又根據(jù)發(fā)展趨勢，對傳統(tǒng)文化喪失的時間再次作了預(yù)測：民族服飾有可能在10年左右消失；民族承文化及其風俗傳承機制可能在20年內(nèi)消失；民族歌舞可能在20年內(nèi)消失；基諾族語言則可能在30年內(nèi)消失。兩種預(yù)測僅時隔6年，而后者的預(yù)測多數(shù)傳統(tǒng)文化內(nèi)容的消失時間都大大提前了。這種情況，并不是基諾族獨有的，許多民族都面臨民族文化的消失情形，特別是那些旅游經(jīng)濟發(fā)展較快、文化交流較多的民族，該種現(xiàn)象更為普遍。在封閉的環(huán)境中延續(xù)了上千年的民族文化在開放的交流中幾十年就面臨著消失的危險，這不能不引起人們對民族文化發(fā)展與保持傳統(tǒng)之間關(guān)系平衡的思考。　　民族文化被破壞和被侵權(quán)的現(xiàn)象很嚴重。民族文化被破壞的情形，在各民族中都有，其中既有物質(zhì)文化又有非物質(zhì)文化。物質(zhì)文化的毀壞，包括歷史文化名城、村鎮(zhèn)基本面貌被無科學計劃的開發(fā)，如拆古跡建仿古跡，隨意拆除一些極有歷史意義的古建筑；也包括大大小小的文物得不到妥善保護，有的被賤賣而走私出境，有的因缺乏相應(yīng)管理而遭到急劇破壞，如云南滄源的崖畫。滄源佤族自治縣于1965年在該縣發(fā)現(xiàn)崖畫，有關(guān)專家研究認為，這是三千多年以前新石器時代的作品，為研究原始社會史、民族史、藝術(shù)發(fā)展史提供了極為珍貴的材料。由于資金不到位，無人專門保護管理，崖畫經(jīng)常受到敲鑿錘打、水潑沖刷、煙熏火烤的破壞而變得坑坑洼洼、黯然失色。阿佤人民痛心疾首地發(fā)出呼喊：救救滄源崖畫。民族手工藝品、民族服飾、傳統(tǒng)的民族建筑風格沒有法律進行專利保護，以致仿造很多；而非物質(zhì)文化也面臨著侵權(quán)和消失的危險。民族風俗在旅游資源的開發(fā)中被扭曲和丑化，或嘩眾取寵或庸俗化、低級化，使民族風俗包涵的文化底蘊大大減弱；少數(shù)民族文學藝術(shù)作品的原創(chuàng)性得不到保護。這些現(xiàn)象的存在使少數(shù)民族的合法權(quán)益受到損害。因為粗制濫造的民族物品不僅侵犯了少數(shù)民族的合法權(quán)益，而且極大地損害相應(yīng)的民族文化，加快民族文化的消失。另一種民族文化的消失是由于缺乏后繼者。民族傳統(tǒng)文化一大部分是口耳相傳，而現(xiàn)在出現(xiàn)了老一輩正在逐漸老去，年輕人卻既無興趣，也無心學習，許多技藝、口傳文學、舞蹈等都面臨失傳的情形。　　民族文化的飛速發(fā)展給民族經(jīng)濟帶來新的動力，文化產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。同時我們也應(yīng)關(guān)注這種新經(jīng)濟發(fā)展模式所伴隨的問題。少數(shù)民族公共權(quán)益的保障是民族文化產(chǎn)業(yè)化的核心問題之一。　　　　二、少數(shù)民族公共權(quán)益的保護　　　　少數(shù)民族公共權(quán)益的保護既不同于社會個體權(quán)益的保護，也不同于一般的公共權(quán)益保護，有它的特殊性。少數(shù)民族公共權(quán)益的保護不僅僅是一個國家內(nèi)部的問題，也關(guān)系到國際文化交流中的權(quán)益保障問題。因此，對少數(shù)民族公共權(quán)益的保護應(yīng)有全面、獨特的保護機制。　　第一，培養(yǎng)全民的保護意識和確立科學的保護理念。民族文化的發(fā)展關(guān)乎每一個民族的發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的沖擊下，少數(shù)民族文化保護工作面臨著嚴峻的形勢。現(xiàn)代化以飛快的速度異化著傳統(tǒng)的民族文化，也使傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化逐漸喪失賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。另一方面，大量代表著少數(shù)民族文化創(chuàng)造水平的民間作品和承載著文化遺產(chǎn)基因的實物資料，在不當利用、過度開發(fā)和猖獗的民間走私中被損壞或流失國外，嚴重侵犯了少數(shù)民族的合法權(quán)益。保護少數(shù)民族的公共權(quán)益，不僅少數(shù)民族要有權(quán)益主體意識，其他民族成員也要有充分尊重少數(shù)民族文化原創(chuàng)性的意識，提高對少數(shù)民族權(quán)益保護的認識，確立“保護就是受益”的思想，形成全民的保護網(wǎng)。同時，加強對少數(shù)民族公共權(quán)益的保障，要確立科學的保護理念。少數(shù)民族公共權(quán)益是以少數(shù)民族文化為基礎(chǔ)而形成的，隨少數(shù)民族文化發(fā)展而發(fā)展。保護少數(shù)民族文化也就是部分地保護了少數(shù)民族的公共權(quán)益。怎么進行民族文化的保護，如何平衡保護與開發(fā)兩者間的關(guān)系，值得慎重思考，避免出現(xiàn)“打著保護的口號而進行更大的破壞”的情形。 [1] [2] [] []　　第二，建立有效的管理體制。民族文化是一個含義很廣泛的概念，涉及領(lǐng)域很多：文學、醫(yī)藥、建筑、美術(shù)、服飾、飲食等。管理工作會涉及文化部、宗教局、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、國土資源部等不同單位。按現(xiàn)在的體制操作，勢必會走多頭管理的老路。國內(nèi)外經(jīng)驗已經(jīng)證明，多頭管理模式勢必造成文化管理上的混亂。要想從根本上改變這種管理上的混亂，設(shè)立專門的管理機構(gòu)是非常必要的。這個專門機構(gòu)的組成人員應(yīng)包括相關(guān)部門的代表、專業(yè)人士、民間代表，形成多學科、多層次的管理人員結(jié)構(gòu)，以改變現(xiàn)有的單一人才從事文化保護事業(yè)的現(xiàn)狀。管理應(yīng)堅持“政府主導，社會參與，明確職責，形成合力，長遠規(guī)劃，分步實施，點面結(jié)合，講求實效”的工作方針，既要充分發(fā)揮政府在少數(shù)民族文化保護和開發(fā)中的主導作用，也要動員社會各界力量參與到保護、開發(fā)工作中來。　　第三，加大資金的投入和形成良好的市場運作。目前，政府對民族文化保護投入的資金是有限的，也出現(xiàn)了許多問題：缺少專門的管理機構(gòu)和專門的管理人員；民族文物的收集受到很大限制，許多有價值的文物流散在民間或被走私出口；已收集的文物得不到較好的保護，文物儲存時連“防潮、防蟲、防盜、防火”這四個文物管理的基本要求都達不到，更談不上進一步的搶救和研究。政府的力量是有限的，僅僅依靠政府的投資來加強民族權(quán)益的保障也是不可能的。民族文化和權(quán)益的保護應(yīng)走一條社會共同參與、民族文化作為資本應(yīng)形成良好的市場來進一步保障自己權(quán)益的道路。很多民族地區(qū)在這一方面進行了有益的探索，如充分運用得天獨厚的民族文化優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動諸多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，走出一條旅游、文化、經(jīng)濟三結(jié)合的路子。經(jīng)濟發(fā)展了，人們保護民族文化和權(quán)益的意識也會得到提高，民族文化的保護工作才能順利開展。　　第四，完善法律制度。關(guān)于少數(shù)民族文化和權(quán)益的保護，我國初步形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》《文物保護法》為核心，由各民族自治地方的自治條例、單行條例，地方法規(guī)、地方規(guī)章為基本框架，具有中國民族特色的立法體系。這些法律、法規(guī)、規(guī)章對保護民族文化和民族權(quán)益起到了積極的作用。同時，隨著民族文化的變遷和發(fā)展，關(guān)于保護民族文化和權(quán)益方面的規(guī)范應(yīng)從以下方面進一步完善：(1)民族權(quán)益主體地位的確定。少數(shù)民族文化具有一定的普遍性和整體性，但也有特定的范圍：它是特定少數(shù)民族成員共同創(chuàng)造并擁有的精神文化財富，少數(shù)民族中的任何群體、任何成員都有維護本民族文化不受侵犯的權(quán)利；同時，也有在本民族文化發(fā)展中獲得相應(yīng)受益的權(quán)利。在考慮確定少數(shù)民族文化保護主體時，可參考國際社會的有些規(guī)范。如2001年8月23日公布施行的《巴西保護生物多樣性和遺傳資源暫行條例》規(guī)定，凡在主體難以確認時，可以由相應(yīng)的政府部門或其委托的機構(gòu)擔任主體。以少數(shù)民族文化為核心的少數(shù)民族公共權(quán)益的主體的相對確定性，有助于避免公共權(quán)益受到侵害時那種“人人都有份、誰也管不了”的局面。無救濟就沒有權(quán)利。合法權(quán)益得不到保障，就不利于少數(shù)民族文化的發(fā)展。(2)民族民間文學作品的著作權(quán)保護問題。民族民間文學作品既有個人創(chuàng)作的部分，也有代代相傳的積累，原創(chuàng)作者很難認定，《著作權(quán)法》對這種情形很難適用。口頭傳誦、手工傳抄的民族民間文學作品應(yīng)怎么來保障其著作權(quán)，民族民間文學作品的傳播和交流中的權(quán)益怎么保障，這些都是值得立法者關(guān)注的問題。(3)少數(shù)民族習俗的法律保護缺失。雖然《憲法》第四條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”但具體的法律、法規(guī)沒有對這一原則性的規(guī)定細化，使這一方面的保護實際上處于無法可依的狀況。在旅游的民俗開發(fā)中，少數(shù)民族習俗被扭曲和丑化，出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，極大地損害了少數(shù)民族文化。該種情況卻無法制止。這和少數(shù)民族習俗的法律保護缺失有直接的關(guān)系。(4)民族手工藝品的專利保護。各民族傳統(tǒng)的民族服飾、工藝制品等制作工藝沒有進入專利保護范圍，以致被仿造很多，而仿造制品大多粗制濫造，搶占了市場，真正傳統(tǒng)的制品被排擠，嚴重地侵犯了少數(shù)民族的合法權(quán)益。為了有效、全面地保護民族文化的良性發(fā)展，急需完善這一方面的立法。(5)完善現(xiàn)行立法的可針對性、可操作性。現(xiàn)行保護民族文化和權(quán)益的立法中普遍存在過于原則、不具體的情況。這些規(guī)定在實際適用的過程中很難操作，難以起到積極、明顯的作用。因此，有必要對這些規(guī)范進行具體化、明確化，以增強這些規(guī)定的生命力。　　第五，加強國際合作。少數(shù)民族文化和權(quán)益的保護并不僅僅是一個國內(nèi)問題。不同國家間的文化交流都會涉及文化權(quán)益保障的問題。一方面，一些國家在這方面給我們留下了寶貴的經(jīng)驗和許多成功的示范，“他山之石，可以攻玉”，借鑒這些經(jīng)驗和示范，可以避免和少走彎路，有效構(gòu)建我國的保護體系；另一方面，少數(shù)民族文化資源是我國的一項寶貴財富，傳統(tǒng)中醫(yī)中藥、民族文學作品、民族手工藝品在國際上都有一定的市場，通過合法的途徑來保障合法的權(quán)益是開辟國際市場的必然要求。加強國際合作，有助于加強民族文化的競爭力，更好地保護民族文化的權(quán)益。 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