發(fā)展縣域經(jīng)濟要有新思路

昵稱588795 2010-04-14

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應(yīng)志仁
浙江省發(fā)展計劃委員會
　　縣域經(jīng)濟作為經(jīng)濟地域系統(tǒng)的基本層次和基本單元，在國民經(jīng)濟體系中有其特殊的位置，起著協(xié)調(diào)穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
　　如何進一步推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，更好地發(fā)揮它們的作用，已成為我們需要認真研究的一大課題。
　　永康，地處浙江中部的一個小縣，總面積1049平方公里，人口56萬，在改革開放政策并無特殊、自然資源亦無優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)也不扎實的發(fā)展條件下，從20世紀90年代以來經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，不到10年的時間內(nèi)，成為極具發(fā)展活力且聞名全國的五金之都。
　　一、永康現(xiàn)象
　　1、10年10倍
　　1992年永康撤縣設(shè)市，當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值8.89億元，2002年達到93.36億元，10年增長10倍以上，并繼續(xù)保持高速發(fā)展勢頭。2000年經(jīng)濟實力首次進入全國百強縣，位居第70位，2001年躍居第46位。
　　2、零資源、大產(chǎn)業(yè)
　　永康不產(chǎn)一鐵一銅，也沒有區(qū)位優(yōu)勢，在這里要實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，以往是找不到區(qū)域發(fā)展的理論依據(jù)和指南的。但就在這里，永康人“無中生有”，從傳統(tǒng)手工業(yè)起家，圍繞“五金”大做文章，從五金角度淋漓盡致地演繹著“零資源經(jīng)濟”，短短10年，永康被打造成個性十足、全國聞名、國際上也有一定影響的五金之都，形成了產(chǎn)品品種多樣、門類涵蓋面廣的五金工業(yè)生產(chǎn)體系。目前全市五金產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的90％，稅收占80％；產(chǎn)品多達7000多種，有100余種產(chǎn)品打人國際市場。培育了一大批五金方面的大企業(yè)，全國私營企業(yè)500強中，永康占據(jù)了8席。
　　3、異結(jié)構(gòu)、高速度
　　奇異的發(fā)展結(jié)構(gòu)是永康經(jīng)濟又一值得研究的現(xiàn)象。1992年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.8：53.3：27.9，2001年為5.2：68.8：26.0，10年來第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降。這種奇特的發(fā)展結(jié)構(gòu)，如只在一、二年內(nèi)出現(xiàn)則不足為奇，但永康在整個20世紀90年代基本都保持這一結(jié)構(gòu)，并且全市經(jīng)濟一直保持較好的態(tài)勢和在較高水平上發(fā)展，以傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的理論來分析，這完全是一種異乎尋常的發(fā)展。
　　4、小產(chǎn)品、大發(fā)展
　　永康雖有拖拉機、摩托車等“大件”作品，但真正支撐五金工業(yè)的仍是小五金件、小家電、小工具及滑板車、保溫杯等“小”字為特點的“散兵游勇”。這些并不顯眼的小五金產(chǎn)品中，有上百種五金產(chǎn)品成為全國的“單打冠軍”，其中電動工具成為繼日本、德國之后的全球三強之一；包裝鋼桶、建筑用防滑條等產(chǎn)品占國內(nèi)市場的90％以上；衡器產(chǎn)量占全國市場的2／3；防盜門占全國市場的1／3，成為全國最大的生產(chǎn)基地；滑板車日產(chǎn)15萬輛，名列世界第一，出口總量占全國的90％以上；煤氣灶爐頭產(chǎn)品出口占全國的90％以上等等。有人形象地比喻，假設(shè)永康有一天突然不生產(chǎn)任何五金產(chǎn)品，那將很快引起100多種商品的全球性短缺，近千種五金產(chǎn)品價格會劇烈波動。二、探源
　　總結(jié)永康的發(fā)展歷程，從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的角度，有三個方面更值得深入研究。
　　1、區(qū)域文化對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
　　客觀規(guī)律表明，經(jīng)濟的發(fā)展必須要有相應(yīng)的資源為基礎(chǔ)，永康自然資源特別是礦藏資源可謂是一窮二白，但經(jīng)濟的快速發(fā)展又表明這方熱土有著富足的資源力量在發(fā)揮持久的支撐作用，它——就是蘊藏廣泛而獨具地方特色的永康五金文化。
　　從歷史看，五金文化可謂是源遠流長。據(jù)《山海經(jīng)》記載及有關(guān)專家學(xué)者的考證，五千年前中華民族始祖——黃帝曾來永康煉銅鑄鼎。乾隆《欽定四庫全書》收集南朝?陳?虞荔所著《鼎錄》這部鼎器的權(quán)威著作也記載了永康“黃帝鑄鼎”一說。在歷史的長河中，由黃帝鑄鼎、春秋鑄劍、漢造弩機，到宋采銅礦、清制槍管，五金文化不斷被疊加賦予不同時代內(nèi)涵，扎根民間，根植民心。特別是當五金文化與時代特征和地方實際有機結(jié)合在一起、形成一種綜合文化力時，文化的能量在經(jīng)濟建設(shè)中就能大放異彩，并上升為區(qū)域經(jīng)濟競爭力的核心要素，產(chǎn)生強大的影響力。可以說永康的崛起，一定程度上是五金文化底蘊強力作用的結(jié)果。
　　從對經(jīng)濟發(fā)展的作用看，五金文化可謂根深蒂固。雖然五金文化也曾受政策的封凍，但以其頑強的毅力仍深深地扎根于鄉(xiāng)村野土之中。長期以來，成千上萬的能工巧匠，秉承祖輩手藝，走南闖北，不斷書寫與演繹著五金發(fā)展史。特別是在政府認識到當五金文化作為獨有的傳統(tǒng)資源應(yīng)予以大力保護、開發(fā)和豐富之后，對民間五金業(yè)的發(fā)展采取了大膽鼓勵、大力支持的政策措施，并提出“學(xué)溫州模式，走永康新路”的發(fā)展思路，為此，廣大走南串北的能工巧匠迅速在家鄉(xiāng)扎根生長，以一技之長創(chuàng)辦起一個個私營企業(yè)的雛形——家庭作坊。正是它們?yōu)橛揽滴褰鸸I(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，在一次次一輪輪市場競爭洗禮后，歷經(jīng)篩選、淘汰、轉(zhuǎn)換、升級，發(fā)展成為當前對永康經(jīng)濟發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代企業(yè)。二、探源
　　總結(jié)永康的發(fā)展歷程，從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的角度，有三個方面更值得深入研究。
　　1、區(qū)域文化對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
　　客觀規(guī)律表明，經(jīng)濟的發(fā)展必須要有相應(yīng)的資源為基礎(chǔ)，永康自然資源特別是礦藏資源可謂是一窮二白，但經(jīng)濟的快速發(fā)展又表明這方熱土有著富足的資源力量在發(fā)揮持久的支撐作用，它——就是蘊藏廣泛而獨具地方特色的永康五金文化。
　　從歷史看，五金文化可謂是源遠流長。據(jù)《山海經(jīng)》記載及有關(guān)專家學(xué)者的考證，五千年前中華民族始祖——黃帝曾來永康煉銅鑄鼎。乾隆《欽定四庫全書》收集南朝?陳?虞荔所著《鼎錄》這部鼎器的權(quán)威著作也記載了永康“黃帝鑄鼎”一說。在歷史的長河中，由黃帝鑄鼎、春秋鑄劍、漢造弩機，到宋采銅礦、清制槍管，五金文化不斷被疊加賦予不同時代內(nèi)涵，扎根民間，根植民心。特別是當五金文化與時代特征和地方實際有機結(jié)合在一起、形成一種綜合文化力時，文化的能量在經(jīng)濟建設(shè)中就能大放異彩，并上升為區(qū)域經(jīng)濟競爭力的核心要素，產(chǎn)生強大的影響力。可以說永康的崛起，一定程度上是五金文化底蘊強力作用的結(jié)果。
　　從對經(jīng)濟發(fā)展的作用看，五金文化可謂根深蒂固。雖然五金文化也曾受政策的封凍，但以其頑強的毅力仍深深地扎根于鄉(xiāng)村野土之中。長期以來，成千上萬的能工巧匠，秉承祖輩手藝，走南闖北，不斷書寫與演繹著五金發(fā)展史。特別是在政府認識到當五金文化作為獨有的傳統(tǒng)資源應(yīng)予以大力保護、開發(fā)和豐富之后，對民間五金業(yè)的發(fā)展采取了大膽鼓勵、大力支持的政策措施，并提出“學(xué)溫州模式，走永康新路”的發(fā)展思路，為此，廣大走南串北的能工巧匠迅速在家鄉(xiāng)扎根生長，以一技之長創(chuàng)辦起一個個私營企業(yè)的雛形——家庭作坊。正是它們?yōu)橛揽滴褰鸸I(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，在一次次一輪輪市場競爭洗禮后，歷經(jīng)篩選、淘汰、轉(zhuǎn)換、升級，發(fā)展成為當前對永康經(jīng)濟發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代企業(yè)。

2、突破行政區(qū)域，整合資源要素
　　多年來，我國的行政區(qū)劃除應(yīng)有的基本政治功能之外，還擔當起過強的經(jīng)濟功能，這種功能多數(shù)寄生于地方政府身上，導(dǎo)致各地過分追求區(qū)域內(nèi)再生產(chǎn)體系、經(jīng)濟發(fā)展體系的完整性，結(jié)果是資源得不到高效率配置，地區(qū)間競相攀比，重復(fù)建設(shè)及各類沖突在所難免。在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)后，永康市政府對正確處理經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域之間的關(guān)系樹立起這樣一個重要理念，即立足于經(jīng)濟區(qū)發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟的高度選擇發(fā)展戰(zhàn)略，以突破行政區(qū)劃來強化永康的區(qū)域經(jīng)濟功能。在舉措上，以開放的觀念打破行政區(qū)劃形成的樊籬，使經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)劃之間的博弈從利益爭斗轉(zhuǎn)向致力于協(xié)作發(fā)展。如通過分析判斷，認為隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，區(qū)域經(jīng)濟要素的組合半徑也在不斷擴大，從永康到武義只有25公里，到金華也只有50公里，均在經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，永康本地特有優(yōu)勢是五金工業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮，因此永康把發(fā)展重心放在第二產(chǎn)業(yè)上，不去刻意提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，第三產(chǎn)業(yè)主要通過周邊縣市得到協(xié)調(diào)配合，從而保證了經(jīng)濟的健康發(fā)展。可以說，這已成為正確處理行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域關(guān)系、發(fā)展地方經(jīng)濟的一個成功范例，是永康在較短時期內(nèi)實現(xiàn)騰飛的一大妙計。
　　3、強化政策的導(dǎo)航儀與助推器作用
　　永康經(jīng)濟發(fā)展到今天，并不是通過事先精心設(shè)計的，相反，喜人成績的背后是曲折的彎路和艱苦的付出。發(fā)達的民營經(jīng)濟，能較好較快地捕捉市場需求信息，高效率地形成供給能力，但過分的逐利行為又往往會造成生產(chǎn)的盲目，如前兩年所涌現(xiàn)的保溫杯、滑板車等“浪潮經(jīng)濟”就是典型例子。“浪潮經(jīng)濟”雖曾為全市經(jīng)濟規(guī)模的擴大起到推動作用，有不少企業(yè)因此而輝煌；但資源浪費也觸目驚心，并導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展全局上的波動，不少企業(yè)因此一蹶不振，教訓(xùn)十分深刻。政府對此歷程進行認真的搭脈問病、細致分析，認為要保證永康經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，就必須解決市場信息的有效傳遞、打造品牌、培植持續(xù)性的發(fā)展動力三大問題，在政策設(shè)計和措施上重點抓好：
　　(1)打造市場特色，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。為解決民間五金業(yè)普遍存在的“小、散、低”等問題，政府在20世紀90年代初創(chuàng)建了科技五金城，但由于特色不突出，作用有限。1996年，市委、市政府決定與中國五金制品協(xié)會、中國科技金融促進會等聯(lián)合舉辦一年一屆的“中國五金博覽會”，合力做好“特色”文章，把科技五金城打造成為全國五金產(chǎn)品集散地、信息交流集匯地。7年來，博覽會成績斐然，商品交易額節(jié)節(jié)攀升，2002年為首屆的6倍，達30.2億元。博覽會從一個區(qū)域性的產(chǎn)品技術(shù)交流活動擴展成為全國五金行業(yè)的一大盛會，更為重要的是為永康五金業(yè)走向國內(nèi)外市場搭起了一個良好平臺。目前，中國科技五金城的市場輻射面已達到全國各地及海外30多個國家和地區(qū)，2001年市場交易總額突破100億元，成為全國最大的五金專業(yè)市場。(2)實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品知名度。實施名牌戰(zhàn)略，永康可謂另辟蹊徑，是由政府唱主角擔主要任務(wù)，并且不是從打造產(chǎn)品人手，而是先打造“永康”這一區(qū)域品牌。在本地，通過邀請“同一首歌”走進永康、投巨資建攝影基地等方式，對博覽會進行極具文化內(nèi)涵的包裝，在行業(yè)內(nèi)、地域上制造影響。在外地，由政府出資上千萬元，在中央電視臺等國家級宣傳陣地進行高密度宣傳，在《東方時空》等極具影響力的節(jié)目中連續(xù)播放“百工之鄉(xiāng)——永康”的品牌廣告，培育打造“永康”地域品牌。事實證明，現(xiàn)在“永康”這一地域品牌在全國已有較高的知名度，不僅有效地解決了因企業(yè)規(guī)模小不利于品牌戰(zhàn)略的實施和產(chǎn)品的市場深度開發(fā)難度大等問題，而且對全市的經(jīng)濟發(fā)展也起到了極大的推動作用。
　　(3)以服務(wù)促管理，以政策培植動力。政府順勢應(yīng)時，通過做好引導(dǎo)和服務(wù)、鼓勵企業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新這篇文章，培植發(fā)展動力。20世紀90年代后期市政府每年都安排一定的財政資金對企業(yè)科研行為等方面進行資金支持并提供技術(shù)幫助。如政府每年安排60萬元對新產(chǎn)品開發(fā)好的企業(yè)進行獎勵，并予以必要的技術(shù)服務(wù)，還由政府出資進行宣傳。2003年初，市政府進一步加大技改投入貼息，將額度從過去每年1500萬元提高到5000萬元，以促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，培育該市企業(yè)的創(chuàng)新能力。為更好地發(fā)揮財政對企業(yè)技改的扶持和引導(dǎo)作用，規(guī)范財政貼息獎勵資金的使用和監(jiān)督管理，永康市還出臺了《工業(yè)企業(yè)技改項目財政貼息、獎勵專項資金管理試行辦法》，對企業(yè)技改貼息辦法作了相應(yīng)改進。當前在全市已掀起一股重投入、抓技術(shù)創(chuàng)新的熱潮，技術(shù)專利的數(shù)量成倍增長，不久前通過鑒定的星月集團的摩托車節(jié)油新技術(shù)已達國際先進水平。為鼓勵企業(yè)走出永康特別是走出國門，開拓國外市場，市政府從1999年開始對自營出口企業(yè)給予一定的獎金補助，從而為廣大企業(yè)產(chǎn)品增加出口起到了積極的引導(dǎo)和推動作用。據(jù)統(tǒng)計，目前永康在國外設(shè)立分公司的企業(yè)已有30多家，并在100多個國家和地區(qū)注冊有永康的產(chǎn)品商標。(4)以園區(qū)為抓手，推進城市化提升工業(yè)化。2000年永康市綜合經(jīng)濟實力進入全國百強，在經(jīng)濟實力進一步加強的同時，發(fā)展質(zhì)量也顯著提高。其實，20世紀80年代永康經(jīng)濟走的也是農(nóng)村包圍城市之路，當初大量繁衍的家庭作坊遍布鄉(xiāng)村，這在當時的背景前提下為全市五金行業(yè)的崛起奠定了堅實基礎(chǔ)。但在歷史進程中也逐漸暴露出浪費資源、污染環(huán)境、新技術(shù)開發(fā)乏力等問題和局限性，嚴重制約著五金行業(yè)整體素質(zhì)的提高。為此，市政府決定以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為抓手，順勢應(yīng)時把推進城市化作為改善發(fā)展環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進產(chǎn)業(yè)整合、推進共性技術(shù)的開發(fā)利用、增強發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措來抓。一方面通過撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和輻射能力；另一方面，重點抓好工業(yè)園區(qū)，從根本上改變村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙的農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展局面。1999年興建全省第一批園區(qū)之一的“永康科技工業(yè)園”，提出園區(qū)建設(shè)不能簡單地只為做好區(qū)域發(fā)展的平衡性的立足點，強調(diào)要發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合能力，追求適合于區(qū)域具體特征的區(qū)域發(fā)展道路，突出園區(qū)工業(yè)的示范性和對五金產(chǎn)業(yè)的孵化創(chuàng)新與發(fā)展加速作用。通過對原有散落于全市各地的100多個工業(yè)小區(qū)的整合，形成了空間布局合理、產(chǎn)品特色各異的10個工業(yè)園。“一園十區(qū)”的開發(fā)建成，使產(chǎn)業(yè)順利完成空間上的有效集聚，成為永康新一輪騰飛的戰(zhàn)略平臺。同時，改變了城市架構(gòu)，加快了城市化進程，建成區(qū)面積從1998年的8.1平方公里擴大到2001年的24.3平方公里。城市步伐的加快，在積極推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，也意味著五金行業(yè)——作為永康經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又將進入新的發(fā)展階段。
　　三、啟迪
　　永康經(jīng)濟的輝煌是多方共同作用與努力的結(jié)果，如從不同的角度去總結(jié)，會有不同的啟發(fā)。從發(fā)展的角度看，要推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重要的是要有“新三觀”。
　　1、要有新的區(qū)域觀
　　在傳統(tǒng)計劃體制下，資源配置基本上是以行政區(qū)域為基礎(chǔ)單元，因此行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)基本吻合，這種運行方式的結(jié)果是導(dǎo)致很多人對兩者的本質(zhì)認識不清，定位模糊。直至當前還在多方面產(chǎn)生影響：一是習慣于把行政中心與經(jīng)濟中心合而為一，依照行政級別來確認和培育區(qū)域經(jīng)濟中心。以行政區(qū)的劃分辦法套用經(jīng)濟區(qū)的劃分，使本身不具有也不應(yīng)有級別之分的經(jīng)濟行為，人為地劃定級別，出現(xiàn)了兩個獨立的經(jīng)濟利益主體從平行變成上下管轄的從屬關(guān)系。如廣東順德，經(jīng)濟總量占我國百強縣鰲頭，但由于行政上隸屬于佛山市，時常得接受佛山市的分工，導(dǎo)致在政策上、管理權(quán)限上出現(xiàn)了“大人穿童衣”，這種現(xiàn)象在浙江等發(fā)達省份都已出現(xiàn)。二是對區(qū)域的發(fā)展實行封閉運行，難以突破。我國行政區(qū)劃始于秦始皇的“廢分封、立郡縣”，后形成了省一市一縣一鄉(xiāng)等中國行政區(qū)劃體系的基本框架。從目前的態(tài)勢來看，行政區(qū)劃是一種客觀存在，經(jīng)濟區(qū)域是一種客觀要求，建立經(jīng)濟區(qū)域需要不斷跨越行政區(qū)的界限，而行政區(qū)“守土有責”，行政區(qū)劃就像一道籬笆，讓各地畫地為牢，從而導(dǎo)致各地片面追求區(qū)域內(nèi)社會再生產(chǎn)體系的完整性，向內(nèi)部要資源，過分強調(diào)域內(nèi)的自然資源優(yōu)勢，有的地方還把自身的短腿作為優(yōu)勢來挖掘、培育，使區(qū)域經(jīng)濟低效率運行。封閉運行區(qū)域會過分強調(diào)中心點的作用，從而容易導(dǎo)致邊界地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)衰竭狀態(tài)，也使行政壁壘、重復(fù)建設(shè)及各類沖突在所難免。目前，長江三角洲15個城市中，共有19個國家級開放區(qū)，省級開放區(qū)不下上百個。產(chǎn)業(yè)間的惡性競爭也輪番上演。國內(nèi)有17個城市把發(fā)展目標定位為“國際化大都市”，20多個城市把發(fā)展目標定為“全國性大都市”，想成為“區(qū)域性大都市”的就不計其數(shù)了。永康經(jīng)濟的發(fā)展表明，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域之間的關(guān)系，是充分發(fā)揮本地優(yōu)勢、確立經(jīng)濟強勢的重要前提。提高制造業(yè)國際競爭力已是浙江全省各地政府決策層積極追求的發(fā)展目標，這一進程在很大程度上取決于專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的競爭力的提高，而提升專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的關(guān)鍵，在于必須打破地區(qū)行政分割的發(fā)展格局，充分利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，在更高層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟。

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