著力“三化” 突出“三抓”
相城鎮“五五”普法工作扎實有效推進
2006年以來，相城鎮“五五”普法依法治理工作，在市委、市政府的正確領導下，在市普法依法治理領導小組及辦公室的具體指導下，緊緊圍繞鎮黨委、政府各項中心工作，按照普法規劃，著力“三化”（即強化措施、活化載體、深化效果），突出“三抓”（即抓落實、抓重點、抓實踐），使全鎮公民的法制意識和法制觀念得到進一步增強，懂法、用法、守法素質得到進一步提升。為“平安相城”、“法治相城”建設打下了牢固基礎，促進了全鎮經濟社會和各項事業加快發展、科學發展。
一、基本情況
全鎮鎮域面積112平方公里。耕地面積43621畝，屬于典型的農業鎮，轄10村1居，171個村（居）民小組，總人口21027人，5432戶，鎮內有機關行政單位6個，企事業單位16個，中小學12所，教學點3個；企業26家，其中礦山開采企業10家。
二、主要做法
（一）精心組織，強化措施抓落實。
一是精心部署，及時啟動。為了能讓我鎮“五五”普法工作開好頭、起好步，按照上級要求，結合實際，精心制定了普法工作五年規劃和2006年普法工作要點，及時召開了“四五”普法總結表彰暨“五五”普法工作啟動會議。同時，鎮人大主席團也明確作出規劃決議，進一步明確了普法工作的指導思想、目標任務、方法步驟、工作措施和組織領導。緊接著，各村（居）、各單位各部門也根據鎮的規劃要求，結合實際，制定了普法工作規劃，相繼召開普法動員會，對新一輪普法工作進行宣傳發動和具體部署，在全鎮上下形成了黨委領導、政府負責、人大監督，全社會共同參與的普法工作格局，為下步工作的順利開展打下了良好基礎。
二是加強領導，強化保障。為了保證普法工作順利進行，根據黨委、政府和基層班子的人事變動，我鎮及時調整了普法依法治理領導小組，鎮黨委書記任組長，各相關部門負責人為成員，具體負責“五五”普法工作。領導小組下設辦公室在司法所，負責全鎮普法依法治理日常工作。工作啟動后，鎮黨委始終把普法依法治理工作納入重要議事日程，堅持每年定期研究，鎮政府把普法經費列入年度財政預算，并按照專項經費的標準予以核撥。與此同時，各村（居）、各單位各部門也成立了相應的組織領導和工作機構，形成了主要領導掛帥，分管領導主抓，部門機構負責的工作機制。工作啟動來，全鎮共聘請普法輔導員39名，普法宣傳員52名，普法聯絡員81名，法制副校長5名，形成了一張橫到底、縱到邊的法制宣傳網絡，保證了普法依法治理工作順利開展。
三是完善機制，狠抓督促。該鎮根據各行業的實際情況,區分不同學法對象，制定了《領導干部學法用法制度》和行政事業單位、學校、企業、農村法制宣傳教育工作制度等，進一步完善了工作會議制度、工作報告制度、調查研究制度和督促檢查等各項規章制度，建立健全了學法用法機制，努力做到了用制度保證普法效果，規范學法用法活動。同時，全面推行了普法依法治理目標管理責任制，把普法依法治理工作納入了全鎮社會治安綜合治理考核，制定下發了《社會治安綜合治理及“創安”工作目標考核細則》，做到了與中心工作同安排、同檢查、同考核。同時，堅持每年制定與五年規劃相配套的普法依法治理工作要點、“法律六進”活動方案和學法用法計劃等，確保了全鎮普法工作深入扎實有效開展。
（二）突出教育，活化載體抓重點。
一是抓好“法律進機關”活動，著力提升干部依法行政能力。以干部職工法律知識學習考試考核和行政執法人員、公務員法制培訓為抓手，突出抓好社會主義法制理念宣傳教育，完善干部職工法律知識學習考試考核制度，要求參學率、參考率必須達到100%。“五五”普法工作啟動來，為提高領導班子的法律素質、法治意識和依法決策能力，鎮黨委中心學習組在每月一次的中心組學習中基本上都安排有法律法規學習內容。同時，各村（居）、各單位各部門也結合實際，本著干什么、學什么、用什么的要求，在抓好以憲法為主要內容的基本法學習的基礎上，運用各種形式學習專業法律法規。如計生辦主要要求學習計劃生育法律法規，國土所主要要求學習土地資源管理法律法規，等等。
二是抓好“法律進鄉村”活動，著力提高群眾學法、用法、守法的自覺性。為切實增強農村黨員群眾的法律意識和法制觀念，我鎮每年都積極組織開展了12.4全國法制宣傳日、“三.八”、“3.15”、“稅法”、“綜治”、安全生產、“打黑除惡”等專項法律宣傳活動。此外，還根據時令季度，圍繞中心工作，組織法制輔導員、法制宣傳員等到村組對村干部及農村群眾就法律援助、《物權法》、《農業法》、《江西省信訪條例》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《婚姻法》等法律法規進行宣講和培訓，進一步拓展了村干部法律知識面，提高了依法行政的能力。同時，針對我鎮碳酸鈣、瓷土礦資源豐富，群眾私挖盜采現象嚴重等現象，結合農村政治思想教育活動，把《礦產資源法》、《治安處罰法》等法律法規帶到田間地頭，一方面幫助群眾解答了生產生活中遇到的法律難題，二方面有效遏控了私挖盜采現象的發生。目前，全鎮礦山管理秩序景然。此外，我鎮還認真做好了兩勞人員的安置幫教和人民調解工作。今年，以“三項”（即政策法規大宣傳、矛盾糾紛大排處、社會治安大整治）活動以為契機，在全鎮上下再一次掀起了學法用法高潮。2006年來，全鎮共開展法律集中宣傳活動80余場，出動宣傳車350余輛次，辦法制宣傳專刊50余期，發放《安全生產法》、《禁毒法》、《消防法》、《森林法》和《人口與計劃生育法》等宣傳資料10萬余份，培訓村干部900余人次，接受群眾咨詢9680余人次。
三是抓好“法律進學校”活動，著力增強教師和學生的法制觀念。為了推進青少年學生法律素質教育，在全鎮中小學校堅持法制教育、德育教育和文化教育“三結合”，做到計劃、教材、課時和師資“四落實”。為全鎮所有的中小學校配備了法制副校長，開展了《未成年人保護法》、《義務教育法》《道路交通安全法》等法律法規宣傳教育，形成了以課堂教育為主，以課外活動為輔，學校、家庭、社會“三位一體”的法制宣傳教育格局，不斷提升了青少年守法意識，養成了良好的行為習慣。四年多來，在全鎮中小學校共開展法制講座60余場，受教育師生達1.2萬余人次，增強了師生的法制觀念，促進了校園風氣的好轉，教學質量得到顯著提高。
（三）注重結合，深化效果抓實踐。
一是堅持與黨委、政府的重點工作相結合。我鎮在開展普法工作中，緊緊圍繞計劃生育、城鎮建設、安全生產等重點工作，將相關的法律法規納入重點內容有針對性地加強宣傳，為全鎮經濟社會健康發展營造了良好法治環境。
二是堅持與“平安相城”建設相結合。緊緊圍繞“平安相城”建設目標，有針對性開展了校園周邊環境整治，碳酸鈣、瓷土礦資源礦山安全隱患整治和打黑除惡等專項治理活動，為全鎮經濟社會加快發展、科學發展營造了良好治安環境。
三是堅持與社會主義新農村建設相結合。在新農村建設中，突出“四民主兩公開”這個總目標，以“民主法治村”建設為突破口，廣泛開展與黨員群眾切身利益密切相關的法律法規宣傳教育，引導黨員群眾依法參與村民自治活動和其他社會管理，維護自身合法權益。
三、取得成效
（一）廣大干部群眾法律意識和法制觀念進一步增強
經過四年多的努力，干部群眾學法用法的積極性不斷高漲，法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，法制環境不斷改善。群眾的法律意識和素質明顯提高；干部依法管理、依法辦事的能力得到加強。黨群干群關系更加密切，信訪秩序逐步規范，信訪案件逐年減少。尤其是一些多年積累的矛盾得到有效解決。2006年來，全鎮共成功排查調處矛盾糾紛700余起，群眾對矛盾糾紛排查調處和社會治安滿意率均達98%以上。
（二）廣大青少年法制宣傳教育工作進一步規范和深化
“五五”普法工作開展以來，我鎮一直將青少年作為普法工作的重點對象。經過四年多的努力，青少年法制教育，已初步形成了由政法部門協調、中心學校統籌規劃實施的工作格局。具體工作中，我鎮圍繞提高青少年法律意識和自我保護能力，舉辦了“送法進校園”、“學生帶法回家”、“小手拉大手活動”等豐富多彩的學法用法活動，重點對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等與青少年健康成長密切相關的法律法規進行了宣傳教育，使全鎮青少年法律素質得到極大提高，收到了良好的普法效果。
（三）民主法治建設進一步加強，依法管理水平進一步提高
為進一步落實擴大基層民主、完善村（居）民自治、加強社會主義法制建設的要求，按照市普法辦的部署，我鎮繼續深入開展了“民主法制村”創建活動，有效推進了民主法治建設進程。全鎮10村1居全部成立了民主理財小組，村務、財務公開制度進一步健全，基本實現了民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理，全鎮涌現出平安、文明家庭4000余戶，創建文明單位13個、平安村寨30個、市級民主法治示范村1個，平安學校6所。
通過四年多的普法和實踐，大家普遍認為，開展好“五五”普法依法治理工作，不僅是對全鎮黨員干部和群眾法律法規，應知應會知識的一次大培訓，更是對全鎮經濟社會加快發展、科學發展的一次大推動。2009年，全鎮完成地區生產總值1.48億元，增長12.8%；地方財政收入1580萬元，增長28%；農民人均純收入4312元，增長15.1%。“十一五”規劃的主體指標提前一年或兩年完成。
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