法制

修改后的中國(guó)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，以及新出臺(tái)的《職工帶薪年休假條例》，將從2008年1月1日起施行。這兩個(gè)備受矚目的法規(guī)預(yù)計(jì)將對(duì)中國(guó)人的假日生活和中國(guó)的假日經(jīng)濟(jì)帶來巨大的影響。

中國(guó)媒體今天公布了這兩個(gè)法規(guī)的全文。本月7日，國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議便已經(jīng)通過了關(guān)于修改《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的決定，以及《職工帶薪年休假條例》。

不出媒體早前報(bào)道所料，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》主要的修改之處，一是“五一”勞動(dòng)節(jié)只放假1天，使老百姓從此告別“五一”黃金周。二是增加了清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，各休一天。另外，春節(jié)的休假提前一天，從農(nóng)歷除夕開始，正月初三不再是法定休假日。

在對(duì)“黃金周”大動(dòng)手術(shù)之外，被人們寄予厚望的正是《職工帶薪年休假條例》。按照這一條例。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工，連續(xù)工作1年以上，就可享受帶薪年休假，休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

具體而言，“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天”。不過，“國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期”，而且，“一般不跨年度安排”。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

同時(shí)，該條例對(duì)不享受當(dāng)年年休假的若干情形作了規(guī)定，諸如：寒暑假休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，請(qǐng)事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，以及請(qǐng)病假累計(jì)超過相應(yīng)天數(shù)的。

1999年起，中國(guó)確定了每年三段七天長(zhǎng)假(春節(jié)、“五一”、“十一”)，以刺激旅游、購物、休閑、娛樂等消費(fèi)活動(dòng)，拉動(dòng)內(nèi)需，從而顯著提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)。而億萬人集中休假、出游、消費(fèi)，的確帶來了滾滾財(cái)源，因而這種休假制得享“黃金周”之譽(yù)。

但近年來，“黃金周”卻受到輿論越來越多的詬病。媒體和學(xué)者列舉了“黃金周”若干“罪狀”，諸如：使商家的短期成本劇增，使消費(fèi)者所享受的服務(wù)質(zhì)量明顯下降，使政府公共管理費(fèi)用增加，對(duì)自然景觀和歷史文化遺跡帶來很大壓力，刺激境外游的同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用卻逐漸降低，等等。

11月9日，中國(guó)官方公布法定節(jié)假日調(diào)整方案，向公眾征詢意見。方案中，增加傳統(tǒng)節(jié)日的做法得到了近乎一致的認(rèn)同，而犧牲“五一”黃金周的安排卻引發(fā)極大爭(zhēng)議。而全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明教授則表示，假期調(diào)整利大于弊，如果條件成熟，他建議進(jìn)一步取消“十一”長(zhǎng)假。

另一方面，事實(shí)上，中國(guó)憲法早就確定職工的“休假制度”，1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上者，享受帶薪年休假”。但由于缺乏帶有法規(guī)性的實(shí)施細(xì)則和具體的落實(shí)措施，不論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，只有少數(shù)地方、少數(shù)部門、少數(shù)企業(yè)實(shí)行帶薪休假。

中國(guó)對(duì)公民休假制度的改革也引發(fā)海外媒體關(guān)注。有海外報(bào)章曾評(píng)論說，從實(shí)施“黃金周”時(shí)的經(jīng)濟(jì)屬性優(yōu)先，到打破“黃金周”時(shí)的環(huán)境生態(tài)屬性優(yōu)先和民本屬性優(yōu)先，從中可以窺見中國(guó)的進(jìn)步，值得首肯。

國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案回顧：

根據(jù)公布的國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案，調(diào)整的主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：

１、國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)增加１天，即由目前的１０天增加到１１天。

２、對(duì)國(guó)家法定節(jié)假日時(shí)間安排進(jìn)行調(diào)整：元旦放假１天不變；春節(jié)放假３天不變，但放假起始時(shí)間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕；“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)由３天調(diào)整為１天，減少２天；“十一”國(guó)慶節(jié)放假３天不變；清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)增設(shè)為國(guó)家法定節(jié)假日，各放假１天（農(nóng)歷節(jié)日如遇閏月，以第一個(gè)月為休假日）。

３、允許周末上移下錯(cuò)，與法定節(jié)假日形成連休。