健全干部考核評價機制

清風達人 2010-07-08

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　　建立科學的干部考核評價機制，對于樹立正確用人導向、保證選準用好干部，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷提高領導和推動科學發展的能力，具有非常重要的意義。

　　一、合理設置指標體系，樹立促進科學發展的正確導向

　　指標體系具有鮮明的導向性。設置考核指標體系，必須堅持服務科學發展的根本導向，把科學發展、和諧發展、可持續發展、以人為本、生態文明等理念體現在考核內容和具體指標上，既考核發展速度，又考核發展方式、發展質量；既考核經濟發展，又考核經濟與社會、人與自然和諧發展，考核保障和改善民生的實際成效；既考核“顯績”，又考核“潛績”；既考核主觀努力，又考核客觀因素。考慮到不同地區、不同單位的實際情況，形勢任務的不斷發展變化，在設置考核指標體系時，還應注意處理好以下幾個關系。

　　共性要求與個性差異的關系。對于地方來說，考核內容在總體要求上是一致的，但由于各個地區的基礎條件、產業布局、結構調整、資源稟賦等千差萬別，在指標設置和權重分配上，必須合理體現出這種差異性。對于部門來說，不同的部門應有共同的考核指標，比如黨的建設、精神文明建設、機關效能建設等。同時，由于不同的部門工作職能不一樣，還需要設置本職工作目標，以增強考核的針對性。

　　相對穩定與調整充實的關系。貫徹落實科學發展觀是一個長期過程，黨的路線方針政策也需要我們一以貫之地抓好落實，這決定了考核指標體系應當保持穩定性和連續性。同時，隨著形勢任務的不斷發展變化，要求及時對考核指標體系作出適當調整充實，各級黨委、政府貫徹落實科學發展觀的新舉措、新部署，應及時納入考核指標體系。

　　激勵指標與約束指標的關系。在激勵各級領導班子和領導干部創先爭優、干事創業的同時，要強化對違反科學發展行為的剛性約束。對人口資源、民生改善、節能減排、環境保護、安全生產、社會穩定等內容，合理設置約束性指標，引導領導班子和領導干部統籌推進各方面的發展。

　　二、不斷改進考核方式，提高考核評價質量

　　科學嚴密、規范有序的考核方式是提高考核評價質量的重要保證。首先，在具體方法上，應堅持做到定性考核與定量考核相結合，對能量化的考核指標全部細化為數值形態，對不能量化的指標先進行定性評價，再通過一定方式轉化為量化分數；具體分析與綜合分析相結合，不僅看領導班子集體工作業績，也要看班子成員個人所發揮的作用；不僅看當前工作，也要看為可持續發展打基礎的情況；不僅看工作基礎、外部因素，也要看干部的主觀努力，保證考核評價的科學全面；集中考核與經常考核相結合，采取定期抽查、專項調查、督導調研等形式，加強對各地各部門履職過程的考核監督，及時掌握領導班子、領導干部落實科學發展觀的日常情況和工作績效，使日常考核與集中考核相互補充、相互印證。

　　其次，在組織實施上，應規范考核工作流程。考核主要分為采集、匯總有關統計指標和實地考核兩個方面。實地考核按照于法周延、于事簡便的原則，一般應包括以下程序和步驟：一是發布考核預告，公布考核的時間、內容、方式等，引導廣大干部群眾參與考核；二是組織民主評議，聽取領導班子和領導干部述職，組織本單位本部門黨員干部群眾廣泛參與，進行民主測評和民意調查；三是進行實地考察，到所考核的地方和部門，實地了解貫徹落實科學發展觀情況；四是組織個別談話，找相關知情人進一步座談了解情況。通過嚴格考核程序，保證考核工作的扎實、規范、有序地進行。

　　第三，在工作運行上，應完善配套推進機制。探索建立實績聯審制度，采取聯席會議的辦法，召集紀檢監察、組織、發展改革、審計、統計、政法、人口計生等相關部門人員，就領導班子工作實績進行聯合審核。完善責任追究制度，對提供虛假證明、制造虛假政績、掩蓋事實真相、造成考核評價失真失實的，應嚴肅追究相關單位、部門和主要責任人、相關責任人的責任。

　　三、擴大考核工作民主，增強考核評價的群眾公認度

　　干部政績如何，群眾最有發言權。應把擴大民主貫穿于考核評價全過程，落實好群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，使考核評價結果具有廣泛的民意基礎。

　　提高考核工作的透明度。利用新聞媒體、黨務政務公開欄等及時公開考核內容、考核程序和考核方法，增加黨員干部群眾對考核評價工作的知情度。對領導班子和領導干部的工作目標和工作實績，在一定范圍內定期進行公開、公示，讓社會各界充分了解領導班子和領導干部的工作職責、工作重點和履職情況。確定考核結果前，應將考核情況在其所在單位公示，接受群眾監督，根據群眾意見建議，及時充實完善考核結果，確保考核公正。

　　擴大群眾的有序參與。對不同地方、不同部門領導班子和領導干部的考核，應科學合理地界定群眾參與范圍，根據不同情況，吸收關聯度高、知情度深、代表性強的群眾參與。在此基礎上，盡可能地擴大群眾參與面，讓更多的知情群眾參與到考核評價當中來。

　　廣泛征求群眾意見。考核指標的設置，應廣泛征求群眾意見，把群眾所思、所想、所盼充分體現到考核指標當中；對一些難以量化的考核指標，盡可能整合到民意調查中，通過群眾滿意度來分析評價。考核實施過程中，注意聽取群眾對考核工作的反映，根據群眾意見，及時改進考核工作。加大群眾評價指標所占的權重，特別是直接涉及民生的部門，更要提高社會公認度和群眾滿意度在綜合考核得分中的比重，真正把群眾的意見作為評價干部政績的重要標準。

　　四、強化考核結果運用，發揮考核評價的激勵引導作用

　　考核的目的在于找準問題、改進工作、促進科學發展。為此，應大力強化考核結果的運用，充分發揮考核評價的作用，激發和調動廣大干部干事創業、爭先創優的積極性和創造性。一是要把考核結果作為改進工作的重要依據。采取在一定范圍內印發工作通報、召開考核工作總結通報會、建立健全談心談話制度等形式，把考核結果及考核了解到的有關情況，向領導班子和領導干部反饋，引導領導班子和領導干部對照考核結果，逐項研究分析，深入查找原因，明確努力方向，制定整改措施，不斷提升工作水平。二是要把考核結果作為評先樹優的重要依據，較好地發揮其激勵先進、鞭策后進的作用。三是要把考核結果作為調整和使用干部的重要依據。對自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、積極推動科學發展的領導班子給予表彰獎勵，對貫徹落實科學發展觀不力的予以調整；對干事創業、政績突出的干部給予獎勵，特別優秀、群眾公認的優先提拔重用，對政績差、群眾意見大的，進行談心談話，給予誡勉、通報批評，問題嚴重的依法依紀予以處理。四是要把考核結果作為教育培訓干部的重要依據。根據考核反映出的問題，按照“缺什么補什么”的原則，采取點名調訓、輪崗鍛煉等方式，加強對干部的理論培訓和實踐鍛煉，幫助干部盡快提高綜合素質。

　　（作者為中共山東省泰安市委常委、組織部長）