基層組織建設現狀及對策初探

    時下，隨著農村改革開放的不斷深入，社會階層利益訴求和利益主體不斷發生變化，農村基層組織建設也面臨著不同的形勢和要求，永和鎮黨委在大力推進農村基層組織建設的過程中取得了一定成效，也面臨著一些亟待解決的問題。按縣委的要求，鎮黨委組成兩個調研組進村入組開展為期2天的農村基層組織建設調研，問計于基層黨員和干部。現將調研情況匯報如下：

    ——現狀分析

    一、近幾年抓基層組織建設取得的成效

    1、圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展的意圖得到真正體現。近幾年來，永和黨委始終圍繞抓好黨建促發展的工作思路，不斷完善制度建設，增強干部群眾的大局意識、發展意識和創新觀念，有力地促進了永和鎮經濟社會的健康發展。近三年來，我鎮財政收入分別完成05年169.6857萬元、06年154.14萬元、07年148.2萬元，均完成縣下達任務；實現了穩定增長，投入基礎設施建設資金65萬余元，先后建成了三村一社區的辦公大樓，19個煙水配套水池，覆蓋面積1萬多畝，通村砂石路23公里，新農村建設公路81公里，通村水泥路12公里等。以烤煙為主的支柱產業得到進一步鞏固和發展，煙農結構更加合理，煙地布局更加優化，以生豬、禽類養殖為主的畜牧業發展勢頭迅猛，以水果、蔬菜等為主的特色產業正從示范種植向區域化發展。

    2、各級領導班子結構不斷得到優化。尤其是各村（社區）的領導班子完成了從“大齡化、家族化、資格化”向“年青化、知識化、能力化”的順利過渡，進一步增強了班子的活力，提高了村級組織的執行能力。通過村支部書記競爭上崗和村干部“雙向選擇”，優化了村支部班子。目前全鎮“三村一社區”支部書記的年齡都在30歲左右，都具有大專以上文化程度；通過全面推行“海選”，現任村（社區）主任、副主任的平均年齡在34歲，年富力強，在當地都具有較強的號召能力和良好的群眾基礎。

    3、黨員隊伍結構不斷優化 ，黨員發展向各個階層延伸。為了改善全鎮黨員結構，真正發揮一名黨員的示范帶動作用，鎮黨委著力培養一部份農村知識青年、農村科技能手及婦女加入黨組織，在黨員的發展質量上狠下“功夫”，給全鎮黨組織增加了不少的新鮮“血液”。全鎮目前有黨員692名，三年來平均每年增長4%-5%。在新發展黨員中農村知識分子占25%，女黨員占30%，少數民族占38%，科技能人占58%，極大地改善了全鎮黨員的結構，增強了黨組織活力。

    4、村級黨組織設置健全，陣地建設全面完成。全鎮已建立5個黨總支，29個黨支部，50個黨小組。各黨總支及支部的領導班子及各項制度建設已全面完善；“三村一社區”村委辦公樓已全部在2005—2007年三年間得到新建，廚房、廁所、人飲工程、辦公設備等配套設施逐年完善，村級陣地建設有了保障，增強了干部在村工作的信心和認同感，切實杜絕了干部“讀跑學”、群眾辦事找不到人的現象。

    5、抓基層組織建設的保障機制不斷提升，增強了干部創業、干事的信心。永和鎮黨委出臺了《永和鎮關于村級民選干部實行工齡工資的規定》，從2006年起，民選干部的工資在縣規定的標準外，隨著在職年限增加一年，主任增加月工資30元，副主任（副支部書記）增加月工資20元，要求一律參加民選干部在職社會養老保險。年末對民選干部增發13個月的工資和200元—1000元的“民選干部補助費”，有力地調動了民選干部工作積極性。

    6、創造性地推行了“村務點題公開”、黨員“四類管理”等加強農村基層組織建設的措施及辦法，給基層組織建設注入了新的內涵。近兩年來，通過群眾現場點題發問村委會成員當面回答的方式，強化群眾的知情權和參與權、監督權，群眾反映良好。針對農村黨員居住分散，黨內組織生活參與積極性不高等現狀，大力推行黨員“四類管理”（定人定責負責農民黨員中的貧困黨員、科技示范黨員、黨小組長、流動黨員等四類黨員的教育、管理和服務），通過推行黨員“四類管理”，密切了農村黨員與鎮、村黨組織和黨員干部的聯系，在發揮黨員在當地的示范帶頭作用，體現黨內關懷等方面發揮了積極作用。

    二、存在的問題

    1、鎮村工作事務繁雜，專題研究基層組織建設少，一定程度上存在黨建與經濟工作 “兩張皮”現象。鎮、村兩級承擔著落實縣委、政府各項工作部署的責任，事務較為繁重，客觀上導致鎮、村兩級黨政不分的現象，對農村基層組織建設專題研究少，創新措施不多；存在就黨建工作抓黨建，忙時無暇抓，檢查時抓突擊。同時，黨建工作的考核導向使基層組織認為農村基層組織建設體現為“資料工程”。

    2、黨員先進性作用體現不足，基層黨組織的凝聚力不足，導致農村黨員發展難，所發展黨員質量不高。一是大量年輕人、能人外出，黨員發展對象少；二是一些農村黨員作用發揮不明顯，素質不高，黨內黨外差異性縮小，削弱了符合條件的人們的入黨積極性。三是機關支部無黨員可發展。鄉鎮機構改革后定編定員，鎮機關人員只出不進，沒有發展對象，一些機關支部已數年未發展黨員。四是村、組黨組織有職黨員去職化趨勢加劇，由于任職增加工作任務，權利、義務不對等等原因，黨小組長去職較頻，村干部不愿擔當村黨組織職務，寧愿作無職黨員。

    3、村級組織集體經濟薄弱，削弱了村級自治能力。由于農村市場化程度較低、管理機制和運行機制不暢、政策激勵不足等原因，使村級集體經濟較弱，村級對本級的發展投入嚴重不足， “巧媳婦難為無米之炊”。和行政隸屬關系一樣，村級組織只得依附鎮級組織，不具備發展能力和自治能力。

    4、基層黨組織工作開展不正常、不平衡。在調研中發現，村支部黨費收繳、黨員發展、組織生活會、支部活動較為正常，但發展不平衡。而村支部以下的黨小組黨的活動和組織生活基本未開展，形同虛設，且無經費支持。

    ———對應措施及辦法

    一、以“三化五能”工程建設為抓手，全面提升干部素質和班子能力建設。

    “三化五能”工程建設是鳳岡縣委加強農村基層組織先進性建設的有效載體，是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現，是建立和完善干部隊伍科學考核評價體系的初步探索，符合我縣縣情和實際。為此，我鎮把“三化五能”工程建設作為基層組織建設的主要內容來抓，全面提升干部素質和班子能力建設。并重點抓好以下幾方面內容：

    一是認真對照《鳳岡縣委關于實施“三化五能”工程的決定》的相關要求，及時組織鎮、村、組干部對該文件進行學習和討論，擬定出符合我鎮鎮情的“三化五能”工程建設的實施方案，并逐項抓落實。二是加強對干部職工 “三化五能”工程的學習培訓力度。即要通過反復的精心籌備，加強對干部職工及黨員、部分群眾“三化五能”工程的學習培訓，讓他們了解、掌握“三化五能”工程的實施目的和意義，有哪些具體內容，從而實現思想和認識的高度統一，為順利推進“三化五能”工程建設掃清障礙。三是將“三化五能”工程與具體工作相結合，將此作為干部工作方法的總要求和干部素質考核的標準，突出創新能力和創新實踐。四是強化督促檢查，確保基層組織建設的先進性得以長期保持。為保證“三化五能”工程建設不流于形式，不走過場，就必須建立過硬的督查考核機制，定期組織人員對各單位開展“三化五能”工程建設進行督促檢查，并輔之以獎懲規定，促進“三化五能”工程建設的正常開展。

    二、以強制度建設為重點，全面加強基層組織建設。

    制度建設完善與否，直接影響該項工作的整體推進和預期目標能否實現，起著至關重要的作用。一是健全學習制度，確保達到學以致用的目的。鎮黨委要進一步健全中心學習組制度，重點結合永和特色產業的發展來開展學習討論，為永和特色產業發展探明方向。同時鎮黨委還要督促指導各單位學習制度得以正常開展，并通過以考試檢驗學習效果的方式來強化干部職工的學習主動性，從而達到提升干部素質的目的。二是進一步健全黨委議事制度，確保各項工作順利推進。即按照民主集中制的原則，不斷健全黨委會議制度、黨委重大事項研究制度、黨委人事研究制度等，進一步規范黨委的辦事程序，確保各項工作開展做到有章可循、有據可查。三是健全分管工作負責制，確保各司其職。除要明確界定班子成員各自的工作分工外，還要建立責任范圍的黨風廉政建設責任制，同時也要建立補臺補位機制和獎懲機制，讓班子成員充分發揮自己的主觀能動性，創造性地開展工作。四是健全黨內監督機制，促進自身建設。鎮黨委和支部要分別組織召開好民主生活會和組織生活會，切實搞好批評與自我批評，及時找出工作中存在的問題和不足，有針對性地重新調整和部署滯后的工作，從而促進工作的整體推進。繼續推進以村干部述職述廉、群眾代表點題為住的村務公開制度，進一步健全村務、政務、黨務公開制度，促進村級民主政治的不斷深入。五是健全村組干部管理的激勵機制。重點通過讓利于基層的方式，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村工作。對組干部則主要通過提高工資報酬和政治待遇方式，來解決組干部報酬低和留不住人的情況。

    三、以健全黨內關懷機制為載體，確保黨的先進性建設得到真正體現。

    一是繼續完善農村黨員“四類管理”聯系機制，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。通過建立定期聯系幫扶機制，重點解決貧困黨員無人關心，科技黨員無人幫助，流動黨員無人知曉，黨小組長不懂黨的政策、不開展活動的問題。二是深入推進“四關”（關心外出農民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人、關注貧困殘疾人）工程，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。通過這種方式，重點解決外出務工人員維權和返鄉創業的問題，留守兒童學習、教育和家庭監護問題，空巢老人的思想寄托和生活困難問題，貧困殘疾人生產生活困難問題，從而實現和諧社會的構建。三是繼續實行我鎮對民選干部增資辦法。鼓勵和激勵民選干部安心踏實工作，為民辦實事。

    四、以樹立先進典型為突破口，確保黨員的先鋒模范作用得以體現。

    通過對各行各業中涌現出的黨員先鋒模范的挖掘和塑造，改變黨員在少數群眾中不良印象，吸引各類人才加入黨組織的積極性和主動性，解決黨員發展難的問題。一是認真按照縣委關于加強鄉土人才建設的相關要求，全面清理我鎮現有的鄉土人才，并建立健全相關檔案，有針對性地加以培訓和引導，逐步發展成我鎮的科技示范黨員。二是抓好黨員先進事跡的宣傳和報道，樹立先鋒模范黨員。通過在農村黨員隊伍中普遍推行無職黨員設崗定責活動和志愿者服務活動，在機關黨員推行崗位承諾制度的方式，加強為民服務理念，讓群眾充分感受黨的關懷和關心。并在工作開展過程中特別突出的黨員給予重點宣傳和報道，提升黨組織在群眾的地位和形象。三是以活動為載體，增強黨組織的凝聚力和號召力。以慶“七.一”、“迎奧運”等活動為主題，積極組織群眾喜聞樂見文藝活動，以活動促建設。四是以開展農村思想政治教育為重點，廣泛宣傳黨的政策、方針、路線。通過擬定宣傳方案，重點與農村實際相結合，與黨的惠農政策相結合，與發展產業相結合，組織精兵強將逐組召開群眾會進行宣傳，確保黨的政策深入人心。

    五、以壯大村級集體經濟為發展方向，增強村級自治能力。

    村級集體經濟的強弱直接關系一個村級能為群眾辦多少實事，休現基層村級組織“龍頭”作用的關鍵。一是組織各村（社區）開展全面細致的村級集體資產清理，對清理出來的村級集體資產（土地、山塘、山林等）采取租賃、入股等方式加強村級集體資產的積累。二是鼓勵村干部在產業發展過程中，通過個人和單位共同集資的方式來促進產業發展，達到壯大集體經濟的目的。三是通過創新工作方式，積累和壯大村級集體經濟。如通過完善農村土地流轉的方式，擴大土地流轉規模，收取部分管理費來壯大村級集體經濟。