10月27日，房山區史家營鄉金雞臺村，幾名工人在山上卸煤。本報記者 李強 攝 10月27日，房山區史家營鄉金雞臺村。 煤窯出山的路上，隨處可見鄉打非辦車輛，還有身穿黑色制服的保安人員。在運煤出山瓶頸的賈峪口綜合檢查站，公安、交通等多部門聯合執法，此前存煤向外運，均須出示房山區國土、安監、發改委聯合批準的“煤炭準運單”。 同日，仍然是史家營鄉。 一名滿身煤灰、蓬頭垢面的男子手拿紙煙，胳膊下夾著手電筒，低著頭朝山下走去。男子是山上一家煤窯的包工頭。9月底，他帶領20多名老鄉重返金雞臺。 此前，北京下大決心治理小煤礦。今年6月，房山關閉了所有的小煤窯。但近日，記者走訪發現，蓮花庵、大村澗、秋林鋪、西岳臺等多村莊內，均有私窯在挖采，山中已開始囤煤。 10月27日中午，史家營鄉瓦窯臺處的深山溝里，一片馬達轟鳴中，一車車原煤被傾瀉在山坡上。 煤車剛走，幾名工人便跟著一輛鏟車上前，將煤堆推平。 此時，另一輛煤車在山腰上露出半個車身。一名滿身煤灰，頭發蓬亂的男子拿起一個煙盒，用筆在上面添加數字。 大批窯工重返金雞臺 包工頭王喜（化名）說，最近一個月，大批窯工重返金雞臺村，“在瓦窯臺，光我知道的窯口就不下二三十個” 下午4時20分，金雞臺村的另一條山溝中，一輛依維柯在坑洼的山道上快速行駛，未上鎖的后車門不斷被晃開，再關上。車門開合之間，露出礦燈和幾名窯工沾滿煤渣的眉眼。依維柯隨后鉆入一道水泥大門中。 與依維柯交錯間，幾名工人走出水泥大門，走進門口的幾間小平房。房子門窗破陋，把頭的一間屋內，工人們介紹說，他們的兩個老鄉第一天報到，準備明天下井。 平房后面的山坡上，幾名男子正拎著礦燈往山上爬。 工人稱，他們大多來自河北淶水、張家口及湖南、四川等地，大部分已在此挖煤多年。去年年底，他們所在的窯口被全部關閉，工人被遣散回家。直到一個多月前，他們接到包工頭的通知，又回到了金雞臺。 “這里的幾條溝都開了。”包工頭王喜說，今年二三月時，整個金雞臺僅有三五個窯口在深山中開井挖煤，其余的窯口或是自行封堵，或是被巡查人員炸掉。但最近一個月，大批窯工重返金雞臺，“在瓦窯臺，光我知道的窯口就不下二三十個。” 該說法得到另一名年長窯工的證實，“說干很快，只要把原來的井挖開就行”。 黑窯工日薪漲百元 多名窯工說，去年，他們每天挖煤所得約是一百七八十元，多則200元左右。今年，窯工每天的工資在300元上下 王喜稱，他們窯的煤層好，有30米寬，現在有20多名工人，準備再招10余人。“這兩天剛放過炮，藥味兒還沒散凈，得上鼓風機，招人還得等段時間。” 王喜介紹，一般的煤礦，招人、挖煤及把挖出的煤運到囤煤點，均由包工頭負責解決。煤老板只管買礦，并保證沒有人來查封。“我們礦每天出煤百噸左右，算上煤工工錢和租運輸車的費用，每噸煤的出窯成本為二三百元。目前山內的煤價在六百元左右，煤老板每噸的利潤大概有300元。”而作為包工頭，王喜每月的收入則有十四五萬。 “和去年比，工錢漲了。”采訪中，多名窯工說，去年，他們每天挖煤所得約是一百七八十元，多則200元左右。今年，窯工每天的工資在300元上下。 金雞臺村沿線，路邊盡是堆積的圓木和散碎樹枝。靠近村頭的一排房中，兩名男子正在試圖鋸掉門口碗口粗的樹，見有人駐足觀看，便匆匆收起鋸條。 路邊一家商店的店主稱，大批窯工住在山上，一些日常用品都來這里采購。去年窯口被封后，工人都走了，商店的生意一下子變得很冷清，直到這幾個月，才有所好轉。 店主說，煤礦重開后，來村里租房的工人開始變多。跟著，“一些去年退租離開的女子也開始回來，現在村里有將近二十個”。 “煤黑子倆月不進家就憋不住了，他們賺的也多，有錢。”王喜說，這種現象在煤礦附近很正常。 多個被封窯口重開 在兩處六七月份曾被炸毀的窯口，幾名工人手拿挖煤工具，從一米多高的煤井中走出。窯口鄰近的馬路邊空場上，堆積著少量的煤 此前，北京下大決心治理小煤礦，房山及門頭溝區政府分別表示，將在2010年關閉所有小煤礦。今年6月，房山關閉了所有的小煤窯。 6月29日，記者發現史家營鄉大村澗、西岳臺兩村附近，仍有小煤窯開礦。此后，史家營鄉“打非”人員確認后，將該窯口炸毀。 10月27日中午，同一個窯口，幾名工人手拿挖煤工具，從一米多高的煤井中走出。記者看到，該處至少有兩個窯口在挖煤。窯口鄰近的馬路邊空場上，堆積著少量的煤。 與之類似。 去年12月，蓮花庵村“二礦”附近一處礦井，8名盜采人員下井后，因為天冷點燃木頭取暖，兩人吸入過量有害氣體中毒死亡。在去年采訪時，該窯及附近窯口的工人都已離去，現場只剩下挖鑿的工具和推土車。 但10月27日，該處，柴油三輪車不斷從半山腰的兩家煤窯駛出，將煤傾卸在窯口平臺邊緣。 另一個窯口處，一條鐵皮管從半山腰延伸而下，地面平臺上未見有煤。被問及是否有存煤出售時，兩名工人均稱“煤都在山上，什么時候來拉再（沿鐵管）往下放”。 走訪中，記者看到，多個窯口打開，很多相連的山坡上堆積著大量煤炭。 多部門設置兩道關卡 在賈峪口綜合檢查站，凡經過的車輛，均須手持一張印有房山區國土、安監、發改委聯合批準的“煤炭準運單” 在這些煤窯下山的路上，隨處可見該鄉打非辦保安的車輛，還有身穿黑色制服的保安人員將吉普車停在路口，幾名保安站在旁邊。 接近中午12時，路口旁邊一塊大石上，放著幾盒盒飯。這是保安人員的午餐。 據知情者稱，目前，打擊非法盜采工作仍在正常進行。不斷有“死灰復燃”的黑煤窯遭到保安人員制止，窯口也被炸掉。與此同時，保安人員還在一些通行道路上安排值守，以確保山上的煤車不能運煤下山。 27日，在一處出煤礦井附近，多個井口被簡單封住。有工人稱，其窯口剛被保安炸掉，老板說暫時停工幾日。 在該鄉打非辦廠院內，五六名礦工模樣的男子被關在打非辦一樓的房間內，這些人自稱是黑煤窯的工人。 同日，賈峪口綜合檢查站，數十輛大車在檢查站內側的車道上排起長隊，逐輛通過地泵并接受檢查。 賈峪口綜合檢查站被認為是史家營鄉運煤出山的瓶頸，幾個月前，開始正常運行。房山區公安、運政、交管、安監等多部門在此聯合檢查。凡經過的車輛，除接受是否超載等基本檢查外，每輛車均須手持一張印有房山區國土、安監、發改委聯合批準的“煤炭準運單”，上面記錄著車輛情況以及煤炭所屬煤場或煤礦的名稱。 現場工作人員介紹，目前，史家營鄉范圍內所有煤礦均已關停，但尚有12家煤礦和六七家煤場的存煤需要外運。為此，設置了這種“準運單”，作為出站的“身份證明”，每張準運單只能使用一次。 除去對煤的檢查，拉煤車輛也要有相關部門發放的合法手續。單據和手續由公安部門審核發放，每周更換新樣式的票據，舊票作廢。 該工作人員表示，以上做法就是為了杜絕黑煤窯運煤出山，凡是黑煤窯的煤一經發現均被職責部門沒收，“一車也讓他拉不出去”。 非法的煤運不出去，與采礦有關的設備想要運進山，也要經過檢查。 據了解，凡有采礦設備通過檢查站，必須要有區供銷社、鄉政府聯合簽字的手續才能通過。同時，被用作開礦所用的木材也不允許進山。 數千元可買來準運單？ 一煤場主稱有方法能買到“準運單”，每張3800元至3900元左右。“有人在倒賣準運單，只有有關系才能拿到” 10月29日，靠近史家營鄉政府的棗林煤場內，一位小煤場主正在整理散在地上的煤。他坦言，眼下擔心的不是如何往外運煤，而是山上的煤怎么運下來送到煤場。“現在都開挖了，但我在金雞臺的五六個窯口全部關停，因為挖出的煤運不下來，保安人員在路上"重兵把守"。” “從金雞臺往山下運煤比雞拉屎都難。”該煤場主說，只要煤能運來煤場，再運出去就不是問題了。 為此，他將目前的生意重心轉向煤場，窯主想辦法將私采的煤運到煤場，其余問題由他來解決。“蓮花庵、秋林鋪、大村澗那邊的黑煤窯，很多都往我這送煤。但每噸只能賺幾十元的倒運費用。” 被問及如果不走賈峪口，是否可通過其他渠道繞過檢查站將煤運出時，該場主稱“幾乎不可能”。但他透露，自己有方法能買到“準運單”，每張3800元至3900元左右。“有人在倒賣準運單，只有有關系才能拿到。我們明天走幾車，車也是他們出，有手續”。 另一煤場主說，他們拿到的準運單大多是別人剩余的。 這位煤場主說，相關部門如果確定境內有手續存煤的具體數量，向外運輸時，每張準運單都在檢查站存底、累加。然后按每車的規定載重進行整除，不難監控什么時候運輸完畢。即便是這些票據可以倒賣，到頭來也只能損害賣票人自己的利益。但有關部門是否掌握具體數字，目前不得而知。 據賈峪口綜合檢查站一工作人員介紹，今年七八月時，每天通過的煤車數量在一兩百輛，最近通過的數字每天在七八百輛左右。“估計是（煤礦、煤場）想盡快運完，年前年后應該差不多”。 房山公安分局稱，根據區國土資源局對合法煤礦和煤場實際勘測的存煤量、公路局核定的公路承載量以及煤場主上報的每天運輸量，分局核定出運煤車證數量。“車證印有防偽標志，有效期為7天。每周發放一次，過期作廢。同時，運煤車證必須與煤炭準運單及公路局出具的初檢放行通知單一起使用，才予以通行。” 房山公安分局表示，發放運煤車證時，分局督察現場監督、錄像，要求煤礦及法人要嚴格按規定使用，否則承當相應責任。
10月27日，史家營鄉打非辦院內，幾名礦工被關在一間屋里。本報記者 李強 攝 一直以來，房山區和史家營鄉兩級政府都將“打非”作為工作重點，但史家營境內的“黑煤窯”卻屢禁不止。一位知情者稱，多種因素交織在一起，使得史家營鄉“打非”難度較大：非法礦主以黑惡勢力或地方勢力為支撐，對抗執法；屬地面積太大，巡查人手不足，經費不夠；法律缺位，執法主體身份不明確。與此同時，還有一種說法稱，該鄉打擊非法盜采主管領導近期更換，黑煤窯借“交接期”反彈。 對此，房山區委宣傳部負責人表示，史家營鄉政府領導班子調整后，仍然將“打非”作為當前一項十分重要的任務，持續開展。 李建（化名）和隊友站在山坡上，被六七個拿著大棒的男子圍住。 對方猛地打過來，李建頭部被擊中，顱骨骨折。 李建是史家營鄉“打非”巡邏隊員，被打時正在史家營境內的青龍鋪二道溝巡查。 類似的沖突在“打非”執法過程中屢屢出現，用于遠程監控的攝像頭也頻繁遭毀壞，甚至執法車在行駛中，還曾遭到窯主派來的車輛撞擊。 地方勢力阻撓 房況說，地方上關系盤根錯節。常會有各類當地人士前來講情，但他都回拒了，因此得罪了很多人，“也包括一些官員，見面都不再說話” 房況（化名）曾參與史家營鄉“打非”一線工作。 他回憶，非法開采者與地方黑惡勢力勾結，“日益走向暴力犯罪”，一些非法礦主采用暴力手段對抗巡邏檢查，巡查人員頻繁遭到暴力威脅恐嚇。 “手機里存了太多恐嚇短信”，房況說，他的手機經常接到來自陌生號碼的“威脅”短信，有的短信只是漫罵，有的則是告誡，如“魏某某要對你下手，注意點”。 “也會有人直接打電話來，罵一通后再威脅。”為防止意外，房況工作之余深居簡出，妻兒都很少出門。 房況表示，在這種情況下，打非有時只好“以暴制暴”。 巡邏隊從山東某武校聘請來數十名武術專業學生，充實隊伍。巡查人員配備了棍棒甚至刀具等，以備防身。 “必要的時候，也只能出手對打”，房況說，有一次巡查人員扣留了幾輛車，煤窯主帶領20多人到巡邏隊院內試圖搶車。眼見情勢無法控制，只得讓巡邏保安拿棍子出來，將搶車者打得“直往車里鉆”。 在房況看來，偷挖盜采者既不守法，也不講理。“沒有理可講，只有以黑制黑，以惡制惡”，才能鎮得住。 地方關系網也是“打非”巡查的阻力。房況說，地方上關系盤根錯節。常會有各類當地人士前來講情，但他都回拒了，因此得罪了很多人，“也包括一些官員，見面都不再說話”。 “在這里想要撈錢，太容易了”，在房況的印象中，行賄者擺在他眼前的鈔票，都以數十萬計。有人以送茶葉為名，盒子里裝的凈是錢。 “給你錢，你得給人家辦事啊”，但房況說，他不想收錢平事，一概拒絕。 人手不夠經費短缺 史家營鄉產煤的8個村總面積約65萬平方公里，大約有1800多個窯口，但具體開展“打非”工作的，主要是鄉巡邏隊，約有120余人 資料顯示，史家營鄉總面積110平方公里，轄12個行政村，全鄉總人口10117人。12個村中，有8個村產煤，長期以來，煤是當地主要經濟來源。 而與之相對的，真正在史家營鄉具體開展“打非”工作的，主要是史家營鄉巡邏隊，約有120余人，由副鄉長等一級官員直接領導。 隊員分為巡邏隊、爆破隊、戰備中隊和檢查中隊等，一般每四五人成為一組，24小時不間斷進行巡邏檢查。 “這么大的地盤，管不過來”，房況介紹，產煤的8個村總面積約65萬平方公里，大約有1800多個窯口。這些窯口分布在叢山之中，山路崎嶇，車輛行駛艱難。把所有山頭窯口都巡查一遍，需要二十多天甚至一個月的時間。 “依目前的人手，不可能每個窯口附近都派人24小時盯著。”房況說，常常是巡邏人員剛走，非法窯工就繼續開挖。窯口被炸沒幾天，就又恢復正常。有的窯主還估算出巡查的周期，有意識地避開檢查。 除了人手不足，經費短缺也是打非的一個難點。 據介紹，每位普通巡邏隊員工資包括其他管理費用，每月的標準為1600元，據此估算，政府每月需支付給保安公司17萬元左右。每月使用大約20噸炸藥，連同雷管，共需花費45萬元，雇用炮工每月則需要15萬元。 “經費很緊”，房況說，算上其他日常開支，“打非”一年需要投入1千多萬元。政府財政開支負擔大部分，其余的只能自己想辦法，有時隊員受傷住院，醫療費用只能靠借錢“救急”。 起先，巡邏隊還可以對非法開采和運輸罰款，用這部分罰款，填補上借款。后來有人向鄉里主要領導投訴，認為罰款不合法。這部分收入來源自此斷掉。 “但不能在錢方面擠得太死，隊員想要錢，什么辦法他都會想。”房況坦言，山上有的是“黑煤”，實在缺錢的時候，會運幾車出去賣掉，換錢填補經費不足的窟窿。 執法主體身份不明 嚴格意義上說，負責打擊非法挖采的“執法”隊伍———鄉巡邏隊，本身卻不合法：巡邏隊不具備行政執法權力，隊員也沒有執法資格 令房況頭疼的，還有巡邏隊的身份問題。 嚴格意義上說，這支負責史家營鄉打擊非法挖采的“執法”隊伍，本身卻不合法：巡邏隊不具備行政執法權力，隊員也沒有執法資格。 “非法的隊伍干著維護法律的事兒”，房況說，鄉一級政府對待盜采，有責任無權力，因為鄉巡邏隊不是執法主體。按照規定，他們無權罰款，不能扣車扣人，也不能炸窯封窯。但如果不采取這些手段，“打非”又無從談起。 房況回憶，有一次在山里堵了80多輛運煤的大車，在場的隊員只有40多人，對比懸殊。負責人打電話向相關執法部門求援，卻未得到明確回應。幾十個隊員只得守在山里等到天亮。 一份史家營鄉打擊非法開采的總結中認為，相關法律也存在門檻高、不明確等問題。如按現行《礦產資源法》等法律規定，對于達到5萬元的行為才進行處罰；并且操作較為繁瑣，涉及到多個部門的聯合執法。 “可平時查到的經常是零零碎碎的，一車煤，根本達不到處罰的標準。”房況說，如此一來，執法的效率和效力也就難以保證。 官員交接 盜挖反彈？ 房山區委宣傳部負責人表示，史家營鄉政府領導班子調整后，仍然將“打非”作為當前一項十分重要的任務，持續開展 事實上，近年來，對于打擊非法盜采，房山區和史家營鄉兩級政府始終在下大力氣，房山從區級機關部門抽派人員到史家營鄉掛帥“打非”。 去年10月，房山區檢察院法警大隊隊長史同意被借調擔任史家營鄉鄉長助理，專職負責打擊非法開采。 一名知情者介紹，史同意到任后，“手腕較硬”，不講情面，也不畏權勢和黑惡勢力。挨山巡查，使用炸藥將非法窯口封掉。設卡攔截運煤車輛。 該知情者稱，史同意任職一段時間后，史家營境內的私挖盜采得到有效遏制，“1800多個窯口，絕大多數都被炸封。金雞臺的山上囤了七八十萬噸煤，愣是一車也沒運下來。” 今年10月，史同意借調期滿，將工作移交后返城。 據史家營鄉政府網站介紹，目前打擊非法盜采工作由新調任的副鄉長毛玉營負責。 恰恰是在這個當口，史家營鄉境內的盜采有“復蘇”跡象。有說法稱，官員工作交接的間隙，客觀上使得盜采有了可趁之機。 針對此說法，10月29日，記者通過電話聯系到史家營鄉副鄉長毛玉營。毛玉營詢問記者所在單位后，并未多說，隨即掛斷電話。 房山區委宣傳部負責人表示，并不會因為官員工作交接，影響打擊非法開采工作的正常開展。史家營鄉政府領導班子調整后，仍然將“打非”作為當前一項十分重要的任務，持續開展。 該負責人稱，目前基層工作條件可能還沒有想象中那么好，但并不能據此懷疑政府“打非”的決心和投入。“打非”是由市、區、鄉、村各級政府部門或組織共同開展，國土、安監、公安等多部門聯合執法。政府方面態度堅決，會持續開展下去。 官員建議“責任到人” 一位曾主管“打非”工作的官員建議，對各村所轄范圍內非法開采屢禁不止的，年終考評應不評先進、不批獎金 一位曾主管“打非”工作的官員認為，應按照打擊非法開采主體責任，對參與非法開采、收受賄賂、為非法開采提供保護的公職人員及村級領導嚴肅懲處，依法追究相應責任。對各村所轄范圍內非法開采屢禁不止的，年終考評不評先進、不批獎金。 他建議，加大對幕后非法礦主的懲處，加大對非法開采人員的懲罰。“對非法開采者直接按盜竊罪處理”。 該官員認為，應制訂相應的法規和規定，使“打非”有法可依、法條明確。同時，需明確鄉級巡邏隊的身份，可由區級公安機關、國土部門等組成聯合執法隊伍，垂直管理，履行執法主體職能。 A14-A15版采寫/本報記者 孟祥超 段修建 (責任編輯：張勇)
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