國家發改委外經所 曲鳳杰博士
一、將反周期政策與加快經濟的結構性調整結合起來，為全球經濟再平衡作貢獻
在全球經濟再平衡的過程中，有關各國在糾正經濟的外部失衡的同時，需要調整內部的結構性失衡。對我國而言，一是要調整投資和消費失衡，改變消費不足和消費率偏低的狀況，更多地發揮民間投資和消費對經濟的拉動作用，增加內需引導型投資，減少外需引導型投資；二是要調整產業結構失衡，發展服務業，加快制造業產業升級，大力發展新能源、高技術等戰略產業。
目前以財政投資輔之以寬松的貨幣政策的反周期政策不能根本解決經濟持續增長的動力問題。中國經濟新的增長動力來自于經濟結構的調整，來自于科技創新和制度創新。我國的反周期政策既要實現保增長的目標，更要兼顧長期結構調整目標。為此，“十二五”期間要積極推動“改革”和“創新”，積極推動醫療制度、社會保障制度、教育制度等方面的改革，理順分配關系，解決收入差距問題，為建立消費拉動型經濟創造條件；要加快農村改革，加快城市化進程，推進城鄉一體化發展；要加強政府資金的引導，著力完善技術支撐體系，提高自主創新能力，為產業升級和培育新的經濟增長點創造條件等。
二、堅持在多邊體系下推進全球化，同時積極推動并主導亞洲區域合作
目前世界經濟仍然是 “一超多強”的格局。為此，歐盟已經通過建立一體化組織來增強自身的競爭力，并成為世界經濟的重要一極。從發展趨勢看，未來國際經濟關系很可能由國家之間的較量轉向區域經濟組織之間的角逐。隨著參與經濟全球化程度的加深，我國已經逐步在世界經濟中占據一席之地。但是，在世界舞臺上，我國作為發展中國家的單個經濟仍然很難成為世界經濟中的“一極”。為擺脫全球化下的不利地位，我國也需要通過借助區域經濟組織的平臺、借助區域金融力量和區域金融市場在國際社會維護自身的經濟利益。
此次發端于美國的金融危機卻使亞洲國家深受其害，一個重要的原因是亞洲多數國家擁有競爭性的產業結構、對美歐市場的普遍的出口依賴、不發達的金融市場以及相似的經濟發展模式。亞洲區域內缺少一個內需空間巨大的國家來平衡區域內其他國家的儲蓄剩余。金融危機后，我國提出建立新的國際金融新秩序，實現國際貨幣金融體系多極化。但是，基于亞洲經濟的現實，亞洲要想成為一“極”，需要通過區域化即通過加強區域金融貨幣合作來實現，而深層次的區域金融和貨幣合作要建立在更深層次的區域經濟一體化的基礎上。
“十二五”期間，中國要積極推動并主導亞洲區域經濟合作。首先，要認識到主導權的爭取不是通過談判獲得，而是實力的體現。中國要在亞洲國家發揮主導作用，要轉變增長方式、擴大進口，帶動亞洲別國經濟增長來實現。第二，要在已有的“10＋3”或東亞峰會的基礎上進一步完善亞洲區域合作的機構框架。第三，在簽定貨幣互換協議、建立區域外匯儲備基金的基礎上，繼續深化區域金融合作，完善區域金融市場。第四，加快推進人民幣區域化，擴大人民幣在亞洲貿易結算比例，使其成為亞洲區域核心貨幣。
三、應對外需減弱和貿易保護主義抬頭的新形勢，繼續調整我國貿易戰略，切實轉變外貿增長方式
“十一五”時期，我國已經形成轉變外貿粗放型的增長方式的共識。《商務發展第十一個五年規劃綱要》中提出在繼續保持外貿適度增長的基礎上，著力提高我國對外貿易的競爭力和綜合效益，加快從貿易大國向貿易強國轉變。在增長目標上，從規模速度型增長向質量效益型增長轉變。在競爭方式上，從低成本、低價格優勢向綜合競爭力、核心競爭力優勢轉變。在結構導向上，從重視出口創匯向進出口均衡發展、實現貿易平衡轉變。
“十二五”時期，世界經濟的低速增長、美國負債消費模式的轉變以及貿易保護主義的抬頭，將使我國面臨外需減弱的外部環境。這使我國轉變外貿增長方式的迫切性進一步加大。首先，要徹底改變“以量取勝”的競爭策略，著力提高出口產品的附加價值。貫徹國家自主創新戰略，繼續推進科技興貿。建立與完善扶持品牌出口的政策支持與激勵機制。進一步完善出口退稅制度。繼續完善 “兩高一資”產品出口調控政策；要實現出口市場的多元化，鼓勵企業開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經濟體和發展中國家出口市場。改善貿易融資環境，加大對開拓新興市場的信貸支持力度，鼓勵企業通過對外投資帶動對新興市場的出口；要擴大對資源產品和高技術產品的進口，爭取實現貿易基本平衡。旗幟鮮明地反對貿易保護主義，堅持在多邊貿易體制下推進貿易自由化的立場，爭取發達國家放寬對我國高新技術產品出口的限制。加強資源產品進口企業的協調，保障我國的貿易利益。
四、加大企業對外投資力度，逐步改善儲備資產過多的國際投資頭寸結構
由于長期的國際收支“雙順差”，我國積累了高額的外匯儲備。在國際投資頭寸表上看，2007年末我國儲備資產已經占我國海外凈資產的67%（其中外匯儲備占99.6%）。這種國際投資頭寸結構，表明我國是低收益甚至負收益的債權國。在全球經濟再平衡過程中，我們要通過擴大民間對外投資來置換官方儲備資產，改善儲備資產過多的不合理的國際投資頭寸結構。根據我國的經濟實力、資本市場的發育程度以及人民幣的貨幣地位，我國短期不可能（像美國那樣）建立以資本項目順差平衡經常項目逆差的國際收支結構。為了實現國際收支的基本平衡，就要加大對外投資，努力實現吸引外資和對外投資的大體平衡。
“十二五”時期，我國要大力促進企業對外投資。國家不僅要鼓勵資源和技術領域的戰略投資，也要鼓勵紡織、輕工、家電、電子信息等優勢加工制造業的對外投資；既要鼓勵國有企業對外投資，也要鼓勵私有企業對外直接投資；既鼓勵跨國并購形式的對外投資，也要鼓勵綠地投資。要著力完善支持企業對外投資的融資、擔保和保險服務體系，除了進一步發揮國家政策性金融機構在支持企業進行戰略投資外，也要完善商業融資服務體系滿足各類投資主體的對外投資的服務需求，如針對中小企業建立專門的融資服務機構；繼續深化境外投資外匯管理改革，為企業對外投資提供外匯支持；加大企業對外投資的財政和稅收政策的支持力度，對海外投資調研和其他市場開拓給予一定的補貼；設立專門機構為企業對外投資提供信息咨詢；建立對外直接投資的風險防范體系，對企業對外投資提供風險評估、投資保險和風險擔保等。
五、加大新能源領域的投入，為新一輪經濟增長周期做準備
從發展趨勢看，新能源和新環保領域的技術創新、大規模投資以及新商業化模式的開發可能成為帶動世界經濟走出衰退，并開始新一輪增長的引擎。為了在新一輪增長周期中爭取主動，各國紛紛加大新能源領域的投資。從全球來看，全球可持續能源投資在2007年創下記錄，達1484億美元，與2006年相比，增長超過60%。在清潔能源及能效技術方面的研發金額2007年達到169億美元，其中公司投入98億美元，政府投入71億美元。發展中國家在全球投資（僅包括風險和私募股權投資，股票市場和項目融資）中所占的份額2007年達到23%。在金融危機期間各國仍繼續增加投入，2008年全球新能源領域投資增長幅度超過30%。
我國新能源、節能和環保產業發展有巨大的市場需求，產業發展空間很大，但與發達國家相比，我國在新能源和新環保技術方面還比較落后，要在“十二五”期間加大新能源和節能環保技術領域的資金投入，為新一輪經濟增長周期作好技術、人才儲備；注重培育有利于技術創新成果應用的市場環境和競爭機制，以市場化手段推動新能源的持續開發；健全完善政策支持體系和公共服務體系，激勵和引導各類投資主體擴大新能源領域的投資。
六、在國際社會承擔大國責任，參與構建新的全球治理體系，爭取更多的話語權
此次金融危機暴露了全球治理體系的諸多問題，需要進行全面的改革。“十二五”時期，我國在世界經濟格局中的地位上升，應該在國際事務和地區事務中發揮更加重要的作用，積極參與構建新的全球治理體系。我國應堅持在多邊體系下解決國際問題，主張推進多哈回合談判，支持IMF的國際監控體系，避免在重要的國際協調問題上（如匯率問題）的雙邊分歧和爭論；要充分利用二十國集團[1]的協調機制和平臺，更深入地參與新的國際秩序重建和國際金融體系改革；增加在國際貨幣基金組織的份額和投票權，作為金融委員會和巴塞爾銀行監管委員會成員，參與國際規則的制定，提高在這些國際組織中的影響力；積極主導亞洲區域合作。在已經參加的區域組織中（如東盟“10+1”、“10+3”，亞太經合組織、亞歐會議等）爭取主導地位。
信息來源：中國產業安全指南網
