一、案情簡(jiǎn)價(jià)：
梁某是一位外籍勞動(dòng)者，于2002年入職一家香港駐深圳代表處工作，代表處為其辦理了工作居留簽證，在涉外勞動(dòng)行政部門(mén)為其辦理了外國(guó)人就業(yè)證，在工商行政管理部門(mén)為其辦理了工作證。2009年2月代表處調(diào)整工作時(shí)間并降低工資標(biāo)準(zhǔn)，梁某不同意公司的減薪并主動(dòng)和代表處協(xié)商可以解除勞動(dòng)關(guān)系，但要求公司按一年一個(gè)月工資給予補(bǔ)償，代表處不同意，梁某因個(gè)人匯款需要一份勞動(dòng)合同和工作證明，叫自己的下屬向行政人員借用一下代表處公章，后被代表處借此機(jī)會(huì)以偽造公司文件、私自偷蓋公司印章為由無(wú)故辭退。梁某申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，仲裁委員會(huì)以不屬于受理范圍駁回仲裁申請(qǐng)，梁某把代表處和深圳市對(duì)外勞動(dòng)服務(wù)公司告上法庭，要求法院依法判令，1、兩被告支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金XX元及50%的額外經(jīng)濟(jì)被償金XX元，2、兩被告支付原告代通知金一個(gè)月工資XX元，3、兩被告支付原告律師費(fèi)XX元。外勞辯稱(chēng)其不是本案的適格被告，因?yàn)槠錄](méi)有與梁某簽訂過(guò)任何勞動(dòng)合同，也沒(méi)有與代表處簽訂過(guò)有關(guān)勞務(wù)派遣的合同，外勞與梁某、代表處沒(méi)有任何的法律關(guān)系，梁某在訴狀上提到的在深圳市外資企業(yè)聘用人員一律由深圳市外勞來(lái)負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)，深圳市政府沒(méi)有這樣的規(guī)定，請(qǐng)求駁回梁某的訴訟請(qǐng)求。代表處辯稱(chēng)1、梁某雖然受雇于代表處，但是并未通過(guò)勞務(wù)派遣的方式，而是雙方直接簽訂雇傭合同，梁某與代表處之間的用工行為并不符合中國(guó)的法律規(guī)定，雙方并未形成勞動(dòng)關(guān)系，雙方僅為一般雇傭關(guān)系，請(qǐng)求依法駁回梁某的訴訟請(qǐng)求；2、代表處解除與梁某的雇用關(guān)系是因?yàn)槠淅帽桓娴挠≌聜卧煳募瑖?yán)重違反公司規(guī)章制度，代表處解除雇用關(guān)系合理合法，是下當(dāng)權(quán)利；3、即使梁某認(rèn)為雙方構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服才能向法院起訴。
法院認(rèn)為，梁某為外籍人士，代表處變?yōu)橥鈬?guó)企業(yè)駐深辦事處，按照我國(guó)政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，梁某在代表處就業(yè)，應(yīng)通知涉外勞務(wù)派遣單位派遣，梁某與勞務(wù)派遣單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，否則雙方為雇傭關(guān)系。梁某主張通過(guò)外勞派遣到代表處工作，但未提交證明證明與外勞簽署了勞動(dòng)合同，經(jīng)法院到主管機(jī)關(guān)調(diào)取，也未能調(diào)取到梁某的勞動(dòng)合同。故梁某與兩被告均不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，梁某與代表處為雇傭合同關(guān)系。因梁某的訴訟請(qǐng)求均是基于勞動(dòng)關(guān)系提出，故對(duì)梁某的起訴應(yīng)予駁回。
二、對(duì)案件小節(jié)評(píng)析
本案審理中，代表處提交了三份雇用合同其中兩份用來(lái)證明其雇用關(guān)系，一份雇用合同及單位證明來(lái)證明其辭退梁某的理由是偽造公司文件及偷蓋印章，我們?cè)诖瞬簧钣懘硖幹缚亓耗硞卧旃疚募巴瞪w印章行為是否成立，因?yàn)榱耗硰奈闯姓J(rèn)其有偽造公司文件及偷蓋印章行為，代表處以此借口就是想達(dá)到不支付任何賠償?shù)哪康?，代表處與外勞之間是有派遣合同的，在外勞處查到有代表處的一名員工，如果代表處不與員工簽訂勞動(dòng)合同或者不按照法律規(guī)定給員工辦理相關(guān)的用工手續(xù)，那作為勞動(dòng)者不但自己權(quán)益沒(méi)有受到法律保護(hù)，而且當(dāng)起訴到法院尋求法律保護(hù)時(shí)，也顯示出法律的蒼白無(wú)力。
（一）梁某與代表處是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，我認(rèn)為是屬于勞動(dòng)關(guān)系。
代表處是經(jīng)深圳市政府批準(zhǔn)并經(jīng)工商登記的用工單位，梁某是持有合法就業(yè)證、工作證、居留證的外籍勞動(dòng)者。雇傭關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系有什么本質(zhì)區(qū)別?雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系既有聯(lián)系，又有區(qū)別。勞動(dòng)關(guān)系是從雇傭關(guān)系發(fā)展而來(lái)，兩者是包容與被包容的關(guān)系。雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系二者規(guī)范的對(duì)象均為勞務(wù)的給付和勞務(wù)的受領(lǐng)，且兩者的特征也有重合之處，如均強(qiáng)調(diào)用工主體對(duì)工作人員的支配權(quán)、工作人員都是為雇主或用人單位的利益而工作。
但兩者亦有明顯的區(qū)別。
第一，用工主體不同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行勞動(dòng)法若干意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)法所涉及的主體有：國(guó)內(nèi)的多種類(lèi)型的企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)和與之訂立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。而在雇傭關(guān)系中，合同雙方的簽約主體一般為自然人，還有不屬勞動(dòng)法調(diào)整范圍的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)及其所招用的勞工等。
第二，適用法律不同。從我國(guó)現(xiàn)行立法現(xiàn)狀看，我國(guó)民法和勞動(dòng)法分屬于不同部門(mén)法，雇傭關(guān)系歸民法調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整。但是，在適用法律方面，我國(guó)的民法和勞動(dòng)法構(gòu)成普通法與特殊法的關(guān)系。法院在審理雇主責(zé)任案件時(shí)，只能適用我國(guó)民法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定。而在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，則應(yīng)首先考慮適用勞動(dòng)法；在勞動(dòng)法沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定的情況下，也可以適用民法及其相關(guān)司法解釋中有關(guān)雇傭關(guān)系的規(guī)定。
第三，體現(xiàn)的意志不同。勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家的強(qiáng)制干預(yù)性，勞動(dòng)合同除了體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意志外，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的工資、保險(xiǎn)等方面，作了強(qiáng)制性規(guī)范，體現(xiàn)了國(guó)家意志，故勞動(dòng)關(guān)系兼具國(guó)家意志與當(dāng)事人意志的雙重屬性。而在雇用關(guān)系中，只要雇主與雇員雙方意思達(dá)成一致，合同即告成立。
最明顯的區(qū)別是主體不同。這是最容易看清楚的。如果是一個(gè)人雇你為他辦事，就是雇傭關(guān)系。如果你受雇于一個(gè)企業(yè)，那不是雇傭關(guān)系，而是勞動(dòng)關(guān)系。
（二）、代表處不按照規(guī)定與員工簽訂勞動(dòng)合同，外勞服務(wù)公司是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，常駐代表機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)后，其外籍人員應(yīng)向市對(duì)外勞動(dòng)服務(wù)公司辦就業(yè)許可證，代表處是應(yīng)該按法律程序給原告辦理用工手續(xù)。第九條規(guī)定，聘請(qǐng)中方人員要到市對(duì)外勞動(dòng)服務(wù)公司申請(qǐng)辦理勞動(dòng)用工手續(xù)?！蛾P(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，常駐代表機(jī)構(gòu)租用房屋、聘請(qǐng)工作人員，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位或者中國(guó)政府指定的其它單位辦理?！ 渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，常駐代表機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)后，其外籍人員和港澳臺(tái)員工應(yīng)向市對(duì)外勞動(dòng)服務(wù)公司辦理就業(yè)許可證，然后持許可批準(zhǔn)證件和代表證向深圳市公安局申辦居留手續(xù)，領(lǐng)取居留證件。請(qǐng)注意，這是強(qiáng)制性的規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)工作人員，應(yīng)當(dāng)按照合法程序?yàn)閯趧?dòng)者辦理用工手續(xù)，而法律法規(guī)的規(guī)定外勞服務(wù)公司是政府指定的為外企代表機(jī)構(gòu)辦理用工手續(xù)的派遣單位，外勞服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其權(quán)利義務(wù)，并負(fù)有監(jiān)督代表處主動(dòng)與員工簽訂勞動(dòng)合同，如果外勞服務(wù)公司只收取相關(guān)費(fèi)用怠于履行其義務(wù)導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任？我認(rèn)為是應(yīng)該和代表處共同承擔(dān)連帶責(zé)任。如果代表處和外勞公司都沒(méi)有與員工簽訂勞動(dòng)合同或簽了拒絕提供，那是否就是按照沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的屬于雇用關(guān)系處理？《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六條，在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，因用人單位解除勞動(dòng)合同等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》規(guī)定第七十五條規(guī)定，一方當(dāng)事人持有證據(jù)無(wú)正當(dāng)理由拒不提供，如果對(duì)方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立。本案中，原告在被告二處工作近七年，新勞動(dòng)合同法實(shí)施后，公司都在完善其勞動(dòng)合同的管理，原告作為一個(gè)擁有合法就業(yè)證，居留證的外籍勞動(dòng)者，用工單位更要依法辦理勞動(dòng)關(guān)系，代表處拒絕提供勞動(dòng)合同不能否認(rèn)事實(shí)存在的勞動(dòng)關(guān)系。法律規(guī)定用人單位是應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，如果用工單位否認(rèn)有勞動(dòng)合同，員工是有權(quán)利主張雙倍工資的，而在本案中法院以沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同按雇用關(guān)系處理，勞動(dòng)者不但得不到任何賠償還要為用工單位的違法行為埋單，用工單位違法還獲利。
（三）、梁某與代表處的用工關(guān)系屬于中國(guó)勞動(dòng)法律的調(diào)整
代表處作為外國(guó)企業(yè)的常駐代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)境設(shè)立，屬于中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)，勞動(dòng)合同法第二條規(guī)定其調(diào)整的范圍，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱(chēng)用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。勞動(dòng)合同法調(diào)整的范圍明顯包括了諸如被告二這樣經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批并經(jīng)工商登記的企業(yè)。
《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定， 用人單位與被聘用的外國(guó)人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》處理。
廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)第六條規(guī)定，未經(jīng)工商登記的企業(yè)與其所雇用的人員因用工關(guān)系發(fā)生糾紛，出資人屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的用人單位的，該糾紛應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理，本案中的被二是經(jīng)過(guò)審批并工商登記的企業(yè)，其發(fā)生的勞動(dòng)糾紛更應(yīng)適用勞動(dòng)法律調(diào)整。
廣東省高級(jí)人民法院、廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn) 第十八條規(guī)定，外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民在中國(guó)內(nèi)陸就業(yè)產(chǎn)生的用工關(guān)系應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。
廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的若干意見(jiàn)，第1條. 勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公正、高效的原則。人民法院應(yīng)當(dāng)采取有力措施充分保障作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第26條. 人民法院對(duì)在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)監(jiān)管問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)行政主管部門(mén)提出有關(guān)司法建議。外籍勞動(dòng)者在中國(guó)合法就業(yè)應(yīng)當(dāng)受到中國(guó)勞動(dòng)法律的保護(hù)。
綜上，代表處是經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)審批并經(jīng)工商登記，有組織機(jī)構(gòu)代碼，有固定的場(chǎng)所，有具規(guī)模的員工人數(shù)，有獨(dú)立的往來(lái)帳戶(hù)，具備了一個(gè)用人單位的要件，不能以不是獨(dú)立法人單位來(lái)對(duì)抗善意的勞動(dòng)者，代表處未按照法律規(guī)定的程序與梁某簽訂勞動(dòng)合同，是違返的法律的強(qiáng)制性規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)法律范圍內(nèi)處理。
