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淺議縣級黨校在干部教育培訓中的積極作用
——恩施市委黨校職能作用發揮之比較分析
恩施市委黨校 向成和 唐文碧 向成娥
黨校教育是各級黨政領導干部培訓輪訓的主渠道，在用集中培訓輪訓方式提高領導干部素質方面，具有特定的優勢和不可替代的作用（1）。黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構（2）。
縣級黨校作為一級黨委的重要職能部門，黨委、政府、學員、黨校、社會必須充分認識黨校在經濟社會建設中的積極作用，從多方面促進黨校各方面建設，促進黨校在社會建設中思想政治建設的作用發揮。
一、縣級黨校陣地作用分析
縣級黨校作為黨校系統的最基層，主要任務是輪訓副鄉科級黨員領導干部和基層黨員干部（3）。此項任務決定縣級黨校所面對的是從事地區經濟社會建設的基層干部，他們在經濟社會建設中必然會產生許多問題、困難。如何把黨的路線方針政策貫穿到實際工作中去？如何在工作中創造性的工作，使得自身所從事的具體工作有更好的業績？縣級黨校就能夠為他們提供平臺，學習宏觀理論政策、探討地方經濟社會發展、提高自身思想政治素質和工作能力。
1、縣級黨校對克服基層黨政干部的“惰性”作用分析
人都存在著惰性，這必然阻礙一個人的學習、工作進展。作為地區經濟社會建設的引領人就必須克服這種學習和工作上的惰性。學習心理學認為，人們在學習知識、掌握技能的過程中，存在著一種不易察覺的誤區——“二指技能”現象（一個人在操作電腦時，只用兩個手指敲擊鍵盤）。
“二指技能”是一種凝固了的、殘缺的實用技能。“二指技能”現象表現在學習中，從學習主體這個角度觀察，其發生的主要原因有二：一是滿足于階段性的成果（主觀惰性）——所學能勉強應對工作；二是對知識體系與技能層次缺乏了解（客觀因素）。
“二指技能”現象發生在工作中，從工作的方式與客觀效果觀察，工作主體在工作上不能創新，往往是觀察周圍的人在做什么，然后進行類似的嘗試，工作老是走在別人的后面。從恩施市委黨校的培訓情況看，恩施市黨政干部較為普遍地存在這種學習的惰性和工作的惰性——有些單位有專職開會、學習的干部；應到黨校參訓學員不報到參訓、缺勤率高；工作方案、文件材料層層轉抄，“上行下效”；工作被動適應，或不想也無法創新，只能變通“他山之石”以達到攻己山之玉的目的，這種做法好處就是工作的風險小，壓力小，但工作永遠只能是落在別人后面（例：恩施市的財力比其他縣市雄厚，但恩施市農村集體干部養老保險卻落在其他縣市后面），恩施市提出跨越式發展，營造良好的經濟發展環境是一個方面，但最根本的還是干部要有優良的學習作風和工作作風，惰性學習作風及工作作風只能阻礙恩施市的跨越式發展，所以說要實現恩施市的跨越式發展，首要的任務是克服惰性，改變學習作風、工作作風，創新工作。
不論是主觀惰性還是客觀因素，都有賴于黨校適時、有效的教育培訓。針對主觀惰性，黨委、政府、黨校要經常對黨政干部進行學習目的性的教育，使他們懂得，無論多么勤奮的“二指技能”者永遠成不了合格的（且不說出色）的打字員；針對客觀因素，要使黨政領導干部明確目光短淺必然導致知識膚淺和技能殘缺，必然不能創新工作，必然不能促進恩施市實現跨越式發展，從而加強各方面知識的學習。
2、縣級黨校對提升地方黨政干部思想政治素質的作用分析
縣級黨校培訓的是工作在最基層的黨員，是黨組織的神經末梢，他們的先鋒模范作用對經濟社會建設起到極為重要的作用：一方面對政策進行宣傳、執行；一方面通過自身的努力，起到引領作用。其作用的發揮首先取決于他們自身的思想政治素質的高低。他們必須“具有共產主義遠大理想，堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終同黨中央保持一致”；“堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，增強立黨為公、執政為民的意識，嚴于律己，言行一致，艱苦奮斗，清正廉潔。”（4）思想政治素質地提高、黨的建設是一個動態的過程，是一個系統工程，作為基層黨員必須及時的學習才能不斷提高自身的思想政治修養，真正為人民服務，永葆黨的青春活力。
在思想政治建設上，古巴作為一個社會主義國家，共產黨得以長期執政，這一現象值得我們思考。古巴共產黨作為執政黨遇到的困難是巨大的：近在咫尺的美國長期對古巴實行敵視政策，蘇聯解體與東歐劇變更使古巴共產黨遭受了前所未有的困難，面對如此嚴峻的國際國內形勢，古巴共產黨通過加強黨的思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設，積極致力于“建設一個鋼鐵般的黨”，通過自身建設，促進了社會的和諧與穩定，實現了長期執政。
思想政治建設上，古巴共產黨明確規定每個黨員和黨的領導干部都必須到相應級別的黨校接受教育培訓。通過黨校的教育培訓，廣大的黨員、干部不僅對社會主義的信念更加堅定，而且個人的綜合素質也得到了提高，從而有利于提高黨的執政能力。
當前我國改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，在這樣的歷史條件下，每一個工作在最基層的黨員都是一面鏡子、一面標桿，鏡子、標桿所包涵的內容對黨的凝聚力起到極為重要的作用，這就離不開縣級黨校的職能作用發揮。
3、從培訓情況看縣級黨校職能作用發揮
在改革開放的進程中，有很多黨員在相當長一段時期內，對什么是社會主義，怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨，怎樣建設黨，怎樣增強民族凝聚力等問題有著很多困惑。從改革前后培訓情況對比看，在解答這些問題的過程中，縣級黨校的教育培訓起到了不可替代的作用。
從培訓人數來看——黨校培訓覆蓋面擴大
從培訓內容看——培訓內容多元化，出現由“知曉”到能力提高的變化
改革開放前，教學內容主要圍繞重大會議精神、各類運動而開展文件學習、讀書班等主體班，培訓停留在“知曉”的層面上。改革開放后，基本圍繞黨校“理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養”的教學格局進行主題班教學，同時圍繞提高學員的能力，開設了經濟理論、管理能力、領導科學、企業管理等課程，另外，配合經濟發展，開設國土資源管理、社會治安綜合治理、WTO知識、農業產業化、工業經濟、旅游經濟等課程。實現了培訓內容的多元化，增強了教學的針對性，在“知曉”的基礎上，更加注重能力的提高，更加注重發揮黨校服務于經濟社會建設的作用。
從以上兩個人方面分析，黨校（行政學校）在宣傳黨的路線、方針、政策，提高全市黨政干部的執政能力等各方面都起到了積極的作用。
二、縣級黨校教育培訓面臨的問題
1、教育培訓意識弱化。鑒于黨校的職能作用，一方面黨校不能產生直接的經濟效應。另一方面學員通過培訓后，理論基礎知識、思想政治素養等素質固然得到了提升，但素質是能力的內在基礎，能力是素質的外在表現。在經過培訓后，還需要經過學員聯系自身工作進行內化，提高運用理論分析問題、研究問題、解決問題的能力，如果沒有這個內化的過程、階段，培訓就顯得沒有實際效果，從而形成“有無培訓兩可”的誤解，對黨校（行政學校）的形象、地位造成負面影響。
2、縣級黨校的體制問題。縣級黨校的編制都有所限定（恩施市委黨校為25人），這其中往往還包含有大量的公務員、一般后勤人員編制，教師所占比例往往很小，且縣級黨校的教師又是行政學校的教師，擔負著縣市公務員的培訓。這就導致縣級黨校教師不可能術業有專攻，接到什么任務就講什么，教師似乎是全才，教學質量不能滿足學員、社會的需要。
縣級黨校屬于中專性質，教師的最高職稱是高級講師，名為副教授，但離真正意義上的副教授相去甚遠，很大程度上制約了教師奮發向上的積極性。
3、縣級黨校培訓經費財政預算機制不健全。從撥付資金看，未能按照1‰的比例撥付培訓資金，從恩施市委黨校2007年落實的23萬元培訓資金看，遠遠沒有達到1‰的比例（2007年恩施市財政收入4.7億元）；從資金撥付形式看，不是根據年初制定的培訓計劃撥付，而是舉辦一個班次的培訓后，學校寫請示，政府考慮給予相應資金，這就導致學校有相當一部分精力要用于學校資金的籌集；資金的緊張導致學校各方面硬件建設無法滿足學員學習、住宿、飲食的需要，較大程度影響縣級黨校的形象；圖書資料的欠缺，限制教師知識地儲備，影響教學。
4、培訓紀律松弛。由于學習培訓意識的弱化，很多單位會指派專職開會、學習的人員到校進行學習培訓；在培訓中常常借故請假，培訓效果不好。
5、隊伍建設問題
建設一支高素質的教師隊伍是搞好縣級黨校教學的關鍵所在。但在縣級黨校中教師隊伍建設情況不容樂觀，以恩施市委黨校為例：恩施市委黨校教師與后勤人員相比，學校人員結構不合理——全額財政撥款23人，教師僅10人，其中50歲以上教師6人，40歲以下3人。此種情況對黨校的職能作用發揮造成一定影響。
6、自身教學面臨的挑戰和困難
（1）學員學歷變化帶來的挑戰：參訓學員學歷、文化知識較以往有大幅度提高，一般都是本科文憑，恩施市委黨校在2008年的培訓中甚至有研究生學歷的學員參訓，這就對學校的培訓教育帶來一定壓力：學校教員要有深厚的理論功底及很強的分析問題的能力；學校課程設置上要根據他們的需要來設置，否則只能是簡單的理論知識宣講、覆蓋。
（2）媒體沖擊：現今社會進入信息化時代，各種媒體相當發達，公眾可以通過各種網絡、報刊雜志等載體進行學習、瀏覽，所以在黨校進行培訓學習時，教員所講授的學員往往都知道很大一部分，甚至有的學員對某些領域鉆研的比較深刻，所以如何就理論知識、某個專業更為精辟、透徹地講解，黨校（行政學校）在培訓中遇到極大的挑戰。
黨校限于各方面條件限制，教員更多的是通過各種媒體獲取知識信息，在此基礎之上，教員通過綜合各種現象加以理論闡述，而沒有更多機會進行理論與實踐的聯系，客觀上導致教員分析實際問題、解決實際問題的能力不強，其表現形式就是課堂的講解無法解決更多的實際問題、學員所學對于工作的指導性不強；沒有優秀的學術文章，不能發揮黨校為當地黨委、政府的咨詢參謀作用。
（3）縣級黨校教學自身存在的問題：空洞——教學以黨的基本理論知識為重點，較少涉及本地社會的熱點、難點問題，比如民營經濟發展、農業產業結構調整、村民委員會自治、旅游經濟發展的思考等等，沒有解決學員學員工作中遇到的實際問題；隨意——黨校教學以專題講座為主，通常把某一個內容分成若干個專題進行講解，教員熟悉什么就講什么，增加了知識傳授的隨意性，學員對這一內容不能形成整體性認識、系統的認識；呆板——教學中主要采取“滿堂灌”的方法，影響實際效果，學員真正要了解的并不能得到了解。
三、對加強縣級黨校職能作用發揮的建議
1、強化學習培訓的意識：要充分認識到黨校在思想政治建設、黨建工作中起到的作用，真正了解年青干部的思想動態、行政能力,理順各種培訓渠道，真正發揮黨校的職能作用。堅持點名調訓制度，嚴格調訓紀律——明確參訓學員和有關要求，凡確定的調訓名單，無故不得變動；凡參加培訓的干部，不得安排學習以外的出差等等，并堅持派員跟班學習制度，在各主體班配備跟班治理人員，督促協調學員報到、參觀考察、結業考核等事宜；多方參與，齊抓共管——黨校校長、組織部領導參加開學典禮、考察動員、結業典禮等重大活動，樹立調訓權威，及時調查了解有關培訓情況，追蹤考察干部。
2、健全培訓資金的財政預算機制，從縣市地區黨建工作的高度支持黨校培訓工作，按照相關精神落實培訓資金。
3、加強縣級黨校教師隊伍建設。在不能改變縣級黨校中專性質和增加編制的情況下，一是優化縣級黨校人員結構，教師要占絕大多數比例，術業有專攻；二是實行教師職稱的評與聘的分開，建立適合縣級黨校的教師考核體系，加大教師的壓力、增強教師的積極性。
4、以提升能力為中心，設置主體班課程。在課程設置體系上，應形成四個層面專題系列：一是從理論思維層面設立基礎理論、基本路線課程系列。解決學員的執政思想和執政理念問題，提高科學判斷形勢和總攬全局的能力。二是從戰略決策層面設立當地經濟社會發展課程系列。戰略研究處于理論與實踐的中介，只有圍繞發展這個主題，才能達到提高領導干部駕馭市場經濟能力、服務經濟建設能力和執政能力。具體可以設置社會主義市場經濟理論，區域經濟
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