山湖水資源污染進行

關于對淀山湖水資源污染進行

生態治理和恢復的建議

民進上海市委會

淀山湖位于黃浦江上游，占上海原水來源80%，是上海主要水源地。但根據我市有關監測數據顯示：2001-2008年，淀山湖平均綜合污染指數在1.97-2.63之間，始終處于嚴重污染狀態,尤其是氨氮、總磷和總氮3項指標，均為劣于五類水質標準。淀山湖出水口與進水口的水質污染指數差距由2001年的0.67縮減為2008年的0.32，淀山湖水體自凈能力已經明顯下降。淀山湖水質現狀堪憂，嚴重影響上海市民用水安全，分析其原因主要有以下兩個方面：

一、上游來水和本地種植業等是突出的污染源

一是上游江浙地區的水污染導致淀山湖污染加劇。2008年太湖流域蘇滬邊界7個河流監測結果表明：大、小朱厙港、砂港大橋和太浦河汾湖大橋斷面水質為四類，瀏河婁陸大橋斷面水質為五類，其它4個斷面水質均為劣五類；浙江流入淀山湖區域的紅旗塘、上海塘和廣陳塘，水質均為劣五類；二是本地區生產生活中過量使用的農藥、化肥也是湖水主要的污染源。三是2001-2008年，淀山湖區年降塵總量變化于3824.16-7901.28/t之間，大氣降塵也是淀山湖水質污染的重要來源之一。

二、治污管理不力和相關政策不到位則是水資源保護的主要障礙

為監測淀山湖水質變化，上海市建立了13個常設水質監測點，對主要來水、主要出水、湖體本部和湖邊功能區進行了全方位的監測，并采取多項措施加以治理，但還存在一些問題，使治理成效受到局限。

1、區域、部門之間缺乏管理合作。淀山湖水環境變化涉及整個太湖流域的開發利用，該地域跨越兩省一市，地區利益沖突難以協調，管理不到位現象突出，太湖流域治污工作沒有省際層面的協調，多種治污措施無法達到預期目標。

2、工業污染仍在加劇。太湖流域生產總值常年以20%以上的速率增加，工業廢水排放隨之增長，淀山湖周邊三鎮中小企業技術層次低，大部分企業未能做到廢水達標排放，偷排、超排等時有發生。已建成的污水處理廠因配套管網建設滯后，污水處理能力大部分未得到發揮，已建設的一批治污工程，未能實現污染總量控制目標。

3、太湖圍網養殖規模失控。太湖圍網養殖面積沒有達到國家規劃的壓縮要求，圍網養殖平均入湖氮量超過10kg/畝，太湖全年圍網養殖凈入湖氮量約300t，加上過度投餌等因素，湖體內源污染繼續增加，給下游水環境造成持續破壞。

4、鄉村污染尚未控制。淀山湖區域耕地化肥施用量是全國水平的2.26倍，農藥施用量是全國水平的2.56倍。隨著“農家樂”旅游方式興起，遍地開花的農家菜館餐飲廢水成為新污染源，對該地區生活污染治理投入更少，加上鄉村生活分散等特殊性，普遍缺乏污水處理排放系統，隨著區域人口增加，對淀山湖水污染的影響隨之擴大。

5、缺少規范的生態補償政策。疏浚清淤、生態修復等水資源整治資金投入明顯不足，高科技設備和技術的運用也因此受到制約。

治理和恢復淀山湖水資源生態環境已刻不容緩，對此我們建議：

一、確保環境保護持續投入

1、環境保護是長三角社會發展的主要任務。建議上海市政府呼吁中央加強對長三角地區環境保護與經濟建設平衡發展的規劃與監督，要求江浙滬三地確保環境保護的資金投入與行動落實，把環保指標實現與否作為政績考核的基本標準之一，凡是環保指標未完成的厲行一票否決，以強化各級官員的環保意識和責任心。

2、上海市政府要努力促成長三角地區統一的環境保護管理體制。建設太湖流域統一的水環境保護管理機制，建立江浙滬三地區域環境保護合作平臺，統一規劃整體生態恢復和環境功能區劃，科學劃分生態環境管制區等級與范圍，制定各方一致認可的污染控制對策，并形成定期信息通報，環境目標考核等日常工作機制。

二、強化污染源頭管理

1、工業污染治理。鼓勵高技術、低污染產業進入與發展，禁止新建一切可能產生水體污染的工業企業。對使用有毒材料、有害物質的企業實行強制性生產審核，現有重污染行業如化工、印染、電鍍、洗滌等企業應限期關停、搬遷。在產業結構調整和工業污染源的限期治理中，適當提高行政補貼額度，保證治理工作順利開展。同時盡快開展循環經濟試點，建設一批循環經濟示范企業。

2、生活污染治理。在推進中心行政村建設的同時，同步規劃建設集中污水處理設施，確保新建中心村和集鎮區污水管網全覆蓋。自然村落的生活污水要普及小型處理設施，壓縮污染源。同時對淀山湖周邊污水處理廠進行升級改造，保證工業、生活廢水處理達到一級A類排放標準。

3、農業污染治理。優化農作物種植結構，鼓勵、推廣養分分區管理和精準施肥、精準施藥等現代技術，以生物、物理蟲害防治逐步替代化學防治；推進畜禽養殖廢棄物的高效凈化，普及干清糞工藝技術，實現固液分離，減少養殖污水產生；推廣沼氣池處理畜禽糞便；嚴格限定池塘養殖規模，合理布局以構建養殖池塘—濕地系統，實現養殖水的循環利用；對內河斷頭浜水產養殖進行清理，取締內塘養殖。

三、建設和諧生態環境

1、濕地恢復和岸線治理。原有濕地盡快采取退耕造林、退漁還湖等措施，恢復該區域濕地特性；全力促進淀山湖區域水生植物復原，恢復以挺水和沉水植物為主的水生植物群落，以此修復區域水生態，增強水體自凈能力；同步建設生態緩沖區，在攔路港、泖河兩岸建設水源涵養林，淀山湖區的21個湖泊建設200米寬的生態隔離帶，急水港、西大盈港、淀浦河兩側建設生態林帶。

2、水系溝通和排水渠生態化改造。溝通新塘江西段，實施西漾淀退漁還湖工程，形成斜瀝港生態清水通道，增強淀山湖出水能力；開掘、打通部分斷頭浜，加快水流速，提升水體的自凈能力；對排水渠道進行生態化改造，在渠道內種植適量對氮、磷吸收利用率高的多年生濕生植物；以生態磚等環保材料改建生態輸水渠，截留、去除涇流中攜帶的土壤顆粒、農藥等污染物質。

3、淀山湖清淤與周邊水系整治。在資金充裕及污泥后處理能力到位等條件成熟時，組織清除淀山湖污染底泥，根除淀山湖水資源污染隱患。同時圍繞淀山湖開展周邊水系整治，包括具有“前置庫”功能的汪洋湖，淀山湖重要支流淀浦河等，相關實驗結果表明，縮短水體在湖區中的滯留時間，對于降低淀山湖水污染程度，有著直接的效用。