以轉變政府職能為核心，按照精簡統一效能的原則，進一步理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，規范機構設置，完善管理體制和運行機制……5月7日正式啟動的南通市新一輪政府機構改革，為南通經濟社會跨越發展、科學發展、和諧發展提供了新的體制機制保障。
細細研讀市委、市政府下發的《南通市人民政府機構改革實施意見》（以下簡稱《意見》），一個“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”服務型政府輪廓漸清。
轉變職能
把不該由政府管的轉移出去，進一步下放權限
轉變政府職能是市政府機構改革的首要任務?！兑庖姟访鞔_，改革要堅持“四個分開”、突出“三個注重”、強化“三個服務”。
“四個分開”，即加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，進一步下放管理權限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。
突出“三個注重”，即著力強化政府管理重點，更加注重加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，促進和諧發展，更加注重強化社會管理和公共服務職能，著力解決民生問題，更加注重執法監管職責，增強應對處置突發公共事件和社會治安綜合治理能力。
強化“三個服務”，即強化服務基層、服務群眾、服務發展能力，改進直接面向基層、群眾和發展“窗口”機構的服務與管理，使廣大人民群眾真正從改革中得到便利和實惠，使改革的成效真正在全市經濟社會又好又快的發展中得到充分體現。
優化結構
39個工作部門職能有機統一
這次市政府機構改革，根據中央和省委、省政府的要求，結合自身實際，順應發展要求，對機構設置、管理體制進行了調整、優化和規范。
組建市經濟和信息化委員會。將市經濟貿易委員會內貿管理以外的職責、市發展和改革委員會的信息化管理職責、市無線電管理委員會辦公室的職責、市物資總會的職責，整合劃入市經濟和信息化委員會，掛市中小企業局牌子。
組建市人力資源和社會保障局。將市人事局的職責、市勞動和社會保障局的職責，整合劃入市人力資源和社會保障局。與市人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，列市委機構序列，既是市委工作機構，又是市政府工作機構。
組建市交通運輸局。將市交通局的職責、市建設局承擔的城市客運管理職責，整合劃入市交通運輸局，進一步整合公路、航道、航空產業等管理職責。
組建市農業委員會。將農業、林業、畜牧業、農業機械管理等職責，整合劃入市農業委員會，掛市林業局、市農業機械管理局牌子。將市農業資源開發局由市政府管理調整為由市農業委員會管理。
組建市商務局。將市經濟貿易委員會的內貿管理職責、市對外貿易經濟合作局的職責、市口岸管理委員會的職責，整合劃入市商務局，掛市口岸管理委員會牌子。
組建市文化廣電新聞出版局。將市文化局的職責、市廣播電視局的職責，整合劃入市文化廣電新聞出版局，掛市文物局、市版權局牌子。
江蘇省南通食品藥品監督管理局由省以下垂直管理改為市政府工作部門，并更名為南通市食品藥品監督管理局，業務接受上級主管部門和市衛生局的組織指導和監督。
組建市政府外事僑務辦公室。將市外事辦公室的職責、市政府僑務辦公室的職責，整合劃入市政府外事僑務辦公室，掛市政府港澳事務辦公室牌子。
市政府研究室由與市政府辦公室合署辦公調整為在市政府辦公室掛牌。
市發展和改革委員會掛市政府金融工作辦公室牌子。
市建設局更名為市城鄉建設局，掛市建筑工程管理局、市園林管理局牌子。
市規劃管理局更名為市規劃局。
市房產管理局更名為市住房保障和房產管理局。
市人民防空辦公室更名為市民防局，掛市人民防空辦公室牌子。
市港務管理局更名為市港口管理局。
市政府國有資產監督管理委員會由市政府直屬特設機構調整為市政府工作部門。
市市級機關事務管理局由市政府直屬事業機構調整為市政府工作部門。
這次機構改革后，市政府設置的工作部門為39個，機構規格均為正處級，與機構改革前相比，實際減少機構5個。
理順關系
做到權責一致，有權必須有責
理順職責關系，是政府機構改革的重要內容，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。改革方案明確要重點做到“三個抓”：
抓職責關系的理順。通過“三定”工作，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。要明確部門的管理責任，對涉及多個部門管理的事項，要分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門。
抓責任的強化落實。堅持權責一致的事權配置原則，做到權責一致、有權必有責，切實解決權責脫節的問題。
抓管理體制的完善。按照財力與事權相匹配的原則，合理配置市、縣兩級政府的事權和財權，增強政府提供公共服務的能力。
嚴控編制
嚴定人員編制和領導職數
嚴格控制機構數量，不突破中央規定的機構限額。各部門內設機構原則上維持原有數量不增加，職能強化、任務增加需設立機構的，通過整合機構、撤一建一等辦法解決。嚴格核定領導職數。部門領導職數原則上按正職1名，副職2-4名配備；科級領導職數根據內設處室設置情況核定，6人（含6人）以下的處室設1名正職1名副職，7人以上的處室設1名正職2名副職；非領導職數要嚴格按照上級規定核定。
嚴格執行機構編制審批程序，積極實施黨政領導干部“三責聯審”制度，建立機構編制考核評估和責任追究制度，嚴格執行機構編制實名制管理制度。嚴禁上級業務部門干預下級機構設置和編制配備。
（江蘇省南通市編辦 供稿）
