學校發展規劃制訂的問題及對策

大漠孤煙BJ 2011-02-19

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中國教育先鋒網　 2007-07-16　林忠

    近年來，隨著學校發展規劃的理論與實踐研究的不斷深入，實施成效的逐漸凸現，“學校發展規劃”項目已逐步在全國范圍內推廣，正深刻影響著學校管理理念和學校管理方式的變革。但綜觀西方教育發達國家和我國許多學校落實并推廣SDP項目，客觀上還存在著諸多不太令人滿意的地方。因此，就學校發展規劃制訂的問題及對策進行探討很有必要。

    一、學校發展規劃制訂存在的問題

    1、對學校發展規劃認識模糊。由于未能準確理解和把握學校發展規劃的概念內涵，往往把學校發展規劃的制訂等同于學校發展計劃的制定，或者在未弄清學校發展規劃的涵義和意義之前，憑著自己的經驗理解和想象，去制訂學校發展規劃，使得學校發展規劃對提高學校管理效能的優勢不能顯現出來。

    2、未能發揮規劃制訂過程中各要素之間協作整合作用。有專家對各個學校制訂的規劃進行研究，發現有四種類型：

    (1)是“缺乏發展起點的規劃”，這種規劃往往不能從學校發展問題著手，或找不出學校發展問題癥結所在，脫離學校實際而制訂的，不是“基于學校”，缺乏針對性和操作性，學校教師對這種規劃沒有基本的認同感，甚至于感到失望和無所適從。

    (2)是“校長個人的規劃”，這種規劃往往出自于學校幾個主要領導尤其是校長的手筆，校長是認同的，無奈教師不認同，學校其他成員不認同，校長很難實施規劃；

    (3)是“分工制訂的規劃”，把規劃分成各個部分，由各個部門制定自己的規劃，可能一部分教師和校長對這種規劃有認同感，但這部分教師往往局限在中層管理人員和一些資深教師上，另外一些教師沒有機會知道規劃，更加沒有機會參與規劃活動。這一規劃的弊端在于各個部門的目標可能不一樣，整合在一起比較困難，有時候各部門制定的規劃像過去的工作計劃，離SDP項目要求的規劃存在一定的距離；

    (4)是“協同整合的規劃”，這種規劃由學校共同體所有成員一起討論制訂，盡管各個部門的規劃目標也有差異，但是與學校的使命、愿景和培育目標一致，教師對這種規劃有高度的認同感，校長容易推進這種規劃。無異，這種規劃是最理想的規劃。但在教育發達國家這種高水準的規劃不多，在我國可能更加少。

    3、規劃制訂的繁瑣化現象。這一現象在西方國家有，在我國更是多見。主要表現在規劃的內容確定上，一是言辭華麗而缺乏實質性內容；二是規劃內容繁多而且瑣碎，也就是說太注重細枝末節，缺少整體整理和突出重點；三是規劃內容缺乏創新，特色不明顯，規劃有低水平重復現象。英國有專家提出，SDP項目務必記住KISS法則——盡量使其簡單，這一點值得我們深思。

    4、規劃制訂后實施的力度不強。這里原因是多方面的，其中一個重要原因是評價標準沒有到位，未能把質的評價和量的評價結合在一起，未能把規劃實施的過程價值和結果價值并重。

    由以上提到的問題，我們對學校發展規劃制訂的研究，可以從學校發展規劃制訂的涵義及其特征、學校發展規劃的制訂內容、學校發展規劃的制訂程序等方面深入進行。

    二、如何進行學校發展規劃的制訂

    （一）明確學校發展規劃制訂的涵義

    盡管許多教育管理專家和教育人士，對學校發展規劃的理解及定義表述的角度和方式不同，但對學校發展規劃本質屬性的揭示還是一致的。學校發展規劃是一種對“合理需求的規劃”，規劃本身應是對社會和社區發展需求、教育改革需求、教師學生成長需求及學校自身發展需求的積極應答；學校發展規劃是一種對“動態過程的規劃”，規劃應是基于學校自身發展歷史和現狀的、以學校自身教育理想和價值取向為導向的自我變革、自我完善、自我實現和自我超越的動態過程；學校發展規劃是一種對“共同愿景的規劃”，規劃應是集群體智慧通過協調整合形成共同愿景的表征，而非某個人或一部分人員愿望的體現；學校發展規劃是一種對“特色建設的規劃”，規劃應是對學校中現有構成要素及其相互關系的分析與研究，并在此基礎上進行創造性的專項規劃與設計，在很大程度上可以說，這樣的專項規劃與設計決定了學校是否能形成自己的特色，能否形成自己的辦學個性。

    由此可見，學校發展規劃的制訂，就是在充分分析時代背景和社區環境以及學校歷史的、現實的問題及優先發展項目的基礎上，為滿足社會、學校、教師、學生等發展的合理需求，通過群體智慧的協調整合，為實現學校的培養目標，形成具有學校個性和特色的、得到學校全體人員認同，而進行創制擬定的可以實現的愿景。

    （二）把握好學校發展規劃制訂的程序

    作為一種過程的學校發展規劃，在其制訂中必須考慮以下四個程序：

    1、充分分析學校現今狀況——明確學校目前在什么地方

    每所學校發展都不是從零開始的，都有自己的歷史，在自己以往發展的過程中，都會形成自己的傳統和優勢，也都有自己的缺陷和劣勢。即使是新辦學校，也不是從零開始，學校建設過程中蘊涵的文化因素，學校組成人員的經歷和文化背景，都會對學校產生影響。因此，在制訂規劃前，對以下幾方面的分析與把握顯得非常重要和必要。

    (1)分析與把握目前學校與時代背景、教育改革趨勢的契合度。2006年10月，中國將在加入世貿組織后，實行所有方面的開放，這將必然帶來制度和觀念更加多元和嬗變。在這一背景下，教育的性質、任務、方針、目標、課程、管理等等，就會相應發生變革。如果不對這一時代背景與學校目前狀況的關系認真分析與把握，學校發展無疑將會受到嚴重影響；還有，今天的課程改革，正是教育改革的總體趨勢和動向，是十多年素質教育發展的新課題、新任務，是素質教育能否取得突破性進展、取得決定性勝利的核心和關鍵。如果學校發展不以課程改革為中心，十有八九要走彎路，甚至會誤入歧途。分析與把握時代背景、教育改革趨勢與學校發展的契合程度，能使我們的視野開闊，高屋建瓴，更全面、更清晰地審視自己的發展戰略。

    (2)分析與把握目前學校與社區環境的融合度。學校所在社區的人文環境、經濟環境、自然環境等因素，既對學校育人提出相應要求，也會影響學校發展的方向與進程。學校只有分析與把握與社區環境的融合程度，制訂出自己的規劃方案，才能最大限度地爭取到社區在物質上和精神上的支持，也才能使規劃的實施得到可靠的保證。

    (3)分析與把握目前學校內部各種因素之間的磨合度。我們制訂學校發展規劃，雖是指向學校未來的，但卻要牢牢地立足于現實基礎之上。必須要對學校的人力、物力、生源、師資、領導班子、校舍環境、辦學理念、辦學成績和問題等諸多因素及這些因素之間的磨合程度，進行認真地分析研究，審時度勢，權衡利弊，不好高務遠，也不因循守舊，做到揚長避短，與時俱進。

    2、確定學校的發展目標——希望學校能到達什么地方

    學校發展目標包括學校發展總體目標、板塊發展目標和階段完成目標三種類型。學校發展目標的確定除了要以國家教育方針、政策和學校目前狀況為依據外，還要考慮以下幾個要素，才能保證發展方向的準確和目標的落實。

    (1)學生和教師發展的需要是確定學校發展目標的基本依據。以前確定學校的發展方向和育人目標，是自上而下式的、缺少校本化和具體化的內容，給人以空洞和流于形式的感覺，這說明從根本上就缺乏了對學生和教師發展需求的充分關注，以致于很難被教師和學生所認同。因此，深入調查研究教師和學生的發展需求，以及家長對學生發展的需求，是至關重要的。

    (2)學校優勢是確定學校發展目標的基礎。一段時間里，我們一直有這樣的一個邏輯思考：學校要發展，需要找到發展中的問題，解決存在的問題，又產生新的問題，再解決……問題解決的過程就是學校發展的過程。事實上，我們在尋找問題時常常陷入問題的泥潭。因為有許多問題和缺點是沒有意義的，只有那些與學校發展目標有關的問題才有意義，而這些問題準確的表述是“與學校發展目標的差距”。要縮短與學校發展目標的差距，除了要考慮教師和學生的需要外，還應考慮學校的優勢。“需要”決定目標的必要性，“優勢”決定目標實現的可能性。因此，多角度的分析學校顯在、直接、現實的和潛在、間接、未來的優勢，對學校發展目標的確定是很關鍵的。

    (3)學校本土資源是確定學校發展目標的前提。學校本土資源包括學校的物質資源和學校制度、文化及精神資源。這些本土資源中孕育著學校發展的希求和機遇，我們往往習慣看重物質資源，而忽略文化及精神資源。殊不知學校中的組織文化和精神，以及組織中人們的生活方式才是學校生命之流的河床。因此，尊重并深入、全面地研究學校的本土資源是確定學校發展目標的前提。

    3、學校發展規劃內容的具體制訂——怎樣到達學校發展目標所在地

    學校發展規劃內容的研究涉及的面很廣，如學校辦學理念的設計、學校基本制度建設、學校人力資源開發與管理、課程改革及發展規劃、學校布局與建筑環境規劃、學校形象設計等。如何把這些內容協調統整，進行目標和措施的規劃，我們可以從以下幾方面來具體制訂。

    (1)學校簡介和學校發展思路簡述

    學校簡介主要介紹學校歷史傳統、文化特征、物質環境、現具規模、師資狀況、學生特點、辦學特色、學校面臨的挑戰和學校的需求等；學校發展思路簡述主要是找準并提出學校發展中的真實問題，以此為起點，通過何種抓手與何種策略進行解決，最終促進學生全面發展和提高。簡述中既要體現根據校情確定的基本要求，又要體現根據社會發展確定的理想追求，通過簡潔明了的闡述，使全體教職員工能明確并認同學校發展的方向、路徑及努力的結果。

    (2)對學校原有的優先發展項目進行剖析和重新確定

    實踐證明，每所學校在其辦學的過程中，都會形成自己的優先發展項目。但不同的學校有不同的成因，或是政策優勢、或是地理優勢、或是人員優勢等等，我們要認真仔細的剖析自己學校優先發展項目的成因、現狀及其對整體提升學校發展水平的作用，然后綜合各種因素（特別是學校將來發展的需求），重新確定未來幾年內學校的優先發展項目，并對完成這些優先發展項目需要什么條件和多長時間進行規劃。

    (3)制定優先發展項目的行動計劃

    各個部門根據優先發展項目制定行動計劃是落實規劃的關鍵，。有必要指出，對優先發展項目制訂行動計劃應該要分年度和分階段的，它一般強調以下幾個方面的內容：(1)如何進行新課程開發和對原有課程的維持；(2)學校組織和管理系統如何跟進；(3)如何促進教職員工專業發展；(4)需要怎樣的材料和設備的支持；(5)如何發揮學校共同體的作用；(6)進行必要的成本核算和經費籌措計劃。同時，行動計劃還應當考慮監控和評價工作。行動計劃必須考慮負責實施行動的部門或具體人員，具體監控和評價的部門或人員。行動計劃的時限必須明確：什么時候這項活動應當計劃、實施和總結，什么時候應當監控，什么時候應當評價。因為教育變化速度很快，行動計劃應當允許經常修改，不要強求一成不變。

    4、學校發展規劃達標評估體系的確立——怎么知道已經到達目標所在地

    如何描述、評價一所學校發展規劃目標的達成，將直接影響到學校發展規劃的質量。如果我們關注學生的數量、學校占地的面積、特級或高級教師的數量、獲獎人數等這些量化的指標，雖然這本身也是種發展的重要內涵，但這只是一種外延的發展，要關注內涵的發展，即質的內在結構的發展，必須將內涵外顯化。我們可作如下思考：

    (1)進行客觀的民意調查。根據相應的項目設置民意調查表，分滿意、較滿意、一般、不滿意、不清楚等四個意向，面向本校教師、學生及其家長，社會人士、高一級學校的行政人員和教師員工進行調查，旨在了解學校發展的一般情況。

    (2)結合教育行政部門的三至五年規劃中期、終期考核工作，從行政部門和教育專家的眼中來了解學校發展規劃的實施效果。

    (3)從校本發展的角度，把學校專業發展水平視為學校發展規劃達標所追求的核心內容。所謂的學校專業水平是指學校組織的團隊精神，即組織文化和組織的專業水平。它能針對學校優先發展項目進行自我有效檢核，具體表現在：

    (a)學生能得到相應發展。◇學校是否有專門的知識和工具來了解學生的發展需要？◇學校是否采取了有效鼓勵學生發展的措施？◇學生的學業成績與學習態度、做人做事、學習方式是否有進步？

    (b)教師能得到相應發展。◇學校是否有專門的知識和工具來了解教師的發展需要？◇學校是否為教師發展提供了足夠的機會？◇學校是否采取有效鼓措施勵教師發展？◇學校是否為教師進步不斷創造機會？

    (c)學校有效管理的形成。◇學校是否形成了大家認同的辦學目標？◇學校的組織部門和規章制度是否有效？◇學校上下關系是否協調？◇學校健康的組織文化是否形成？

    (d) 學校自己專業知識庫的形成。◇學校層面專業知識庫的是否形成？◇學科層面的專業知識庫是否建設？

    (e) 學校進行有效的人力資源開發。◇學校管理人員的配備與發展情況如何？◇教師的專業發展情況怎樣？◇學校的學生及其家長參與學校管理的能力提高情況怎樣？

    (f)學校具有的良好的社會資本。主要表現在學校為集體的認可度、社會信譽及在教育和社會中的作用等。

    總之，從學校層面來說，制訂和實施學校發展規劃是促進其主動發展的核心內容，通過這方面的理論與實踐的引導，學校制訂出切合實際的規劃文本并加以貫徹落實，使之獲得預期發展，正是我們研究的價值所在。

    參考文獻：

    ①王文科著：《教育計劃中教育發展策略之研究》，臺灣文景出版社，1977年版。

    ②梁朝輝著：《TOP策劃學經典教程》，北京出版社，1998年版。

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    ④陳麗：《試析中小學學校發展策劃的內涵》，《教育科學研究》（京），2004.1。

    ⑤張景中：《SDP項目簡介及對我們的啟示》，上海教育出版社，2004年版。

    ⑥金沙：《有心與無意》，江蘇人民出版社，2004年版。

    ⑦陳如平：《學校發展規劃的理論與實踐研究方案》，中央教科所網站，2005年。

    ⑧韓濤：《學校發展規劃的過程價值》，《人民教育》，2005.4。

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