余祖光 教育部職業技術教育中心研究所
一、校企合作的主要模式
校企合作的模式劃分主要以校企合作人才培養的工學結合方案中的時間、空間和組織要素的不同組合為依據，可以從實際中存在的眾多模式歸納為以下9種主要模式。
(1)“學年分段”，分為“2+1”和“異地分段”兩種。“2+1”即學生前兩年在校學習與實訓，后一年到企業頂崗實習和畢業實踐并與就業緊密相關，這是校企合作中最普遍的形式。“異地分段”，發揮城市和東部職教資源和就業市場的優勢，開展東西部之間、城鄉之間的聯合招生、合作培養。“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”和“一年在農村職校學習、一年在城市職校學習、一年在企業實習”兩個三段式的校企合作模式。
(2)“階梯分段”，我國職業院校和德資企業合作，進行的本土化雙元制的校企合作模式，如江蘇太倉院校與百家德資企業、湖北十堰汽車、湖北啤酒等合作。3年中企業實習的比例，分別為1／3、1／2和2／3，學校學習和企業實習緊密結合，逐漸加大企業實習比例。時間設置比較科學，缺點是實施成本較高，需要企業支持力度大。如果利用這一模式培訓企業在職人員，企業的付出就“肥水沒外流”。浙江機電職院和新昌三化集團等企業合作，采取“階梯分段”進行在崗高技能人才培養工作，獲得成功。他們以國家職業標準二級為依據，堅持企業實用、理論與實踐相結合，學會自我發展與崗位實際相結合，在機械制造與自動化專業的操作崗位、技術崗位和管理崗位3個崗位群分工合作培養，最終獲取國家職業資格二級證書。
(3)“半工半讀”，即校與企共同制訂培養方案，學生交替(每一學期或一學年，也有幾天輪換一次)在企業工作與學校學習。這種形式有利于將理論知識與實踐結合，也有利于家庭困難的學生順利完成學業。目前，國內有百所試點學校，東莞臺資企業與內陸貧困地區校企合作主要是這種形式。
(4)“彈性安排”，根據合作企業生產經營的季節性特征和周期性特點，比較靈活地安排工學的交替，利于知識的應用，理論與實踐結合更緊。對于企業生產幫助更大，更受歡迎，如鐵路的春運、旅游的旺季、會展的周期、建筑的最佳施工期等。軟件企業與學校合作更傾向采取彈性安排，因其委托學校利用學生實習完成的服務外包項目來單通常是隨機的。
(5)“訂單培養”，企業根據自身發展的需要以特殊“定制”的規格，一定的數量，提前預訂畢業生，往往伴隨著共同的課程開發、共同的培養和教學管理，一般也要支付部分培養成本。冠名班是常見的訂單形式。訂單培養模式的發展趨勢是縮短訂單周期、模糊訂單數量、深度參與訂單培養。上述4種模式都可能選擇采取訂單模式。
(6)“教學工廠”，學校自辦生產、服務企業或者企業把與學校對口的車間搬進學校，實現生產車間與實習車間合一，教師與師傅合一，學習與生產合一，作品與產品合一。該模式不但方便學生，同時，學校在教育上具有更多支配權。藝術設計類的“工作室”也可以納入該模式。
(7)“廠內基地”，企業除安排職業院校學生頂崗實習的車間、工位和兼職指導師傅外，還單獨設立了為學生實訓和實習服務的車間，具有教學、培訓和實習功能，有固定管理人員和專職企業指導師傅者可稱為廠內工學基地。這種模式中企業具有更強的主導作用，按照“實際、實用、實效”的原則組織教學，一般生產技術含量高、規模大的企業采取此種模式。
(8)“行業主導”，中小企業居多的行業，單個企業不具備單獨與學校合作的條件時，行業部門或行業組織出面牽頭搭建校企合作平臺，并組織企業群，聯合為學校提供實習崗位、實訓設備和兼職教師，聯合下培養訂單。河南省供銷社組織下屬1000多個中小企業與5所供銷學校進行的校企合作等均屬于這一模式。
(9)“職教集團”，這是一種以名校為主導，相同區域、相同行業院校、企業聯合，資源共享、優勢互補、共同發展的職業教育組織。其主要功能就是校企合作培養人才，不僅形成多企多校的合作平臺，而且從組織結構上連接了校企雙方，形成了校企合作的聚集效益。
上述9種主要模式，主要按時間和空間劃分，兩者會有交叉。如果再引入訂單與非訂單培養，集中與分散安排的因素，還會有更多的衍生模式。需要注意的是分散安排的實習和學生及家長自行安排的頂崗實習正在逐漸增多。
二、深化改革建立校企合作長效機制
(一)校企合作中的機制研究
1．合作的性質與遵循的原則——機制設計的依據
(1)校企合作主要目的是職業教育的人才培養，首先是一種教育行為，同時，其主要內容是在企業工作崗位上的訓練，也是一種企業人力資源開發的行為，同樣也屬于大的職業教育范圍，要符合職業教育規律。因此，要遵循教育與培訓的基本原則。
(2)校企合作從某種意義上說是一種商業行為，要按照市場運作的方式洽談項目、制定規則、明確雙方的責任與權利，以保證合作關系的健康發展。因此，必須遵循平等互利的原則。
(3)校企合作是一種涉及不同社會主體的現代化、大規模、高成本的社會活動，要提高質量效益，不依靠社會化服務，僅僅靠自我服務，搞小而全、大而全都是不現實的。因此，必須遵循專業化分工和社會化服務的原則。
(4)校企合作是職業院校與企業之間的一種資源交換，一種涉及不同社會與經濟主體之間的社會合作，需要宏觀調控，需要公共政策的引導和公共財政的支持。因此，必須遵循政府主導的原則。
(5)校企合作的主體涉及企業(行業)、學生和學校三方，適合非完全行政、非完全市場的一種治理，要兼顧多元辦學主體的利益，必須遵循利益相關者權益平衡的原則。
這里需要引入職業教育校企合作的一個重要概念——治理。治理主要通過合作、協商、伙伴關系，確立認同和共同的目標等方式實施對公共事物的管理。治理的主要內涵有三個要素，一是治理的載體超越了政府機構而將其他社會公共組織或私人機構也囊括其中；二是治理的前提是利益主體的多元化、主體利益的獨立化，目標是利益協調的制度化；三是治理所倚重的是各相關組織或機構之間在共同處理特定領域事物時要遵循共同建立的制度。
2．合作中利益與責任關系——動力與制約機制
(1)校企合作中的主體觀念與利益差別。校企在人才培養目標和教育內容、方式上基于不同的立場，有不同的認識和不同的行為傾向；區別源于不同的目標和對生產、服務過程的不同的理解。前者源于雇主與雇員之間的勞資差別；后者源于勞動世界與學校世界之間的業界差別。前者只能協調，后者可以盡量縮小。
職教是從學校學習向企業工作的過渡準備，人才培養的前期要以“學中做”為主，側重基礎性學習、基礎性技能訓練，掌握更寬廣的職業生涯基礎能力；后期要以“做中學”為主，側重專業性應用、職業性的工作訓練。用前者替代后者，就喪失了職業教育的職業性，用后者代替前者就降低了職業教育的教育性，同樣不可取。
企業往往希望實踐多一點、理論少一點。企業實習長一點，學校學習短一點；而學生及家長往往希望基礎學習多一點，職業專門化訓練晚一點。兩者的目標和學習方式偏好需要兼顧與協調。
(2)學生與企業的中間人——學校的立場。在教育觀念的價值判斷上，應形成建立在勞資平等、社會和諧基礎上的共同認識。在教育規律認識上，在教學內容上要尊重企業的實踐真知，在課程教學上要尊重學校的理性把握；在實習環節上以企業為主，學校為輔；在實訓環節上以學校為主，以企業為輔。既要加強教育管理，使實習學生重視實踐、吃苦耐勞、遵守紀律、完成頂崗實習任務；又要督促企業合理安排實習工作位置，保證專業相關、技術含量和必要的崗位輪換，避免淪為廉價勞動力。
3．合作中的政府引導——引導與激勵機制
政府教育部門在對待上述校企合作中的矛盾時，要注意采取怎樣的立場和方式，避免成為“企業的傳聲筒”或“學生及家長的代言人”，關鍵在于堅持一種什么樣的職業教育的觀念。在當前和今后相當長的一個時期，鑒于就業形勢供過于求使企業處于強勢地位，學生處于弱勢地位，要平衡校企合作中學生和企業雙方的利益，學校調控“心有余而力不足”，政府必須伸出援手。這使政府對校企合作的引導——引導與激勵機制，更具有針對性和有效性。
4．靈活適應的調節機制
職業教育適應經濟社會發展的靈活性和適應性，集中體現在不同行業、不同職業的人才培養的實踐特色和教育過程的特點上，包括多種多樣的校企合作模式。不同模式反映了各要素之間的多樣化和適應性。職業教育不能一刀切，只能因地制宜。如建筑企業冬天不能施工，實習安排在暑假前后；而鐵路因春運實習應安排在寒假左右。農業、林業要依據作物生長周期，旅游實習要考慮安排在旺季；訂單工學交替更適合農村職教，等等。因此，尊重、鼓勵靈活適應的調節機制，一定要成為校企合作的基本運行機制之一。
5．合作中的社會化服務機制
校企合作中一個學校至少要與20個以上的企業合作，一個企業也不止僅僅和幾所學校合作，點對點的校企合作成本高、效益低，學校與企業兩個不同社會組織之間的契約合作，應有第三方進行監督、協調與服務，才能保障合作順利進行。上萬所職業院校與幾百萬家企業開展的校企合作，要涉及每年近千萬的學生在企業的實習，規模如此宏大的社會實踐需要精心策劃、嚴密組織，唯有專業化的社會服務機構與服務體系才能實現優質服務。澳大利亞全國建了300家免費新學徒培訓中心，為學生、企業和培訓機構服務。我們是否可以建3000家為校企合作中的企業、學校和學生服務?
(二)校企合作的政策建議
1．建立校企合作的長效機制
(1)應當明確政府對校企合作的責任，政府要加強統籌，為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學校評估和企業評價的指標，表彰鼓勵先進。
(2)給予行業組織財政專項補助以推動其參與課程改革，建立中小企業實習中心，對中小企業校企合作指導與服務。用減稅方法鼓勵大企業在校企合作中發揮骨干示范作用。落實2007年教育部、財政部印發的《中等職業學校學生實習管理辦法》。
(3)地方政府在各權益方利益均等的條件下，出臺落實校企合作政策的具體措施，使校企合作制度化。
2．規范對校企合作的管理
(1)地方政府部門出臺規范校企合作的文件，同時制約職業院校和企業雙方。制定如“實習生行為規范”、“實習生管理手冊”、“駐廠教師工作手冊”、“企業對實習生管理規定”等操作性文件。
(2)制定嚴密、規范的校企合作協議文本，由學校、企業和學生及家長三方簽署合作培養協議，合作協議須在主管部門備案。
(3)成立由實習生代表、家長代表、企業代表和校方代表組成的“實習管理委員會”，協調并仲裁校企合作特別是學生頂崗實習中發生的問題和矛盾，平衡各方利益，保護學生合法權益。
3．加快適應校企合作的基礎能力建設
(1)支持、資助開發適應不同模式的校企合作工學結合人才培養模式的課程教材開發。
(2)支持、資助與新人才培養模式相匹配的校內實訓基地，加強實習指導教師的培養培訓。要對西部和農村的職業學校傾斜，幫助他們早日提高校企合作中的自身能力。
(3)加強校企合作的人員培訓。在職業教育師資素質提高工程中，要把校企合作的組織管理、教學組織和教學改革列為校長和骨干教師培訓的目標，以專題形式進行研究與學習，推廣先進的典型經驗。
4．出臺更加靈活多樣的校企合作政策
對不同經濟發展水平的地區，不同類型的院校和專業，應當出臺因地制宜的校企合作政策，避免大一統，增加實習、頂崗實習、工學交替的類型，在時間上給予更多的靈活性。扶植校企合作的服務機構，利用政府事業單位、企業單位等搭建各種服務平臺，對于符合標準的服務機構，當地政府予以認可，并批準職業院校和企業購買該機構的服務。
5．以校企合作為突破口加快職業教育的改革和創新
(1)從校企合作的體制角度切入，深化辦學體制和管理體制改革。
(2)從校企合作的人才培養模式角度切入，深化教育教學改革。
(3)以校企合作的法律、制度和規范建設為突破口，加快職業教育的法制建設，在《職業教育法》修訂過程中吸收校企合作的改革成果。
(4)以校企合作宣傳為依托，讓社會各界更加認識職業教育的重要戰略地位，促進職業教育的社會環境和輿論環境進一步改善。
