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讓“海上花園”更美麗
——福建省廈門市思明區(qū)工商局創(chuàng)新監(jiān)管方式紀(jì)實(shí)
福建省廈門市鼓浪嶼素有“海上花園”之稱，全島面積2.6平方公里，是國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)。思明區(qū)工商局按照源頭治理管熱點(diǎn)、聯(lián)合執(zhí)法查難點(diǎn)、形成機(jī)制促長(zhǎng)效的方法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，收到明顯效果。
源頭治理管熱點(diǎn)
科所協(xié)作，打假端窩點(diǎn)。該局12315申訴舉報(bào)指揮中心與鼓浪嶼工商所組成聯(lián)合檢查小組，不間斷地打擊島上銷售冒牌煙酒等行為，并注重追查制假售假源頭，發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)。僅2008年，該局就立案查處銷售“三無”產(chǎn)品和商標(biāo)侵權(quán)案46起，端掉假煙酒批發(fā)窩點(diǎn)4個(gè)，沒收各類假冒偽劣商品和商標(biāo)侵權(quán)產(chǎn)品3402件，堵住了大部分假貨的源頭。
對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)從源頭治理。該局對(duì)銷售量很大的鼓浪嶼特產(chǎn)——鼓浪嶼餡餅，以督促制定行業(yè)守則形式，要求生產(chǎn)者必須在外包裝盒標(biāo)注生產(chǎn)日期，以杜絕隨意更換或偽造生產(chǎn)日期的行為。該局先后在島上餐館推行先核賬后消費(fèi)、海鮮實(shí)名公示、“五聯(lián)制”點(diǎn)菜單等制度，使消費(fèi)者申訴有據(jù)、經(jīng)營(yíng)者結(jié)算有據(jù)、管理部門調(diào)查有據(jù)。對(duì)個(gè)別不規(guī)范經(jīng)營(yíng)者，要求其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、業(yè)務(wù)流程公示、經(jīng)營(yíng)賬冊(cè)備查，以避免暗箱操作，欺詐游客。
監(jiān)管督導(dǎo)，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。該局要求干果銷售商除了設(shè)立三本三證外，還必須將供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、衛(wèi)生許可證復(fù)印件報(bào)工商部門備案，設(shè)置專門的質(zhì)量檢驗(yàn)員對(duì)水產(chǎn)干制品的質(zhì)量把關(guān)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及合格證集中整理建檔，以備隨時(shí)檢查。工商所對(duì)銷售商履行責(zé)任的情況予以監(jiān)督,對(duì)不履行責(zé)任者進(jìn)行約談告誡或發(fā)出限期整改通知書。
聯(lián)合執(zhí)法查難點(diǎn)
提前行動(dòng)，凈化市場(chǎng)。針對(duì)每逢長(zhǎng)假游客量劇增，假冒偽劣商品、宰客欺客行為也隨之增多現(xiàn)象，在每個(gè)長(zhǎng)假到來之前，由工商部門牽頭，會(huì)同物價(jià)、衛(wèi)生等部門組成節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)檢查小組，對(duì)島上旅游消費(fèi)場(chǎng)所經(jīng)銷的食品、紀(jì)念品、海產(chǎn)品等進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處、限期整改。
加強(qiáng)巡查，無縫監(jiān)管。每逢長(zhǎng)假，由思明區(qū)工商局機(jī)關(guān)干部、景區(qū)管委會(huì)干部和工商所人員組成的聯(lián)合巡查小組每天輪流到各景點(diǎn)市場(chǎng)巡查，確保長(zhǎng)假期間經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
開展百日整治行動(dòng)，根治頑疾。由景區(qū)管委會(huì)牽頭，工商、公安、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展百日整治行動(dòng)，通過發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，先后查處取締“野導(dǎo)”138名。鼓浪嶼工商所對(duì)“野導(dǎo)”經(jīng)常出入的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行建檔，清理出“野導(dǎo)”掛靠的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所22處，使由來已久的“野導(dǎo)”頑疾得到根治。
形成機(jī)制促長(zhǎng)效
建立共同監(jiān)管常態(tài)機(jī)制。工商部門深入調(diào)研，提出了多部門綜合治理旅游市場(chǎng)和長(zhǎng)假綜合巡查方案。景區(qū)管委會(huì)對(duì)此高度重視，將有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《進(jìn)一步優(yōu)化鼓浪嶼旅游環(huán)境的若干意見》，明確各職能部門的職責(zé)，形成信息暢通、資源共享、良性互動(dòng)的綜合執(zhí)法局面。
督促島上旅游服務(wù)行業(yè)自律。鼓浪嶼有經(jīng)營(yíng)戶417戶，在工商所指導(dǎo)下，先后成立餡餅生產(chǎn)銷售、餐飲、海產(chǎn)品干貨和照相行業(yè)自律協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約，樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行業(yè)新形象。
建立無盲點(diǎn)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)。該局對(duì)12315申訴舉報(bào)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，增加數(shù)量，目前網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋景區(qū)主要旅游線路和場(chǎng)所。
去年9月26日，鼓浪嶼工商局又與閩贛鄂三省9個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的工商部門共同簽訂了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)區(qū)域協(xié)作議定書，推動(dòng)建立風(fēng)景名勝區(qū)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，游客在其中任一景區(qū)發(fā)生消費(fèi)糾紛，可任選一地申訴并獲得賠付。
□曾慶光
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