多元整合，編織社區安全網

城市行者 2011-04-20

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長寧區華陽街道先試先行創新社會管理

多元整合，編織社區安全網

日期：2011-04-20 作者：徐維欣來源：文匯報

    人民調解信訪代理、實有人口服務和管理、社區事務聯動處置……這些工作看似細小，但無時無刻不關系著群眾的切身利益。日前，長寧區華陽街道先試先行，創新綜合工作中心運行機制，將眾多工作整合到綜治工作中心的平臺上，努力發揮其在公共安全和社會穩定中的基礎性管理作用，基本實現了社會問題預警化、聯動協作機制化、治安防控網格化、管理服務綜合化。

提升居民安全感滿意度

    華陽路街道地處中山公園商圈，面積2.04平方公里，現有居委會21個，居民2.7萬戶，實有人口10.1萬。街道綜治工作中心由派出所、綜治辦、司法所、信訪辦、人口辦、防火辦、社保辦、司法社工站等部門組成。

    自中心成立以來，華陽街道不斷拓展深化社會治安綜合治理工作，以提升居民安全感、滿意度為出發點，以建立健全長效工作機制為核心，以深化“凝聚力工程”建設為動力，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，逐步建立起具有針對性、有效性和可操作性的社區公共安全防范體系。

    在完善實有人口管理和服務方面，街道逐步建立起社區實有人口數據庫，并與信訪救助聯動系統實現數據聯動，做到“兩提高，兩加強”，即提高信息采集率，提高“居住證”辦證率；加強房屋租賃管理，建立社區房屋租賃網絡；加強實有人口信息平臺的利用，確保實有人口底數清、情況明。

    華陽街道還以多元化整合為平臺，著力維護社區穩定。街道人民調解信訪代理工作室緊緊圍繞構建和諧社會的主題，整合社區資源，在掌握社情民意、破解調解難題、處置群體性糾紛和做好敏感時期穩控等方面取得了積極成效。2006年以來，共受理調處民間糾紛2428起，制作調解協議書794件，接待咨詢1384起，糾紛受理調解率100%，調解成功率98%以上。其間，沒有因為調處不當而引起民轉刑案件和非正常死亡事件發生，為實現“小事不出居委會、大事不出街道”的目標做出了努力。

    與此同時，街道在構建多層次防范網絡、探索基層綜治組織模式方面也做出努力。2006年以來，街道共投資600多萬元，為居民安裝電子防盜門，基本做到了全覆蓋，為小區安裝監控探頭，進一步完善了物防、技防、人防相結合的多層次防范網絡。

    此外，華陽街道還十分注重通過專業化社工隊伍，探索新形勢下預防和減少犯罪的有效方式，切實做好對刑釋解教人員和社區矯正對象的幫教、監管工作，配備幫教力量，落實幫教措施，減少和控制重新犯罪。

管理型向服務型轉變

    在綜治中心的職能方面，華陽街道也堅持社會化、規范化、專業化、信息化的發展方向，由綜治部門牽頭、職能部門協作參與，促進綜治工作由管理型向服務型轉變，實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、突出問題聯治、重點人員聯管、基層平安聯創。

    綜治中心中還專門成立“化解辦”，發揮街道各職能科室的牽頭、協調作用，通過信訪、調解接待窗口以及居委會調解網絡，重點掌握5類突出矛盾，即動拆遷遺留矛盾、建設工程類群體性矛盾、舊區改造群體性矛盾、勞資糾紛類群體性矛盾和殘疾人群體矛盾。對這些矛盾進行及時分析研究，提出化解和穩控方案；對尚未化解的突出矛盾，尤其是群體性矛盾重點加以關注，落實相關穩控措施，防止矛盾激化和非正常上訪。

    另外，社區還專門設立了“服務熱線”，整合轄區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。居民有任何信息咨詢、服務投訴方面的需求，“服務熱線”迅速、準確做出回復，回復率達到100%，一般需求可當天答復，許多部門協作的也在一周內予以答復。

    值得一提的是，在華陽街道還有衛生保潔公益服務社和華陽公益服務社，既為社區提供比較專業的衛生保潔和公益服務，也為一些學歷偏低、技能單一、年齡偏大的“4050”就業困難對象提供就業崗位。

    多年的努力取得了回報，華陽街道2009年被評為“上海市平安社區”和“上海市社會治安綜合治理工作先進集體”，此外華陽街道司法所也被評為全國模范司法所和上海市首批示范性司法所。

    本報記者  徐維欣