“農村工作難做，但也好做。”近日，有著近３０年工作經驗的福建省武夷山市紀委副書記、監察局局長林立芹在調研農村黨風廉政建設工作時指出，“難做在于村民不理解，不支持。村里的事只有讓村民理解、支持，才好辦”。
如何實現村民理解、支持呢？
“只有讓村民深入了解，才能得到理解。只有讓村民真正參與，才能得到支持。”在廣泛調查研究和多方征求意見及試點的基礎上，２００７年武夷山市在全市１１５個建制村開展“兩制一配套”工程。
“兩制一配套”，即村干部任期履職承諾制度、新農村自治自建理事會制度和一系列加強農村基層組織建設、黨風廉政建設，提高村級領導班子的凝聚力和戰斗力的保障、激勵、監督、管理等配套工作制度。
履職承諾公示，交給村民監督“標尺”
看到占地９５畝的黃村中心村茶葉加工園區仍未開工，村民代表葉發友到村部辦公室，向村委會主任占永祿詢問何時開工。他說：“我這是提醒他別忘了競選時的承諾。”
武夷山市委、市政府在２００７年１月制定出臺《全面推行“兩制一配套”加快社會主義新農村建設的實施辦法》，確定由市紀委、市委組織部、市民政局、市農業局等單位為實施“兩制一配套”工作聯席會議成員單位。各鄉（鎮）、街道相應成立由主要領導任組長的領導小組，落實辦事機構，以推動和指導各村開展“兩制一配套”工程；明確新一屆村“兩委”要在廣泛征求群眾意見和建議的基礎上，結合本村的實際制定出任期工作目標和年度計劃，經村民代表大會或村民大會討論通過，報經鄉（鎮）、街道黨（工）委、政府（辦事處）審核后，把各項工作任務細化分解到村“兩委”成員，并明確每項工作目標完成的時限、具體責任人和每個項目所需資金及經費來源，制成任務分解表上墻公示，接受各級黨組織和廣大群眾監督。同時將履職承諾情況定期或不定期向黨員、村民代表匯報，接受評議。
據統計，全市１１５個建制村７６０多名村干部２００９年承諾的１９１７項工作，完成１８２１項，完成率達９５％；２０１０年承諾的２０２６項工作，完成１９６５項，完成率達９７％。實施村干部“公開承諾、接受監督”的做法既增強了村干部工作責任心和全村各項工作的透明度，提高了村級組織的公信力、凝聚力和戰斗力，同時也增強了村干部盡心履職的動力。
自治自建理事會，建起村民當家“機構”
近日，武夷山市興田鎮仙店村黨支部書記葉榮森為了一份合同第二次召集村民代表和自治自建理事開會，征集大家對該村曹源３００畝集體茶園招投標補充合同的意見。
“以前，像這樣的補充合同、變更合同，只要村干部研究沒問題就可以由自己決定了。”葉榮森說，“現在要通過村民代表和自治自建理事會，只有代表們和理事們一致通過這份補充合同，這事才算定下來。”
自治自建理事會，即依據《村民委員會組織法》及相關法律法規，制定出新農村自治自建理事會章程，民主選舉產生各村新農村建設自治自建理事（根據實際確定２０至３０人）及常務理事（設３至５人），明確自治自建理事會在村黨支部、村委會指導下開展工作，負責落實本村群眾性、公益性和生產生活相關的事項，同時參與村務民主管理和富民惠民政策落實的監督把關。
２０１０年７月的一天，黃村理事會成員在半年評議時給村“兩委”的“村容整潔”履職承諾打分，１６位成員有６位打出不及格的分數，其他成員也僅給出及格的評分。原來，這些年村民的生活好了，村民對家里的衛生環境要求也高了，紛紛讓馬桶“下崗”，卻到村頭的小水溝上搭蓋簡易廁所和豬圈，污水直接排入河里。僅僅２年時間，這條不到３００米長的水溝就“不堪重負”。理事會成員要求一個月內處理好“衛生問題”。在理事們的監督下，不到一周，水溝上的簡易廁所和豬圈不見了。考慮到村民上廁所問題，村里還規劃建造一座公廁。
實行自治自建理事會制度以來，該市先后有１３名村干部因未按時兌現承諾而受到黨組織誡勉談話，有１名村委會主任被村民罷免，３名村干部因評議結果差被取消評先資格。同時，通過理事會這一平臺解決難題３０９件，化解矛盾糾紛１６７０起。
健全配套措施，打出農廉建設“組合拳”
武夷山市針對當前農村存在的一些薄弱環節，在推行村干部任期履職承諾公示制和新農村自治自建理事會制度的同時，健全完善一系列配套措施，規范和約束村干部的行為。
該市實行村干部隊伍管理半年講評制、實績公示制、工作問責制，村級領導班子工作績效量化考評機制，村集體“三資”委托管理制，村財流水賬一月一公開制。這些制度相互結合，構成加強農村黨風廉政建設的“組合拳”。
該市從２００７年開始在興田鎮等三個鄉鎮、街道實行鎮村集體“三資”監管試點，現已在該市農村全面推行。鄉鎮、街道都成立由鄉鎮主要領導任組長的領導小組，設立專門的辦公場所和辦事機構，制定“三資”監管制度。據統計，２０１０年全市托管鎮村集體資產價值４６２１萬元，建檔合同３３６５份；托管資金５００２．８萬元，拒付違規開支７５筆，涉及金額２７萬元；委托招投標８４場，標的總計２０７６萬元，其中工程建設７０宗，節約資金３０９萬元，節約率１５％，資產處置１４宗，增值１０４萬元，增值率３０％。
去年１月１日起，該市試行在職村主干職業化管理。村主干每周至少在村部坐班４天（且每天至少有一名村主干在崗值班）。村干部待遇分為基本工資和績效工資?；竟べY按月發放，績效工資根據業績考評結果，每半年發放一次，兩項均由財政支付。通過嚴格的管理考評制度，增強村干部的工作責任心，實現村黨組織和村委會之間關系明晰化，村民自治運行機制更加規范。（作者 謝家星）
