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交口縣政協關于資源型經濟轉型發展的 調 研 報 告 自然資源作為物質生產活動的必要投入品，成為經濟賴以發展的重要物質基礎。但過度依賴資源的發展在推動縣域經濟總量迅速攀升的同時，也帶來了資源浪費、生態破壞等一些列社會問題。7.29全省干部大會之后，轉型發展、跨越發展成為全省干部群眾的廣泛共識和自覺行動，以煤為基、多元發展成為山西“十二五”發展的戰略重點和根本途徑。我們交口縣作為典型的資源型經濟縣份，如何在兄弟市、縣你追我趕、競先發展的大潮中搶占先機、贏得主動，承接大思路，搶抓大機遇，實現大跨越，走出一條符合資源型地區轉型跨越發展的新路子，成為擺在我們面前必須研究和思考的重大課題，對此，根據市政協的專題調研安排和今年工作要點，縣政協進行了深入細致的調查研究： 一、交口縣域經濟發展的現狀 交口是一個生態大縣、資源富縣、發展新縣，也是省定貧困縣和片區扶貧開發試點縣。建縣40年來，交口緊緊依托得天獨厚的資源優勢，借力于前所未有的政策機遇，經濟社會實現了長足發展，城鄉面貌發生了歷史性變化。但隨之而來的是經濟增長與資源環境的矛盾日益突出，國家產業政策對發展方式的要求日趨嚴格，人民群眾對環境污染問題的反響日漸強烈，經濟社會與資源環境的統籌協調壓力增大。 （一）交口經濟因資源而興，但單一倚重的產業結構劣勢逐步顯現。上世紀80年代以來，交口縣憑借獨特的資源優勢，以煤、焦、鐵為主的鄉鎮企業異軍突起為標志，曾經一度時期創造了一個又一個輝煌，成為呂梁山上的一面旗幟。“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，一夜之間村村辦礦，處處冒煙，工廠林立，帶動了當時采掘業、運輸業、和第三產業的發展，也曾創造了一片繁榮的景象。但這種景象注定是不會長久的，這種建立在對資源的私挖濫采基礎上的經濟模式就像“畸形”的胎兒一樣，從一開始就是不健康的，而且發展過程中付出了慘痛的資源環境代價。由于長期以來經濟發展對資源的過渡性依賴，使得產業結構嚴重失衡，一產先天不足，二產嚴重倚重，三產發展緩慢，煤、焦、鐵三大產業占全縣經濟總量的比重高達80%以上，而且企業規模小，產業鏈條短、產品附加值低，發展方式粗放，交口主導產業一直是低水平的盲目擴張，重復擴張，主要產品基本還是煤、焦、鐵“老三樣”，縣域經濟長期固定在“資源優勢—資源開采—資源粗加工—資源財富”的既定軌道，縣域經濟突出地表現為單一性、粗放性和低層次特征。在國家日趨嚴格的產業政策、環保政策、安全生產政策的高壓形勢下，可持續發展壓力倍增，情況急轉直下。特別是經歷了2009年全球性金融危機的洗禮，交口經濟一時跌入建縣以來最低谷，各項主要經濟指標同比下降幅度全市第一，這一次的陣痛和考驗也再次敲響了資源型經濟轉型發展的警鐘。 （二）交口人民因資源而富，但有水快流的資源情結亟需革除。建縣40年來，交口農民靠山吃山，把資源開采當作主業，尤以鐵礦開采為最。據不完全統計，全縣有1.4萬戶農民、1.9萬名青壯年勞力曾經直接參與過私挖濫采，分別占到農民總產數的60%和農村青壯勞力的70%，依靠資源采掘及相關產業取得收入占全縣農民人均收入的50%以上。受私挖濫采的影響，廣大農村普遍沒有形成農業主導產業，土地撂荒現象嚴重，農業生產條件甚至不及70年代的水平。近年來，縣委、縣政府不斷加大非法開采煤、鐵、鋁等資源的打擊力度，特別是2010年市委、市政府“百日專項行動”開展以來，各類私挖濫采全面叫停，所有礦點全部炸毀填埋取締，農民長期賴以生存的渠道被堵死，農民收入及生活水平急劇下降，出現了不少返貧戶、困難戶。農民增收難、看病難、上學難、就業難、養老難等眾多問題一下子凸顯出來，改變農民的發展觀念，徹底擺脫資源情結，為農民尋求新的增收渠道、完善農村社會保障體系等現實任務顯得更加繁重，除舊革新的思想解放已迫在眉睫。 （三）交口聲譽因資源而名，但生態環境的歷史欠賬亟待償還。交口資源賦存特點在呂梁乃至全省都具有唯一性，各類礦產資源在全縣七個鄉鎮大部分村莊都有不同程度的分布，且埋藏淺、易開采；主要有煤、鐵、硫、鋁、白云巖等14種，含礦面積占國土面積的67%，其中煤可采儲量15億噸，鋁礬土可采儲量1.27億噸，鐵礦石可采儲量0.5億噸，硫鐵礦可采儲量2.24億噸，白云石儲量42.6億噸，屬典型的資源型縣份。同時，交口是一個生態大縣。地上天然植被賦存完好。全縣森林覆蓋率為33.8%，林木綠化率56.6%，居全省前列，是全國沙棘和汾洲核桃主產區之一。這兩大優勢曾使得交口名噪一時。但是，隨著多年來對資源的無序開采，特別是以家庭為單位進行的鐵礦挖掘嚴重損毀了植被，破壞了生態環境，許多主要含礦區域變得滿目蒼夷、千瘡百孔，生態環境變得十分脆弱，亟需改善和恢復。 二、資源性經濟轉型發展需汲取的經驗和啟示 我們要實現縣域經濟社會的轉型跨越發展，就必須深刻總結建縣以來的經驗教訓，以史為鏡，以史為鑒，反省之余敢于變革，敢于創新，才能破除舊的束縛，開創新的輝煌。歷史經驗教訓告訴我們：一方面，資源優勢、生態優勢依然是我們跨越式、趕超式發展的基礎和資本。另一方面，我們必須科學的去用好資源。通過結構調整、提升素質、延伸鏈條等改革措施做到資源、環境和經濟發展的和諧統一，才能增強發展后勁，才能破解我縣發展不夠“好”的問題。 一是必須立足資源而不是依賴資源。交口的優勢在資源。但長期以來的急功近利、盲目開發、粗放經營，使得資源枯竭日益嚴重，自然環境屢遭破壞，私挖濫采屢禁不止，村礦矛盾日益凸顯，貧富差距不斷拉大，工傷事故高發頻發，民生問題更加突出，發展后勁嚴重不足。由于不能從資源依賴中解脫出來，反而被資源束縛了手腳，禁錮了思維，阻礙了發展，陷入了“資源詛咒”的怪圈，教訓是相當深刻的。實現資源的有序開發，發揮資源的優勢效應，多元發展，做大、做強、做深、做細才是轉型跨越發展的根本出路。 二是必須集約發展而不是無序擴張。村村點火、處處冒煙、星星點點是交口舊工業的真實寫照。盡管2000年以來，我們不斷加大經濟結構調整和關小上大，技術改造的力度，但面對全省“十大產業調整和振興規劃”，仍顯得無所適從，面臨全軍覆沒的危險。我們8座煤礦的產能僅有510萬噸，7戶焦化企業產能僅僅300萬噸，11戶冶煉鑄造企業產能不足300萬噸，無論是產業集中度，技術工藝水平，還是產業規模都遠遠不達周邊兄弟縣市，也不符合產業政策的要求。改造提升傳統產業，培育發展接替產業，加快產能整合、兼并重組、延伸鏈條，已經是當務之急，刻不容緩。 三是必須全面協調而不是急功近利。發展的最終目的是為了增進人民的福祉。過去我們片面追求經濟增長，使得基礎設施建設和民生事業發展滯后于經濟增長，積累了很多矛盾和問題，歷史欠賬和發展的包袱越背越重。急功近利的盲目脫貧使得國家一些列扶貧開發的優惠政策與我們無緣，財稅結構的不合理使得我們依然處于吃飯財政，靠自身力量根本無力搞大規模建設。長期的重工輕農，使得農村經濟出現蕭條，農業生產倒退，農民對農業生產的熱情普遍衰減，城鄉之間、區域之間差距拉大。全面轉型，加快跨越，改善基礎條件，調高人民群眾生活質量和幸福指數已成為全縣人民的共同心愿和最大期盼。 三、資源型經濟轉型跨越發展的思路和對策 交口作為資源型欠發達縣份，在改革開放以來特別是進入新世紀以來，歷屆縣委、縣政府帶領全縣人民大力調整經濟結構，不斷創新發展思路，經濟社會發展取得了積極成效。但是由于建縣時間短、發展基礎差，特別是區位劣勢和長期以來經濟發展對資源的過渡依賴，使得產業結構嚴重失衡，積累了很多矛盾和問題，在發展的“快”與“好”兩個方面都存在著非常明顯的差距。究其原因，就是長期以來封閉保守、固步自封、靠山吃山的思想束縛了我們的手腳，沒有把握好自己的資源優勢，反而被資源所禁錮，在決策和實踐上始終處于“動不得”和“舍不得”的兩難境地，在“發展什么”、“怎樣發展”的問題上走不出歷史的怪圈，結果是不但“好”的問題沒有解決，反而在“快”的問題上差距越拉越大。嚴峻的現實、發展的差距、百姓的企盼，不止一次地告誡我們，轉型發展是我們唯一的出路，交口的轉型已是形勢所逼、民心所向。 （一）堅持生態立縣，以環境優化的基本理念謀求縣域經濟的可持續發展。我們必須看到世界低碳經濟的發展趨勢，以及對我縣經濟發展可能產生的約束性影響，把發展低碳經濟和綠色經濟作為戰略取向，發展生態經濟經濟，才能實現經濟社會的可持續發展。而且交口縣林草覆蓋率高達63%，居全省前列。因此，就交口來講，堅持生態立縣，發展生態經濟既有獨特的資源優勢，也是可持續發展的必然要求。一是要強勢推動企業環保綜合治理。要堅持傳統產業提升改造與環保治理同步推進，實現節能減排、循環低碳、榨干吃盡、零基排放。積極推進煤礦企業生態修復治理，實現礦區清潔化生產。嚴格新上項目“三同時”制度，做到增量一步到位、存量逐步削減。圍繞重點污染源開展“六項巡查整治行動”，進一步加大重點企業環境監測和節能監測的力度，綜合運用行政、經濟、科技、法律等手段推進“十二五”節能減排和環保目標的圓滿完成。二是要加大生態建設力度。要按照擴大新造林、管好現有林、鞏固退耕林、保護生態林、壯大經濟林、提升景觀林、開發旅游林的總體思路，突出抓好通道綠化、城周園林綠化、縣城森林公園建設、村鎮綠化等六大造林綠化工程。繼續推行“一礦一企開發治理一山一溝”的生態建設機制，高度重視礦區生態植被的修復和治理，按照“強化基礎、鞏固成果、合理開發、全面恢復”的工作思路，積極采取林業部門投資造林與礦山企業合作造林的方式，扎實開展礦區植被恢復造林工作。三是要狠抓生態園林城市建設。深入推進“園林式單位”、“生態型企業”、“花園式住宅小區”和“綠化示范村”創建活動，營造綠色家園。大力探索高碳經濟低碳發展的路徑，培育低碳產業，推廣低碳生產，倡導低碳消費，構建“節能型城市”。全面加強一、二級水源地保護和林政執法、森林防火、封山禁牧工作，鞏固造林綠化成果，推動生態文明建設，營造一個綠色和諧的生活環境。 （二)堅持產業興縣，以循環經濟的發展模式改造提升傳統產業，實現轉型發展。 能否實現產業結構的優化調整，是實現經濟跨越式發展的關鍵，必須在加快改造提升傳統產業、培植新型接替產業、做大做強優勢產業、引進發展高新產業上下功夫，才能推進資源、資產、資本的循環，促進發展方式的根本轉變，從而實現經濟效益快速增長。要樹立“結構調整優于速度”的理念，積極引導企業實施技術改造和設備更新，加快傳統優勢產業的升級換代和新型產業發展步伐。煤焦產業要以8個兼并重組主體為龍頭，利用市場倒逼機制和行政推動手段，促進安全型礦井建設和復產驗收工作，兩年內全部提能達產達效。要立即啟動煤化工產業發展規劃，強勢推動焦化企業發展焦油、粗苯、甲醇等化產項目，提高產品的附加值，在煤化工上取得新突破。冶煉產業要以打造省市具有一定規模和產業素質的冶煉鑄造生鐵加工基地為目標，淘汰落后產能、延伸產業鏈條，將全縣冶煉爐容控制在3200m3。要做大做強冶煉鑄造業，采取企業自主建設或引進有品牌、有市場的鑄造企業合作建設的方式，力爭“十二五”末達到100萬噸的規模。鋁鎂產業要以山東信發集團500萬噸氧化鋁、茂華6萬噸鎂合金、晟安5萬噸鋁硅合金項目為龍頭，大力扶持鋁鎂產業項目，并逐步發展鋁合金和鋁型材等深加工產品，真正把鋁鎂業發展成為支撐交口縣域經濟的潛力產業和主導產業。農業產業要以農業園區、種養殖基地為依托，重點圍繞“一縣一業”、“一村一品”發展，抓住片區扶貧開發機遇，做大做強核桃經濟林和特色種養業，同時大力扶持農產品加工龍頭企業發展，拉長核桃、養殖、特色種植三條產業鏈，實現規模化種養、標準化生產、產業化經營。現代服務業要重點加快生態旅游業和商貿物流業發展，以生態避暑休閑旅游為主題特色，配套開發民俗文化旅游、紅色旅游、農業觀光旅游；以打造縣城及東南工業園周邊地區商貿物流中心為目標，著力提升縣級商業中心層次；以落實省“萬村千鄉”市場建設為突破口，建立以城區店配送中心為龍頭、鄉鎮超市連鎖店為骨干、村級農家店為基礎的農村消費經營網絡。同時大力提升餐飲、旅館、商貿、娛樂等傳統服務業層次，發展壯大休閑健身、物業管理、社區服務、文化娛樂、農業服務、職業技能培訓等新興服務業，促進第三產業發展。 （三）堅持項目強縣，以重大項目的有力支撐引領經濟社會實現跨越式發展。項目是一個地區經濟社會發展的重要載體，沒有項目任何發展思路和戰略規劃都是空中樓閣、無從談起。從很大程度上講，抓項目就是抓發展。交口實現跨越式發展，必須堅定不移地大上項目、上大項目、上好項目，形成大企業引領、大項目帶動、大園區承載的發展格局，以項目的大建設推動全縣經濟社會實現跨越式發展。一是要以培育新的增長點，振興經濟為目的，全力推進一批工業項目。圍繞兩年內全面完成2011年遴選的10大類100個項目和五年內落地58個總投資646億元的重大項目目標，在全縣上下掀起爭項目、跑項目、抓項目、保項目的新熱潮。力爭五年內開發20個新產品，打造10個以上省級名牌或著名商標。二是要以加快農業現代化進程，提高農民收入為目的，著重推進一批農業項目。捆綁各類涉農項目和資金，發揮項目資金的最大效益，集中力量實施好以核桃經濟林和特色養殖業為主要內容的片區開發項目、亞行貸款河川流域開發項目等農業優勢項目，扶持“一村一品”建設，加速現代農業發展進程，促進農民持續穩定增收。三是要以改善基礎設施，打破制約發展“瓶頸”為目的，重點推進一批基礎建設項目。緊緊抓住制約交口發展的“瓶頸”，加快以交通、電力、水利、市政為重點的項目建設，重點規劃建設國道209城區段改線、運煤專線、出縣大通道、西縱高速公路、陽雙地方鐵路、省道升級改造、縣鄉公路改造、新水源建設、引黃入交和供熱、供氣、供水、電網改造等工程項目，徹底扭轉區位劣勢帶來的不利影響。四要以改善民生，促進社會事業發展為目的，全面推進一批民生工程項目。通過爭項目、爭資金，抓覆蓋、抓提升，加快教育、衛生、文化、社會保障等基礎建設。啟動新的“五個全覆蓋”工程項目，高標準建設學校、醫院、體育場、文化活動中心、圖書館、廉租房、經濟適用房、敬老院、應急救援中心等一批民生工程項目，有效解決群眾上學難、看病難、活動難、住房難、養老難等事關群眾切身利益的問題，讓全縣人民充分享受改革發展的成果。 實現交口經濟轉型跨越發展，需要轉變思路，轉變發展方式，只要堅持做到由主要依靠資源開采向資源深度開發和深加工轉變，由傳統產業一支獨大向以煤為基、多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、循環發展轉變。全縣上下凝心聚力，搶抓機遇，攻堅克難，負重趕超，就一定能早日實現交口經濟社會的大轉型展、大跨越、大發展。
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