九江市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作綜述

　　走進(jìn)九江市區(qū)，一座座高樓拔地而起，一條條街道流光溢彩，一片片綠地春意盎然，一派蒸蒸日上的城鎮(zhèn)建設(shè)新氣象，讓人感受到城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的“脈動”。在舊貌換新顏的精彩演繹中，九江朝氣蓬勃，亮點頻現(xiàn)。

　　今年以來，九江市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省住建廳等省直部門的大力指導(dǎo)和支持下，繼續(xù)堅持“兩區(qū)互動、強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，用城市建設(shè)的杠桿撬動城市發(fā)展。在前幾年城市建設(shè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持了勁頭不松、投入不減、機(jī)制不變、速度不降的興城勢頭，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城市管理不斷加強(qiáng)，城市品位不斷提升，“大九江呼之欲出，八里湖風(fēng)生水起，古潯陽面貌一新”，中心城區(qū)正從“南湖、甘棠湖”時代大步邁向“八里湖”時代。今年全市共實施續(xù)建、新建、啟動項目1331個，投資總額1122多億元，本年度已完成投資443多億元。其中，中心城區(qū)列入市委、市政府重點調(diào)度的續(xù)建、新建、啟動城建項目135個，投資總額500多億元，計劃今年完成投資200多億元。截至11月底，已完工39項，累計完成投資180多億元。

　　堅持以思想為先導(dǎo)高位推進(jìn)城市建設(shè)

　　九江市高度重視城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)置于工業(yè)化同等重要的位置加以推進(jìn)，大力實施“兩區(qū)互動，強(qiáng)工興城”發(fā)展戰(zhàn)略，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部署、強(qiáng)化機(jī)制、強(qiáng)化考核，保持了良好的興城勢頭。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。始終將城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)擺上市委、市政府重要議事日程。今年以來，先后召開市四套班子聯(lián)席會議、市委中心組學(xué)習(xí)、市委常委會、市長辦公會等會議20余次，專題研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持深入工地一線，督促指導(dǎo)項目建設(shè)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化部署。今年年初，將135個項目列入重點調(diào)度，明確時間節(jié)點和責(zé)任分工。隨著一大批城建項目相繼落成，為規(guī)范城建項目的竣工驗收及移交管養(yǎng)，出臺了《九江市項目竣工驗收及移交管養(yǎng)暫行規(guī)定》。為進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)又好又快發(fā)展，市效能辦和市建設(shè)規(guī)劃局聯(lián)合制定了《九江市圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平工作實施方案》。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制。繼續(xù)堅持被實踐證明行之有效的科學(xué)民主決策機(jī)制、“六個一”工作推進(jìn)機(jī)制等，并特別強(qiáng)調(diào)在大力推進(jìn)城建項目時，要始終把工程質(zhì)量放在首位，通過科學(xué)調(diào)度、精心組織，確保工程建設(shè)又好又快實施。　　

　　進(jìn)一步強(qiáng)化考核。繼續(xù)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作納入各縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時，把推進(jìn)、服務(wù)、保障城建項目情況，作為考核市直責(zé)任單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，明確對中心城區(qū)項目建設(shè)責(zé)任單位和責(zé)任人評優(yōu)評先實行一票否決。

　　堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)

　　九江市始終突出規(guī)劃的“龍頭”地位，堅持城市規(guī)劃“領(lǐng)導(dǎo)意圖、群眾意愿、專家意見、法律意義”的統(tǒng)一，以規(guī)劃指引項目、指導(dǎo)投資，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施、快速推進(jìn)。

　　堅持規(guī)劃的先導(dǎo)性。圍繞環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)建“大九江”格局的要求，把戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可持續(xù)性貫穿于城市規(guī)劃始終，切實做到以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)。

　　注重規(guī)劃的科學(xué)性。進(jìn)一步健全“專家領(lǐng)銜、公眾參與”的決策機(jī)制，提高城市建設(shè)規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。目前九江市中心城區(qū)控規(guī)編制覆蓋率達(dá)98.72%，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)98%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃完成率及行政村規(guī)劃編制率均達(dá)100%。

　　維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。制定完善九江市規(guī)劃管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理的若干規(guī)定》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目“一書兩證”發(fā)放率100％。

　　堅持以項目為抓手快速推進(jìn)城市建設(shè)

　　九江市始終把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)落實到具體項目上，力求以項目建設(shè)的高效率推進(jìn)，推動城市面貌的快節(jié)奏變化。

　　主攻新城區(qū)，拓展空間。今年以來，進(jìn)一步加大了八里湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，由“做規(guī)劃、拉框架、打基礎(chǔ)”全面轉(zhuǎn)向“大開發(fā)、大建設(shè)、大提升”。突出“布項目、強(qiáng)功能、優(yōu)環(huán)境、聚人氣”，先后實施“五個一批”（即一批居住樓盤、一批公共服務(wù)、一批辦公樓宇、一批公園園林、一批市政路網(wǎng)）共60個項目，其中新開工項目30個，已完成政府投資30億元，帶動社會投資100億元。

　　改善老城區(qū)，提升品位。在加快新區(qū)建設(shè)的同時，堅持統(tǒng)籌兼顧老城發(fā)展。通過城區(qū)街巷整治、城區(qū)道路改造提升、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等改造項目，逐步改善老城人口密集、交通擁塞、設(shè)施落后、功能缺乏、環(huán)境較差的狀況。同時，著力惠及民生，繼續(xù)堅持“五位一體”模式，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，保障性安居工程建設(shè)工作始終走在全省前列。2011年，全市計劃建設(shè)保障性住房80445套，占全省33.1萬套總?cè)蝿?wù)的24.3%。

　　構(gòu)建大九江，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。圍繞構(gòu)筑20分鐘城市經(jīng)濟(jì)圈，通過快速通道的布局和建設(shè)，促進(jìn)“四縣一山”（瑞昌、湖口、星子、九江縣、廬山）與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，構(gòu)建1400平方公里的“大九江”城市發(fā)展格局。進(jìn)一步完善扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，加快3個省級示范鎮(zhèn)、11個市級示范鎮(zhèn)的建設(shè)。同時，縣城建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。今年各縣（市、區(qū)）共安排續(xù)建、新建、啟動項目1196項，總投資622億元，截至11月底，已完工483項，完成投資263億元。

　　堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)

　　為避免將城市建設(shè)成為“空城”，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的進(jìn)程中，九江市十分注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，通過吸納新市民做活城市人氣，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)做旺財氣，不斷繁榮城市經(jīng)濟(jì)。

　　降低戶籍門檻，有序吸納城市新居民。進(jìn)一步放寬市轄區(qū)、基本放開市轄縣、完全放開建制鎮(zhèn)的落戶條件，以戶籍制度創(chuàng)新加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。截至今年11月底，新遷外來務(wù)工人員和農(nóng)轉(zhuǎn)非13411人。

　　完善公共服務(wù)，不斷優(yōu)化城市軟環(huán)境。先后出臺了一系列與戶籍管理制度改革相適應(yīng)的配套政策和措施，逐步消除了城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升城市硬實力。圍繞“決戰(zhàn)工業(yè)6000億”總體部署和“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)做大”的要求，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的集聚。

　　堅持以經(jīng)營為手段持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)

　　九江市堅持以市場化運(yùn)作為主，加大對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的經(jīng)營力度，努力實現(xiàn)“投入、經(jīng)營、增值、再投入”滾動式發(fā)展。

　　經(jīng)營土地，以地生財。在積極向上爭取用地指標(biāo)的同時，堅持收地、盤地、造地、增地相結(jié)合，最大限度地掌控土地資源，把其作為政府的最大資產(chǎn)盤活用好，保障城市建設(shè)用地和資金需求。一是清理整頓收地。今年以來，市土地儲備中心新收儲城區(qū)土地2207畝，目前土地儲備中心庫存土地12466畝。認(rèn)真開展了房地產(chǎn)用地專項清理、出讓合同專項清理和市城區(qū)房地產(chǎn)用地清理整頓專項行動，重點抓好處理閑置土地和批而未供的土地。二是整體改造盤地。在開發(fā)新城區(qū)的同時，對老城區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)改造，既解決老百姓的住房問題，又大力提升老城區(qū)的品位和形象。三是開發(fā)整理造地。對市內(nèi)一些未利用地進(jìn)行開發(fā)整理，變成可利用的土地，以解決用地需求量增加、爭取耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)難度大的突出矛盾。今年以來，全市已批準(zhǔn)土地開發(fā)項目171個，總面積23110畝，預(yù)計可新增耕地19420畝。四是異地置換增地。今年以來，全市共實施了9個縣（市）的增減掛鉤項目，拆舊建新規(guī)模達(dá)11970畝。

　　經(jīng)營資產(chǎn)，以資聚財。九江市十分看重行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國企改制資產(chǎn)、城市廣告、特許經(jīng)營權(quán)等有形和無形存量資產(chǎn)的盤活，積極探索市場化經(jīng)營。

　　經(jīng)營項目，開發(fā)引財。按照投資主體多元化、資源享用商品化、項目運(yùn)作市場化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)污水處理、垃圾處理、燃?xì)狻⒌叵氯朔涝O(shè)施等城市建設(shè)項目商品化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，吸引社會資本、民間資本、境外資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　經(jīng)營平臺，融資招財。按照“集中財力，分散風(fēng)險、擴(kuò)大融資、運(yùn)作賺錢”的原則，加大融資力度。今年以來，中心城區(qū)城市建設(shè)已向各金融機(jī)構(gòu)意向融資82億元，實際融資到位37.4億元，有效地緩解了城市建設(shè)資金不足的矛盾。

　　堅持以管理為保障和諧推進(jìn)城市建設(shè)

　　九江市立足建管并重，始終堅持科學(xué)、和諧、人本的城管理念，既注重打擊整治的“堵”，又注重有序引導(dǎo)的“疏”，通過良好的城市管理，和諧推進(jìn)城市建設(shè)，不斷提升城市品位。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“六城同創(chuàng)”。從今年11月起，著力解決影響“六城同創(chuàng)”目標(biāo)實現(xiàn)的十大突出問題，建立和完善城市管理的長效機(jī)制。

　　集中開展專項整治。對市容環(huán)境、市場秩序、建筑工地、市政園林設(shè)施、交通秩序、戶外廣告等進(jìn)行專項整治。城市管理走上“市容管理實現(xiàn)機(jī)械化、廣告整治專業(yè)化、建筑工地管理嚴(yán)格化、交通疏通規(guī)范化”軌道，市容環(huán)境明顯改善，城市品位顯著提升，人民群眾廣泛贊譽(yù)。

　　有序規(guī)范農(nóng)民建房。從5月開始，在“大九江”規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中開展大規(guī)模的農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治活動，截至目前，“大九江”規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共拆除農(nóng)村違法違規(guī)建筑20多萬平方米，農(nóng)民建房行為得到規(guī)范，切實保護(hù)了人民群眾利益，維護(hù)了社會公平正義。

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，九江市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作的步伐將更加堅定，城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖將更加美麗，九江——這顆贛北“明珠”將會更加璀璨。