《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》

根據《中國共產黨章程》和有關法律法規，為深入推進農村黨風廉政建設，扎實做好抓基層打基礎工作，現就加強鄉鎮紀檢組織建設提出如下指導意見。

    一、高度重視鄉鎮紀檢組織建設

    1．鄉鎮紀檢組織是黨的基層組織和紀檢系統的重要組成部分，是協助鄉鎮黨委開展農村黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組織保證，是參與維護農村基層和整個社會和諧穩定的重要力量。近些年來，鄉鎮紀檢組織在深入推進農村反腐倡廉建設方面發揮了重要作用。但面對新形勢新任務，鄉鎮紀檢組織建設還不同程度存在著一些不適應、不符合的問題，需要進一步加強和改進。地方各級黨委、政府特別是各級紀檢監察機關要充分認識加強鄉鎮紀檢組織建設的重要性和緊迫性，切實采取有力措施，不斷提高鄉鎮紀檢組織建設水平。

    2．加強鄉鎮紀檢組織建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷適應深入推進反腐倡廉建設的需要，整合資源力量，創新工作機制，強化監督職能，使鄉鎮紀檢組織機構設置進一步健全，工作職責進一步明確，機制制度進一步完善，職能作用進一步增強，作風形象進一步改進，為推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。

    3．加強鄉鎮紀檢組織建設，要著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅持以人為本、執政為民，不斷夯實黨在農村的執政基礎。堅持把加強思想政治建設放在首位，按照“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的要求，不斷增強推進農村懲治和預防腐敗體系建設、加強對基層黨員干部的監督、維護群眾合法權益的本領，大力發揚黨的優良傳統和作風，密切黨群干群關系，樹立鄉鎮紀檢組織和紀檢干部的良好形象。

    二、進一步健全鄉鎮紀檢組織

    4．規范鄉鎮紀檢組織設置。鄉鎮應當設立紀委。鄉鎮紀委是經同級黨的代表大會或黨員大會選舉產生的機構，在鄉鎮黨委和縣級紀委雙重領導下開展工作。鄉鎮紀委由書記、副書記和委員組成，其中應有人專職從事紀檢工作。鄉鎮紀委書記由同級黨委副職一級的干部擔任，由同級黨委副書記兼任的，設專職紀委副書記；由同級黨委委員擔任的，其委員職務排序可排在資歷相同的委員前面。

5．著力選優配強干部。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，重點選好鄉鎮紀委書記。要注重選拔政治過硬、公正廉潔、熟悉農村社情民意、在群眾中威信較高的優秀干部擔任鄉鎮紀委書記。鄉鎮紀委書記的提名、任免，由縣級紀委與組織部門協商后，報縣委決定或進行選舉。鄉鎮紀委副書記的任免，要征得縣級紀委的同意。鄉鎮紀檢干部應具有大學專科以上學歷，一般應具備相關工作經歷或專業背景。

    6．保持隊伍穩定，有計劃地推進干部交流。鄉鎮紀委書記原則上應干滿一屆。任職滿10年的必須交流，任職5年以上的要有計劃地進行交流。新任鄉鎮紀委書記一般應異地交流任職。

    三、充分發揮鄉鎮紀檢組織的職能作用

7．鄉鎮紀檢組織主要職責。督促農村基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規；檢查黨的路線方針政策和決議、決定在農村基層的執行情況；協助鄉鎮黨

委加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作。在鄉鎮行政區域內，開展黨員干部反腐倡廉教育；對黨員干部行使權力和廉潔自律情況進行監督；受理群眾信訪舉報，調查處理黨組織和黨員違紀案件；受理黨員的控告和申訴，保障黨員權利；指導所轄紀檢組織的工作和村務監督機構的工作；完成上級紀檢監察機關交給的其他工作任務。

8．鄉鎮紀檢組織要突出工作重點，圍繞鄉鎮中心工作，加強農村黨風廉政建設，推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對各項強農惠農政策和便民利民措施落實情況的監督檢查，加強對推進黨務公開、政務公開和村務公開情況的督促檢查，切實糾正損害群眾利益的突出問題。加強農村廉政文化建設。建立健全對農村集體資金、資產和資源管理等情況有效監督的制度。加強對鄉鎮領導班子成員和基層站所、村黨組織、村民委員會負責人的監督，加強對鄉鎮、村民主選舉的監督，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，保證農村基層干部廉潔履行職責。

9．鄉鎮紀委書記應把主要精力放在紀檢工作上，分管的其他工作應與紀檢工作相關。鄉鎮紀委書記參與鄉鎮黨委工作決策、干部任免、項目安排和大額度資金使用等重要事項決定前的醞釀協商。注意發揮鄉鎮紀委副書記和鄉鎮紀委委員作用。建立健全鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作組織協調機制。建立鄉鎮紀檢組織重大問題集體研究決定、定期向縣級紀委報告工作制度。建立學習調研、工作例會等制度，規范信訪、案件檢查等程序，不斷提高鄉鎮紀檢組織內部管理水平。

四、切實加強對鄉鎮紀檢干部的管理

    10．加強教育培訓，注重提升鄉鎮紀檢干部的政策水平和執紀能力。省級紀檢監察機關應對新任鄉鎮紀委書記進行任職培訓。市、縣兩級紀檢監察機關要把鄉鎮紀檢干部納入培訓規劃，重點對鄉鎮紀委書記開展輪訓和專題培訓。有計劃選派鄉鎮紀檢干部到上級紀檢監察機關掛職鍛煉和參與辦案，增強實際工作能力。

    11．突出抓好鄉鎮紀檢干部紀律作風和職業道德教育。鄉鎮紀檢干部要做到“五嚴守、五禁止”，嚴守政治紀律，禁止發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴守工作紀律，禁止越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理、干部人事等事項；嚴守辦案紀律，禁止以案謀私、違紀違法辦案；嚴守保密紀律，禁止泄露信訪舉報內容、案件情況等秘密；嚴守廉政紀律，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，對作風不實、履行職責不到位的，進行批評教育；對不適合從事鄉鎮紀檢工作的，予以調離；對違紀違法的，嚴肅查處。

    12．建立和完善體現科學發展觀要求、促進農村黨風廉政建設的考核工作機制。加強對鄉鎮紀檢組織和紀檢干部工作實績的考核，把考核結果作為干部選拔任用、獎懲的重要依據，鄉鎮紀委書記每年應向縣級紀委常委會述職述廉，接受評議。縣級紀檢監察機關要加強對鄉鎮紀檢組織履職情況的經常性檢查，促進鄉鎮紀檢組織和紀檢干部認真履行職責。

    13．關心愛護鄉鎮紀檢干部。支持鄉鎮紀檢干部大膽履行職責。維護鄉鎮紀檢干部的合法權益。對工作成績突出的鄉鎮紀檢干部應予以提拔重用，優秀的要作為上級紀檢監察機關干部的重要來源，形成優秀基層紀檢干部的選拔培養鏈。注重樹立和宣傳鄉鎮紀檢干部先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。建立縣級紀檢監察機關主要負責人與鄉鎮紀委書記定期談心談話制度。建立鄉鎮紀檢干部困難幫扶機制，幫助解決實際困難和問題。

    五、積極穩妥推進農村基層紀檢組織建設改革創新

    14．加強農村基層紀檢組織建設改革創新，尊重基層的首創精神，鼓動和支持各地積極探索、大膽實踐，切實加強農村基層紀檢組織建設。要以整合資源、創新機制、強化職能為重點，改革創新農村基層紀檢組織的設置形式和運行機制，充分發揮農村基層紀檢組織的職能作用。

15．農村基層紀檢組織建設改革創新由各省(區、市)結合本地實際統籌部署。要認真總結和逐步推廣經實踐檢驗成功有效的做法，做到科學規劃、穩妥推進。要注意與法律法規相銜接。

16．適應農村黨風廉政建設的需要，根據《中華人民共和國行政監察法》的規定，探索對農村基層從事公務活動的人員實施有效監督的組織形式和工作機制，切實發揮紀律檢查和行政監察兩項職能，促進農村基層干部依法行政、廉潔從政。

17．加強村級紀檢組織建設。行政村黨組織應設紀檢委員，設黨委的行政村可以設紀委。注重發揮村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構的作用。

六、建立健全鄉鎮紀檢組織工作保障機制

18．保證鄉鎮紀檢組織必要工作條件。采取有力措施，為鄉鎮紀檢組織充分發揮職能作用提供支持和保障。鄉鎮紀委要有牌子，有辦公場所，有必要的辦公辦案設備，有基本的交通保障，并根據經濟社會發展不斷改善。同時，建立健全資產使用管理制度，杜絕奢侈浪費。

19．保證鄉鎮紀檢組織必要工作經費。鄉鎮紀委所需工作經費列入鄉級年度財政預算，單獨列支，予以保障。鄉級財政確又困難的，地方財政給予補助。鄉鎮紀檢干部享受規定的辦案人員補貼。

 七、加強對鄉鎮紀檢組織建設的領導

 20．加強鄉鎮紀檢組織建設工作由省級紀檢監察機關負責。省級紀檢監察機關要根據本意見，加強與組織、編制、財政等部門的溝通協調，結合實際制定加強鄉鎮紀檢組織建沒的實施辦法，對鄉鎮紀檢組織設置、經費及裝備保障等提出明確要求，并抓好工作指導。市（地）級紀檢監察機關要認真抓好貫徹落實，督促縣級紀檢監察機關加強鄉鎮紀檢組織建設。

 21．加強鄉鎮紀檢組織建設，縣級黨委負主要領導責任，鄉鎮黨委和縣級紀檢監察機關負直接領導責任。地方各級黨委和政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，把加強鄉鎮紀檢組織建設擺上重要議事日程，納入農村黨風廉政建設的總體規劃，作為責任制考核的重要內容，切實抓好各項任務的落實。

 22．城市街道社區紀檢組織擔負著加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。要從工作實際出發，積極推進城市街道社區紀檢組織建設改革創新，科學設置機構，配齊配強人員，健全機制制度，不斷提高城市街道社區紀檢組織的工作水平。城市街道社區紀檢組織建設參照本意見執行。

中共中央紀委

監   察   部

                           2011年6月7日

 編輯：高燁