|
為深入貫徹落實霍山縣關于認真做好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定的總體要求，確保上土市鎮(zhèn)綜合試點工作扎實開展，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制定以下實施方案。 一、指導思想、工作目標和基本原則 （一）指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和霍山縣社會管理創(chuàng)新動員大會精神，緊緊圍繞建設“平安霍山”總體目標，嚴格按照縣委、縣政府的決策部署，大力推進社會建設和社會管理的思想觀念轉變、思路方法創(chuàng)新和體制機制革新，全面提升社會建設和社會管理能力水平，為全面建設小康上土市營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境。 （二）基本原則 1、堅持以服務促管理，提高群眾滿意度的原則。切實做到把人民群眾的利益放在第一位，寓管理與服務之中，貼近群眾生活，注重提高為民服務的質(zhì)量。 2、堅持“屬地管理、分級負責”和 “誰主管、誰負責”的原則。明確落實責任，確保社會管理工作扎實有序開展。 3、 堅持突出重點、綜合治理的原則。找準管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，多管齊下，著力解決突出問題。 4、堅持完善機制、依法管理的原則。創(chuàng)新管理機制，強化法制理念，確保管理行為合法、規(guī)范。 （三）工作目標 在全面總結爭創(chuàng)“長安杯”和歷年綜治工作成功經(jīng)驗的基礎上，以化解社會矛盾為基礎，“大調(diào)解”工作體系構建、民生工程、信訪維穩(wěn)、社會治安防控、重點人群管控、基層黨建為重點，以夯實基層基礎為根本，信息化建設為手段，創(chuàng)新群眾工作為法寶，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，確保上土市鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面支持霍山特色的社會服務管理體系建設。 二、主要內(nèi)容和工作任務 (一) 健全社會矛盾預防、排查、化解機制 1、堅持源頭治理，實現(xiàn)社會穩(wěn)定風險評估全覆蓋，對重大決策、重大改革、重點工程等事關人民群眾根本利益的敏感問題，進行科學的風險程度預測，嚴防因決策不慎而引發(fā)較大規(guī)模的社會矛盾和問題。同時，建立社會穩(wěn)定風險工作制度，健全群體性事件預防處置機制，完善涉法涉訴信訪工作機制。以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”為目標，做到主動預防、超前化解。 2、構建“大調(diào)解”工作體系。大力推進專職調(diào)解員隊伍建設，加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度。建立綜治、維穩(wěn)、信訪、土管、城建多部門協(xié)作、聯(lián)合調(diào)解工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村定期排查，對糾紛和信訪隱患實行領導包案制度，爭取做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)，切實提高糾紛調(diào)解成功率和群眾滿意度。 （二）創(chuàng)新特殊群體的管理服務 創(chuàng)新刑釋解教人員幫教管理，正確引導刑釋解教人員回歸社會；創(chuàng)新社區(qū)矯正人員、精神病患者、吸毒人員的管控手段，堅決做到不脫管、不失控；創(chuàng)新流動人口管理服務，加快流動人口服務管理組織建設，制定流動人口管理辦法，建立流動人口管理服務信息平臺，實現(xiàn)流動人口信息的綜合利用；創(chuàng)新未成年人管理服務，加大學校、幼兒園安全和周邊環(huán)境整治力度，研究制定社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女的教育、救助和管理辦法；創(chuàng)新弱勢群體的管理，高度重視生活失意、工作失業(yè)、感情受挫的群體，強化社會情緒疏導，加大幫扶力度，提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。 （三）加強重點地區(qū)綜合治理和虛擬網(wǎng)絡及“兩新”組織管理服務。 1、加強社會治安重點地區(qū)排查整治。重點針對公共場所、重點部位、治安復雜的城鄉(xiāng)結合部、村和高發(fā)案地區(qū)，以及中小旅館、出租房屋。有效整治道路交通秩序、消防安全隱患，把問題底數(shù)摸清、摸全、摸透，逐一登記造冊。對排查出的社會治安重點地區(qū)、部位和場所明確責任單位、人員和時限，實施有效整改。 2、堅持把排查整治與建設改造結合起來，把重點地區(qū)的整治建設納入社會發(fā)展整體方案。建立健全常態(tài)化管理制度，完善排查整治長效工作機制，著力解決突出治安問題和安全隱患。 3、加強虛擬社會管理，密切關注網(wǎng)絡輿情動態(tài)。健全網(wǎng)上動態(tài)管理機制，強化對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)上重點人員等基本要素的管理控制。加強對社會熱點問題的引導，形成網(wǎng)上主流輿論強勢。 4、加強“兩新”組織管理，完善農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）的登記、備案、管理等相關政策法規(guī)，建全新經(jīng)濟組織中的黨團、工會組織，探索建立新經(jīng)濟組織間區(qū)域性綜治組織網(wǎng)絡。 （四）大力加強基層基礎建設 1、加強綜治基層組織建設。切實抓好基層政法組織建設，為基層派出所、司法所提供強有力的支持。切實加大村治保會、調(diào)委會的建設力度，配齊配強村干部和村（居）民小組長，大力培養(yǎng)基層綜治維穩(wěn)骨干力量，充分發(fā)揮基層政法組織在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。 2、深化綜治工作中心規(guī)范化建設。進一步規(guī)范我鎮(zhèn)綜治工作中心建設，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機制，有效整合資源和力量，充分發(fā)揮其在民情信息收集、矛盾糾紛化解、社會治安防控、重點人群管理、法制宣傳教育等方面的功能。大力推進村（居）、社區(qū)綜治工作站規(guī)范化建設，積極探索綜治工作力量向末端延伸，實施“網(wǎng)格化管理”，形成覆蓋社會各個領域的綜合治理網(wǎng)絡。 3、加快治安防控體系建設。在霍英交界處設立治安卡口，納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。開展警民聯(lián)防、村企互防、村村聯(lián)防活動。組建7人以上的專職治安巡邏隊負責集鎮(zhèn)、公共場所等治安重點部位，各村以綜治協(xié)管員為主，組建4人以上的兼職治安巡邏隊。 4、進一步壯大群防群治隊伍。加強基層組織領導建設，充實力量，明確職責，增強權威，落實保障。按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，大力加強巡邏大隊、綜治協(xié)管員、中心戶長等專業(yè)隊伍建設，廣泛動員社會各方面力量參與社會治安綜合治理，使各類群防群治隊伍成為推進平安建設、維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。 5、進一步推進基層平安創(chuàng)建活動。以深化平安村建設為重點，整合社會資源扎實開展平安家庭、平安校園、平安醫(yī)院、平安企業(yè)、平安道路等系列創(chuàng)建活動，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)建載體，提高創(chuàng)建實效，城鄉(xiāng)互動，整體推進，進一步形成全社會共建平安、共享和諧的良好局面。 （五）大力開展創(chuàng)新社會管理，加強平安建設宣傳教育 1、保障和改善民生，完善社會保障體系。通過大力推進勞動就業(yè)、加大醫(yī)療保障、推進養(yǎng)老制度改革、推進社會保險，提高保險待遇、建立和完善救助管理服務網(wǎng)絡、發(fā)展慈善公益事業(yè)，化管理為服務，提升為民服務質(zhì)量。 2、全面推進農(nóng)村社區(qū)建設。改善村級基礎設施條件，提高農(nóng)村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，規(guī)范村級組織建設，提升農(nóng)村管理和服務水平，使農(nóng)村社區(qū)真正成為管理有序、治安良好的新型社區(qū)。 3、提升工作水平，推進社會領域黨建。進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。拓展群眾知曉黨內(nèi)事務的新渠道，繼續(xù)推行“干部群眾面對面”活動，積極構建黨內(nèi)情況通報和反饋制度、社情民意反映和處理制度，不斷拓展群眾知曉黨內(nèi)事務的新途徑和新渠道。 4、。廣泛深入地開展“六五”普法工作。采取標語、板報、廣播講話、手機短信等多種形式進行宣傳教育，不斷提高平安上土市建設活動群眾知曉、參與率。進一步擴大法制宣傳的覆蓋面，強化宣傳效果，提升全民法制意識和法律素質(zhì)。 三、工作步驟 深入推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作分三階段，分步實施，協(xié)調(diào)推進。 (一)動員部署階段（2010年12月—2010年12月）。成立上土市鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新試點工作領導組，抽調(diào)專人設立專門辦公室，出臺《上土市鎮(zhèn)貫徹落實社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的實施方案》，召開全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新動員大會，各單位、各部門結合實施意見要求，制定切實可行的創(chuàng)新措施，形成具體可操作的方案和辦法。 (二)實施推進階段（2010年12月—2012年5月）。在鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新試點工作領導組的領導下，相關各部門深入開展社會管理創(chuàng)新工作。鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新試點工作領導組辦公室具體負責各類各項工作的組織落實。 (三)總結提高階段（2012年5月—2012年6月）。對全鎮(zhèn)綜合試點工作進行總結，并提煉典型經(jīng)驗，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步研究制定有效的措施，逐步建立健全全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作長效機制，迎接縣委、縣人民政府考評驗收。 四、保障措施 (一)加強領導，健全組織。成立鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新試點工作領導組，黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、黨委副書記、人大、政協(xié)分管領導任副組長，各部門負責人為成員。并設立試點工作領導組專門辦公室，抽調(diào)專人負責試點工作日常事務。 (二)明確責任，突出重點。領導小組辦公室要將社會管理創(chuàng)新各項工作細化分解到各責任部門和單位，全鎮(zhèn)各級各部門要按照鎮(zhèn)黨委、政府的部署，結合部門職能和工作實際，認真查找工作中的難點和問題，制定詳細的工作方案，突出工作重點，明確責任和工作耐限，采取有力措施，確保取得成效。 (三)協(xié)調(diào)配合，增強合力。要按照“黨委、政府統(tǒng)一領導，政法綜治維穩(wěn)組織協(xié)調(diào)、各有關部門齊抓共管，全社會整體聯(lián)動，廣大群眾積極參與”的具體要求抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作。全鎮(zhèn)各級各部門要增強大局觀念，建立健全工作制度，搞好溝通協(xié)調(diào)，既各司其職、各負其責，又相互支持、主動配合，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責，群策群力完成好所承擔的任務。 (四)加大投入，強化保障。根據(jù)社會管理創(chuàng)新的實際需要，加大經(jīng)費、裝備的保障力度，充實基層政法、綜治、信訪、維穩(wěn)等部門的力量，充分發(fā)揮其在社會管理創(chuàng)新工作中的骨干作用。同時，堅持“誰受益、誰出資”、“取之于民，用之于民”的原則，積極探索社會理經(jīng)費的多元化保障措施，努力實現(xiàn)經(jīng)費共擔、資源共享、平安共保的目標。 (五)宣傳發(fā)動，營造氛圍。充分發(fā)揮社會管理創(chuàng)新中的積極作用，加大社會管理創(chuàng)新的宣傳發(fā)動，大力倡導典型先進經(jīng)驗和先進人物事跡，調(diào)動各組組織和廣大干部群眾的創(chuàng)造性，積極參與社會管理創(chuàng)新，營造社會各界共同參與、齊抓共管、共同受益的良好手 (六)強化督查，確保實效。鎮(zhèn)黨委、政府把社會管理創(chuàng)新納入年終目標管理綜合考核。鎮(zhèn)黨政綜合辦和鎮(zhèn)紀委把社會管理創(chuàng)新工作作為跟蹤檢查、目標督辦的重點內(nèi)容，強化督查落實，強力推動工作部署，真正落到實處、取得實效。同時，把深入推進社會管理創(chuàng)新工作情況作為評價領導班子和領導干部工作的重要依據(jù)，對工作扎實、成效顯著的，予以表彰獎勵；對措施不力、工作落后，或者弄虛作假的，按照有關規(guī)定嚴肅問責。 |
|
|
