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美國政府的機構設置框架，源于美國聯邦憲法。政府三個部門——立法、行政和司法三權分立，各自行使特定的職責，同時相互制約。 一、立法機關（美國國會） 聯邦政府的所有立法權力被賦予由兩院（眾議院和參議院）組成的國會。參議院由每州出兩名參議員組成，共100人。參議員任期六年，每逢雙數年便舉行選舉，改選參議員的三分之一。參議院主席由副總統擔任，但除了在表決相持不下時，副總統并是沒有表決權。眾議院由各州按人口比例分配名額選出，共435名眾議員。美國國會設置的其他重要機構，還包括總審計署和國會預算辦公室。 二、司法機關 美國的司法機關主要由最高法院、11個上訴法院、91個地方法院、以及三個有特別裁判權的法院以及聯邦司法中心等機構組成。 最高法院和聯邦法院的院長和法官由總統提名，由參議院批準任命。最高法院是美國最高一級法院，也是聯邦憲法特別設立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官組成。 每個上訴法院有3－15名上訴法官。 地區法院是聯邦法院系統的基層法院，每一地區法院有1－27 個法官。 三、行政部門機構設置 美國總統領導的行政部門分為兩部分：總統的辦事機構和聯邦政府的各部。 （一）總統和白宮 1、總統 2、總統內閣 內閣成員由處理具體的國家及國際事務各部部長和總統指定的其他官員組成。除副總統和國務卿外，還包括13個部的部長 3、白宮“政研室” 1）國家安全委員會 主席由總統擔任，其他法定成員包括副總統、國務卿和國防部長。國家安全委員會幫助總統制定有關國家安全的國內外軍事、情報和經濟政策。 2）總統經濟顧問委員會 委員會由主席1人和委員2人組成。委員會主席也稱為總統首席經濟顧問。委員會的三名成員都由美國總統任命，并經參議院同意。委員會有專業工作人員19名，任期1－2年。其任務是：為總統分析全國經濟情況，為制定國內外經濟政策提供建議，協助總統準備提交國會的年度經濟報告，為總統收集經濟發展與動向的情報，評價聯邦政府的各項經濟政策與活動等。 3）管理和預算辦公室 辦公室編制20人，設有兩名 副主任以及負責預算、立法、行政、經濟政策、能源（自然資源、科學）、國家安全和外交等事務的多名主任助理。管理和預算辦公室的主要職責是：通過審查各行政部門的組織結構和管理程序，協助總統維持一個有效的政府；制定有效的協調機制，協助總統，加強政府各機構之間的合作；幫助總統準備預算和制定政府的財政計劃；審查和控制政府的預算，幫助總統制定改革政策，尤其是及時向總統報告政府的財政負擔。 4）政策研究辦公室 由國內政策委員會和國家經濟委員會組成，它們都負責向總統提供建議，幫助總統制定、協調和執行國內經濟政策，同時也在其他的政策方面向總統提供建議。 5）環境質量委員會 設在總統行政辦公室。委員會主席同時也擔任辦公室主任，由總統任命。委員會負責評估、協調聯邦政府的行動，向總統提供有關國內和國際環境政策方面的建議，為總統準備向國會提交的年度環境質量報告。還負責審查聯邦政府各機構和部位執行有關國家環境政策的各法案的情況。 6）國家藥品控制政策辦公室 辦公室編制14人，目前的實際成員有8人。 7）科學和技術政策辦公室 設在總統行政辦公室。科學和技術政策辦公室負責為總統提供科學、工程和技術分析報告，以及有關重要的政策、計劃和聯邦政府的各種項目。 從科學方面，對各個領域的問題，包括經濟、國家安全、醫療、對外關系和環境等問題，向總統提供建議。對于聯邦政府在科學和技術方面的工作努力的規模、質量和有效性，進行評估。 8）美國貿易代表辦公室 負責處理貿易協定，制定和實施貿易政策。美國貿易代表相當于大使，直接對總統負責，全權負責處理有關美國在世界貿易組織中的一切活動，包括討論、召集會議和談判，以及在OECD內涉及貿易和商品問題的事務，在聯合國貿易和發展會議和其他多邊機構中涉及的貿易問題和其他多邊和雙邊的貿易談判。另設有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內瓦。其他成員包括：紡織品談判首席代表、特別貿易談判代表、負責農業、亞太地區、中國、國會事務、環境和自然資源、歐洲和地中海、日本、監督和履行、北美事務、政策協調、媒體、WTO和多邊事務、西半球事務的多名貿易代表助理。 （二）部的構設置 美國總統領導的行政部門分為兩部分：總統辦事機構和聯邦政府的各部。 1、 美國總統的辦事機構 美國總統的辦事機構共有17個，大部分是代表總統進行政策性領導工作。其中比較重要的是白宮辦公室、國家安全委員會、行政管理和預算局、中央情報局、國內事物委員會等。 白宮辦公室：美國總統辦事機構的中樞。它是總統處理日常工作的辦事機構。它負責匯總情況，擬定方案，以備總統決策的機構。辦公室由總統顧問、助理等人員組成，其主要人員為總統的幕僚和親信。 國家安全委員會：是掌管美國軍事和外交政策的機構。它的基本職能是：協助總統協調政策和統籌政策的執行；與國務卿密切合作，協助總統制定長期的外交政策；在國家安全問題上為總統提供有效的軍事安排。 行政管理和預算局：該局既是總統編制和審核預算的助手，又是總統了解政府各部門活動情況的耳目。 中央情報局：該局的主要任務是，公開和秘密地收集情報，以及為總統對這些情報進行分析和評估。該局的預算是秘密的，年支出估計為１００億美元。 國內事物部：由總統任主席，成員由總統、副總統、各部部長等人組成。其職責是就國內問題估計需要，了解情況，制定計劃，向總統提出政策建議，合理部署國內資源。 2、聯邦政府各部和獨立機構 美國現在有13個部。它們是：國務院、財政部、國防部、司法部、內政部、農業部、商業部、勞工部、衛生及人民服務部、房屋及城市發展部、交通部、能源部、教育部。 除上述13個部級機構外，美國政府還有其他許多行政機構協助其工作。這些部門不屬哪一個部管轄，直屬總統；故稱為獨立機構。這類機構有130多個，主要的機構有：文官委員會、聯邦儲備系統、美國新聞署、軍備控制與裁軍署、美國郵政總局、核管制委員會、國家航空與宇宙航行局、聯邦貿易委員會、退伍軍人管理局、證券交易委員會、國家勞工關系局、小企業管理局、國家科學基金會、國家藝術和文學基金會等。 |
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