土地征收程序中的“一書四方案”

　　《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江西省征用土地管理辦法〉的決定》已由江西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2001年12月22日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年12月22日

　　第一章     總 則

　　第一條  為加強(qiáng)征用土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)征用集體所有土地的，必須遵守本辦法。

　　第三條  征用土地必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。

　　征用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，必須符合城市總體規(guī)劃；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的，必須符合國務(wù)院和省有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定。

　　耕地被征用后，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織土地開發(fā)、整理和復(fù)墾。

　　第四條  征用土地應(yīng)當(dāng)按照國家《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行總量控制和指令性計(jì)劃管理。

　　第五條  征用土地應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)—征用的原則，實(shí)行由土地行政主管部門審查、人民政府審批的制度。

　　用地者不得直接與土地所有者簽訂征用土地補(bǔ)償協(xié)議。

　　第六條  征用土地應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)需要，正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，依法給予被征地單位合理補(bǔ)償，妥善安置因征用土地造成的多余勞動(dòng)力。

　　用地者除應(yīng)支付征用土地的補(bǔ)償安置費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依法交納征用土地的稅費(fèi)。

　　第七條  國家和省重點(diǎn)工程以及國家興建公路征用土地的各項(xiàng)工作和經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府實(shí)行包干。其他建設(shè)項(xiàng)目征用土地的各項(xiàng)工作和經(jīng)費(fèi)可以由土地行政主管部門按照非盈利原則實(shí)行包干，

　　第八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征用土地工作的領(lǐng)導(dǎo)。土地行政主管部門負(fù)責(zé)征用土地工作的實(shí)施。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)同土地行政主管部門依法做好征用土地工作，其他有關(guān)行政部門、企業(yè)、事業(yè)單位、街道辦事處、村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)支持、配合征用土地工作的實(shí)施。

　　第二章  征用土地的程序

　　第九條  按建設(shè)項(xiàng)目征用土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持下列文件向被征用土地所在地的市、縣土地行政主管部門提出用地申請：

　　(一)按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書以及其他批準(zhǔn)文件；

　　(二)建設(shè)資金落實(shí)證明；

　　(三)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到用地申請之日起1O日內(nèi)作出是否受理的答復(fù)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及未納入年度建設(shè)用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地申請，土地行政主管部門不得受理，

　　第十條  土地行政主管部門按下列規(guī)定實(shí)施征用土地工作:

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目用地申請經(jīng)審查受理或者成片土地征用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)出征用土地通知書或者征用土地公告；

　　(二)組織調(diào)查勘測，確認(rèn)土地權(quán)屬及利用狀況，初步確定擬征土地的面積、界址、提出征用土地補(bǔ)償安置方案；

　　(三)擬征土地依法必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意的、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)征地材料送有關(guān)部門征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出意見，逾期視為同意；

　　(四)與擬被征地單位協(xié)商征用土地補(bǔ)償安置方案，簽訂征用土地協(xié)議；

　　(五)依法逐級(jí)報(bào)請有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府審批；

　　(六)根據(jù)依法批準(zhǔn)的征用土地文件及征用土地協(xié)議，落實(shí)征用土地補(bǔ)償安置方案等有關(guān)事項(xiàng)，并在用地者交清有關(guān)征用土地的稅費(fèi)后，填發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

　　(七)建設(shè)用地批準(zhǔn)書發(fā)出之日起15日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地劃地；

　　(八)依法辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的依照其規(guī)定。

　　第十一條  下列建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置方案，經(jīng)上—級(jí)土地行政主管部門審查認(rèn)定后，擬被征地單位拒不簽訂征用土地協(xié)議的，土地行政主管部門可以按照征用土地的審批權(quán)限將征用土地的有關(guān)材料先行報(bào)批。用地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)，并按上級(jí)土地行政主管部門認(rèn)定的補(bǔ)償安置方案給予了補(bǔ)償安置后，擬被征地單位仍阻撓征用土地工作的，可以強(qiáng)制征用：

　　(一)國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)以及其他公路、郵電、水利、電力生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政和公共公益建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十二條  縣級(jí)以上人民政府及其土地行政主管部門在審查、批準(zhǔn)征用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)按國家頒發(fā)的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》執(zhí)行。

　　(二)按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)程序批準(zhǔn)為—個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的，其所需土地應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)—次申請批準(zhǔn)征用，不得化整為零，其中,屬于分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用，不得先征待用。

　　前款第(二)項(xiàng)所稱一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，包括集貿(mào)市場、住宅小區(qū)、街道建設(shè)等項(xiàng)目。

　　第十三條  縣級(jí)以上人民政府當(dāng)年征用土地的總量必須控制在經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃內(nèi)。因特殊情況需要多征用的，應(yīng)當(dāng)事先向上一級(jí)人民政府申請追加用地指標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃征用。

　　第十四條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)核查實(shí)際用地。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門核查實(shí)際用地。

　　第三章  征用土地的補(bǔ)償安置

　　第十五條  征用土地應(yīng)當(dāng)給被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，其支付標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定確定：

　　(一)以建設(shè)項(xiàng)目征用土地的，按《江西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)第二十七條和第二十八條規(guī)定執(zhí)行。其中大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地，按國務(wù)院《大中型水利、水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)征用土地用于出讓土地使用權(quán)的，按《實(shí)施辦法》第二十七條和第二十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提高l0%進(jìn)行補(bǔ)償。

　　征用土地補(bǔ)償中的地類劃分和面積計(jì)算，由土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定和組織實(shí)地測量。征用土地補(bǔ)償安置中的年產(chǎn)值，按市、縣、市轄區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表所列被征地單位前3年平均每畝年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格計(jì)算；無統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料的，由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定年產(chǎn)值。

　　第十六條  征用的土地有地上附著物和青苗的，應(yīng)當(dāng)給其所有者予以補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《實(shí)施辦法》第二十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。青苗補(bǔ)償?shù)拿娣e按實(shí)際測量面積計(jì)算。

　　第十七條  征用土地涉及房屋拆遷的，必須給被拆遷房屋的所有者支付房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

　　城市規(guī)劃區(qū)外的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和國家有關(guān)城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)制訂，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國家和省政府有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條  房屋拆遷戶重建房屋的用地，按下列情況辦理：

　　(一)統(tǒng)一安排了還建地的，必須在還建地上建房；除一次性付給拆遷戶房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，不再支付宅基地的補(bǔ)償費(fèi)用。

　　(二)未統(tǒng)一安排還建地的，除一次性付給拆遷戶房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)對拆遷戶新建房屋所占用土地按《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，但不得重復(fù)計(jì)算征用土地面積。

　　(三)拆遷戶重建房屋的用地標(biāo)準(zhǔn)按《實(shí)施辦法》第四十—條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  省人民政府可以在《土地管理法》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)幅度之內(nèi)，對國家和省重點(diǎn)工程以及國家興建公路征用土地的補(bǔ)償制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條  被征地單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)專戶存儲(chǔ)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)。

　　征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用由實(shí)施征用土地的土地行政主管部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向用地者統(tǒng)一收取，需支付給被征地單位的各項(xiàng)征用土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按征用土地協(xié)議約定的期限匯入被征地單位開設(shè)的征用土地補(bǔ)償費(fèi)專戶，不得以現(xiàn)金支付，逾期支付的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按日支付萬分之三的違約金。

　　第二十一條  支付給被征地單位的各項(xiàng)征用土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定管理使用：

　　(一)屬于個(gè)人或者承包經(jīng)營者所有的青苗、附著物以及房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)，被征地單位應(yīng)當(dāng)如數(shù)付給個(gè)人或者承包經(jīng)營者。

　　(二)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)村民會(huì)議同意，可以按安置補(bǔ)助費(fèi)除以農(nóng)業(yè)人口數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補(bǔ)助、撥給不能就業(yè)的人員作為生活補(bǔ)貼，或者按已安置人員數(shù)量轉(zhuǎn)撥給吸納安置人員的就業(yè)單位抵交勞動(dòng)力就業(yè)費(fèi)。

　　(三)承包開發(fā)的土地被征用的，被征地單位應(yīng)當(dāng)對承包者未能回收的生產(chǎn)性投入作出適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)從土地補(bǔ)償費(fèi)中支付。

　　被征地單位使用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，必須報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案后執(zhí)行。執(zhí)行情況必須公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十二條  被征用土地上有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活密切相關(guān)的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地者和施工單位應(yīng)當(dāng)在土地行政主管部門組織下，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷、損壞。發(fā)生阻斷或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以修復(fù)或者建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施，造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　被征用土地上的墳?zāi)梗赏恋匦姓鞴懿块T公告墳主按國家和省有關(guān)殯葬規(guī)定遷移，并由用地者按每座100元至200元的標(biāo)準(zhǔn)支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)梗捎玫卣叽w或者深埋。

　　第二十三條  因征用土地造成的多余勞動(dòng)力，縣級(jí)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織被征地單位、用地者和其他有關(guān)單位采取切實(shí)可行的辦法予以安置。

　　用地者有安置能力的，應(yīng)當(dāng)接收符合招工條件的被征地單位的多余勞動(dòng)力就業(yè)。

　　需要征用被征地單位全部土地的，可以按人均20平方米至40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留—定數(shù)量的土地作為農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)用地和住宅用地。已取得生產(chǎn)就業(yè)安置用地的，不再予以就業(yè)安置。

　　第二十四條  安置農(nóng)民就業(yè)用地可由被征地單位自籌資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，也可以土地資產(chǎn)作價(jià)入股，興辦企業(yè)。

　　第二十五條  被征用耕地單位農(nóng)業(yè)戶口人員符合《實(shí)施辦法》第三十條規(guī)定的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口(以下簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）條件的，土地行政主管部門在上報(bào)征地材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)將符合農(nóng)轉(zhuǎn)非條件人員的有關(guān)材料送同級(jí)計(jì)劃部門報(bào)省計(jì)劃部門審核，省計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)在用地申請批準(zhǔn)后30日內(nèi)下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)。

　　征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)名額的分配，必須經(jīng)村民會(huì)議或者戶主會(huì)議討論同意并張榜公布。

　　當(dāng)?shù)毓病?a class=detail-link oncgdown="return aliclick(this,'?tracelog=info_zxpl_newslistbytags');" sytle="color:#00a2ca">糧食行政部門憑征用土地和農(nóng)轉(zhuǎn)非審批材料辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的戶籍和糧油供應(yīng)關(guān)系。

　　第二十六條  土地被依法征用后，被征地單位不再繳納原承擔(dān)的該土地的稅費(fèi)和國家定購糧等任務(wù)。

　　被征耕地的農(nóng)業(yè)稅由當(dāng)?shù)乜h、市財(cái)政部門核減調(diào)整；其他稅費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門核減。

　　國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地，被征地單位原承擔(dān)的該土地的國家定購糧等任務(wù)，由省糧食等行政部門會(huì)同土地等行政主管部門核實(shí)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省糧食等行政部門在下年度予以調(diào)減。其他建設(shè)項(xiàng)目征用土地，被征地單位原承擔(dān)的該土地的國家定購糧等任務(wù)，按用地者的隸屬關(guān)系，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府在當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)數(shù)內(nèi)調(diào)減。

　　第二十七條  因興建小型水利而征用耕地，以及不改變原土地使用性質(zhì)征用土地的，按誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，不減免被征地單位原承擔(dān)的該土地的農(nóng)業(yè)稅和國家定購糧等任務(wù)。

　　因用地者不及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)或者拖欠耕地占用稅稅款，造成征用土地后有關(guān)部門不能及時(shí)核減被征地單位原承擔(dān)的該土地的稅費(fèi)和調(diào)減國家定購糧等任務(wù)的，由用地者負(fù)擔(dān)。

　　第二十八條  征用土地補(bǔ)償安置情況的落實(shí)，由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。被征地單位對征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的管理、使用以及收益、分配，由縣級(jí)人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

　　第四章  法律責(zé)任

　　第二十九條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

　　(一)未征先用、征而不用、少批多占等非法占用土地的；

　　(二)騙取批準(zhǔn)用地或者越權(quán)批地以及其他非法批準(zhǔn)用地的；

　　(三)克扣、截留、挪用、非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的。

　　第三十條  違反本辦法第十三條規(guī)定，超計(jì)劃征用土地的，其超過部分由上—級(jí)計(jì)劃部門在下一年度建設(shè)用地計(jì)劃中抵扣，對主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十一條  非法占用或者出具假證明騙取征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)和招工名額的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成公安、糧食等有關(guān)行政部門取消城鎮(zhèn)戶籍、糧油供應(yīng)關(guān)系，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十二條  拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條  國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、也不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五章  附  則

　　第三十五條  本辦法自1998年2月1日起施行。

　　本辦法公布之前本省有關(guān)征用土地的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。