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茶葉產業是宜賓市屏山縣確立的農業主導產業之一，經過多年的探索發展，目前已成為支撐屏山縣農業產業化的“臺柱子”，數以萬計茶農茶商脫貧致富的“命根子”，拉動農業經濟增長的“牛鼻子”。茶葉產業發展事關廣大茶農茶商的切身利益，事關全縣經濟發展大局，具有舉足輕重的地位。然而，從2005年1月起，國家對包括茶葉在內的13類食品實施質量安全（英文縮寫為QS）市場準入制度并發布了相應的審查細則，按照有關規定，從2007年1月1日開始對茶葉等13類食品生產，必須標有QS標識，否則均不能在市場上銷售，銷售無QS認證茶葉的企業，將會受到質監和工商部門的嚴肅查處。如果茶葉企業不能順利取證，將波及大批茶農利益，勢必對屏山縣茶葉產業發展造成嚴重的負面影響。如何正確看待茶葉QS認證，變挑戰為機遇，做大做強屏山縣茶葉產業，讓廣大茶農茶商分享QS認證帶來的積極成果，是擺在我們面前的一個重大課題。 一、實施茶葉質量安全認證的重大意義 茶葉QS認證是國家強制實施的法律制度，就屏山縣而言，具有重要的現實意義。 （一）實施茶葉質量安全認證，是市場經濟發展的客觀規律。食品是人類社會賴以生存和發展最基本的物質條件。食品安全狀況如何，直接關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著經濟與社會的協調發展，關系著全面建設小康社會目標的實現。茶葉作為人們日常生活的主要飲用品，是食品的重要組成部分。隨著人們生活水平的逐步提高，對茶葉質量提出了新的更高的要求，越來越多的人選擇有益身體健康、有質量保證的茶葉產品，那種生產工藝簡單、質量低劣的茶葉產品將逐步退出市場。可以說，實施茶葉QS認證，既是滿足農產品消費需求，對消費者、對社會負責的具體體現，更是市場經濟發展的客觀要求。只要我們遵循市場經濟規律，正確對待，必將促進我縣茶葉產業健康發展。 （二）實施茶葉質量安全認證，是提高茶葉企業綜合實力的現實需要。全縣現有茶園8萬畝（其中無性系良種茶園1.5萬畝），茶場（廠）188個，制茶機具763臺（套）。由于歷史原因和經濟條件限制，屏山縣大多數茶葉企業的生產設備簡陋，從業人員素質偏低，管理水平不高，質量檢測手段落后，有些企業根本不具備茶葉企業生產的基本條件。QS認證是一個綜合的管理體系，它包含了世界先進的ISO9000質量管理體系和HACCP（危害分析與關鍵控制點）的核心內容，不僅對生產企業的“硬件”進行了明確規定和要求，還對茶葉企業的管理、人員素質、科技投入等“軟件”進行系統、科學的管理。這就要求生產條件較差的企業主動整改，使之達到認證的要求。因此，通過QS認證，茶葉企業的綜合實力和市場競爭力將得到根本提高，茶葉產業將得到更好更大的發展。 （三）實施茶葉質量安全認證，是改善茶葉市場競爭環境的必然選擇。近年來，我縣茶葉市場比較混亂，有不少流動商販、“簡易上馬”的小作坊銷售質量低劣的茶葉產品，或在本地茶葉市場低價購買外形相近的普通茶葉，直接分裝出售，擾亂了茶葉市場，對正規經營企業的生產和銷售造成了巨大沖擊，甚至出現質量安全問題。市場準入制度的實施，就是采用技術安全的標準為企業打造公平競爭的平臺，培養具有較強競爭力的企業。所有企業在同一起跑線上競爭，政府只是制定安全、可靠的制度標準，同時監督這個制度的執行，起到“市場警察”的作用。因此，實施茶葉QS認證，對規范市場和政府行為將起到積極作用。 （四）實施茶葉質量安全認證，是全面建設小康社會的有效途徑。當前，屏山正面臨移民遷建大好時機，在各類經濟要素和經濟結構調整成為必然之時，茶葉作為代表屏山形象的龍頭產業，具有市場需求量大、產業關聯度高、投資回報快、提供就業機會多、經濟效益高等特點，在目前加大國民經濟調整力度、培育經濟后發優勢、全面建設小康社會的工作中，具有明顯優勢。實施茶葉QS認證，將全面促進屏山茶葉產業發展步入快車道，這對進一步促進產業結構調整、富民強縣、建設小康社會有著巨大的推動作用。同時，通過茶葉QS認證，提高茶葉產品質量、打造產品品牌，可有效提高屏山影響力和知名度，促進信息、技術、資金和人才引進，又可起到穿針引線的作用，有效推動整個屏山對外貿易的發展。 二、存在的主要問題 對照茶葉市場準入的具體要求，屏山縣大多數茶葉企業還面臨一些困難和問題。 一是生產企業積極性不高，不愿進行質量安全認證。國家從2005年1月出臺食品質量安全市場準入制度到現在已有三年多時間，對于絕大多數生產企業來說，有足夠的時間和精力申報質量認證，但由于大多數茶廠負責人對國家政策認識不夠，對市場規律把握不準，始終持等待觀望態度。全縣除龍湖翠、水中韻、林峰公司等26家茶葉企業已辦理QS認證以外，其他企業均未獲得QS認證。目前春茶已全面上市，質監和工商部門也正在對茶葉產品進行檢查，對未獲證的生產企業進行查處，這一舉措勢必造成茶葉“賣”難現象，茶農利益受損，影響茶葉產業發展。 二是企業設備條件落后，資金嚴重不足。目前，屏山縣的茶葉加工企業主要以小戶為主，分布分散，沒有壟斷企業；多數是集鮮葉生產、茶葉初制和精制為一體，自產自銷，生產規模小而內容全的小型茶廠。如果申報茶葉QS認證，企業的加工車間和生產設備需要更新改造，工藝需要改進，檢驗設備需要添置，技術人員需要培訓，發證產品需要檢驗費用，這對于一些規模小、實力弱的茶葉企業來說是一筆不小的支出。加之目前茶葉市場競爭激烈，勞動力和生產資料成本不斷上漲，利潤空間逐步縮小，甚至保本生產。因此，認證所需資金問題將是絕多數企業面臨的主要困難。 三是產品質量不夠穩定，標簽標識不夠規范。我縣現有茶葉加工企業188家，取得從業人員大多是當地季節性務工的農民，在茶葉采摘和加工過程中，大多采用傳統辦法，理論水平不高，對制茶要領掌握不全，各個環節的生產工藝差別較大。由于采摘標準、制作技術沒有執行統一的標準，不同茶廠之間生產的同級茶葉差別很大，口感、外觀、內質、整齊度良莠不齊，很難收購到同一標準的批量產品，導致很多企業在經營包裝上大做文章，大肆倒賣包裝，不管茶葉質量是否合格，市場上只要有包裝，就能裝茶葉，外地茶充本地茶、陳茶充新茶、低檔茶充高檔茶，擾亂了市場，影響了品牌，丟失了信譽。 四是從業人員素質偏低，行業資質人員缺乏。目前，全縣相對固定的茶葉從業人員有近15萬人，但科班出身的專業人員廖廖無幾；季節性工人2萬多人，初中以上學歷人員不足30。由于從業人員素質偏低，產品質量無法保證，而茶葉QS認證不僅對產品質量提出了新要求，而且要求產品出廠時要有具備國家“評茶員”資質的專業檢驗人員自檢后才能出廠，這無疑又給絕大多數茶葉企業提出了新的考驗。 三、對策與建議 應當看到，實施茶葉QS認證是市場經濟發展的必然趨勢，QS認證帶來的挑戰是不可避免的，困難只是暫時的。因此，面對眼前的困難，既要抓住根本，通過加強監管、嚴肅查處，在發展中化解矛盾，又要抓住關鍵，整合企業資源，增強人員技能，塑造產品品牌，提高產品質量，促進茶葉產業又好又快發展。 （一）強化宣傳，正確引導。要堅持把宣傳作為提高茶農茶商認識，促進茶葉QS認證的有效途徑，電臺、電視臺、報紙等新聞媒體要加大宣傳力度，一方面增強生產經營者的緊迫感，另一方面讓廣大消費者知曉，學會識別，從而維護消費者的合法權益。縣茶辦、質監、工商部門要充分發揮職能作用，采取下鄉宣傳、集中培訓、印發資料等方式，認真講解QS認證的有關知識，讓農民和企業了解QS認證的目的、意義和重要性，從而提高企業主體主動進行QS認證的自覺性。同時，要堅持“政府支持、企業主導、市場運作”的方式，積極引導茶葉產業升級換代，使產業分工向專業化方向發展，真正做到“采茶不制茶、制茶不銷茶、銷茶不種茶”，使市場準入制度的影響集中在制茶環節，不影響廣大茶農和經銷商的利益，促進QS認證得以良性發展。 （二）整合資源，加大投入。屏山縣大多數茶葉加工企業規模較小、實力薄弱，無論是硬件設施，還是技術力量，無論是資金保障，還是人員資質，在短期內都難以達到QS認證的要求。因此，建議茶葉加工企業要量力而行，靈活采取合并、合作、掛靠等多種辦法，加大企業整合力度，共同應對QS認證。一是申報一批。鼓勵和支持企業規模大、經營理念好、技術力量強、廠房設備優、人員素質高的茶葉企業搶抓機遇，嚴格對照QS認證的具體要求，加大投入和整改力度，確保年內獲得QS認證，避免對企業造成大的損失。二是合并一批。對有一定基礎的小型加工廠，可由數家或數十家茶葉生產企業整合成較大的企業，配備一套與QS認證相適應的設備，聯合申報QS認證，待企業有一定規模和實力后再獨立申報QS認證。三是掛靠一批。對目前尚未獲證且一時難以獲證的企業，可以在質監、工商管理部門的指導下，逐步改善條件，掛靠到已經取得生產許可證的企業，作為獲證企業的初制車間，與獲證企業統一品牌、統一標準、統一質量、統一包裝，通過獲證企業的檢驗后投入市場。總之，要通過實施茶葉QS認證，整合我縣茶葉加工企業，改造一批基礎條件好、產品質量高、運行機制活的企業，淘汰一批證照不全、基礎條件差、產品質量低劣的小企業或小作坊，促進茶葉企業實現標準化生產、清潔化加工、產業化經營，徹底改變以前“千家萬戶搞加工，千軍萬馬跑市場”的落后局面。 （三）強化培訓，提高技能。實施QS認證，做大做強茶葉產業，人才是支撐，技術是保障。縣農業局、茶葉產業協會要結合QS認證，切實加大培訓力度，努力提升從業人員整體素質。在培訓對象上，主要側重于長年從事茶葉生產的農民，挖掘現有的技術人員，不斷增強本領，提高專業技能，為企業乃至生產發展提供人才支撐。在培訓方式上，一方面充分發揮加工企業的優勢，利用自身生產設備，聘請專家現場講解、現場操作，提高從業人員理論知識，豐富實踐經驗，使企業本身成為培養專業技術人員的搖籃；另一方面，要鼓勵和支持從業人員尤其是業務骨干外出深造學習，并在專業院校和管理部門取得相應資質，提高企業整體實力。在培訓重點上，要根據茶葉加工環節需要，培養一批專業技術骨干；根據企業長遠發展需要，培養一批適應市場經濟發展的綜合型管理人員；根據茶葉出廠自檢需要，培養一批具備產品檢驗資質的檢驗人員。 （四）加強監管，嚴肅查處。由于屏山縣大多數茶葉企業達不到QS認證的要求，這些企業將面臨著產品無處銷售的困境，“上有政策下有對策”的情形難免出現，劣質茶葉可能假冒認證產品，混入市場。因此，在對茶葉企業進行正確引導的同時，茶葉行業要形成“自我發展、自我約束、誠信經營”的行業自律機制，促進茶葉產業健康發展。質監、工商等職能部門要結合屏山縣實際，盡快出臺茶葉品牌、包裝、質量、市場等具體管理辦法，重點加強質量檢測管理，嚴格執行抽樣檢查，規范產品標簽識別，嚴禁未經QS認證的茶葉進入市場，嚴厲打擊假冒偽劣等擾亂市場的行為，凈化茶葉市場經營秩序，維護屏山縣茶葉品牌形象和聲譽。要通過加強監管，扶持一批名優企業，關閉一批不具備食品安全條件的企業，最終達到促進產業發展的目的。 |
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