設(shè)施共建與服務(wù)共享 農(nóng)村垃圾治理方案選擇

        據(jù)初步測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生約多達(dá)3億噸的生活垃圾，這些堆積如山的垃圾，成分十分復(fù)雜，有塑料泡沫、塑料袋；有破石棉瓦、碎玻璃、爛酒瓶；還有工業(yè)垃圾甚至變質(zhì)過(guò)期的藥品及其他有毒、有害物質(zhì)，嚴(yán)重破壞土壤和自然景觀，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并成為疾病的傳染源，而我國(guó)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施和方法明顯滯后。

　　目前，我國(guó)農(nóng)村垃圾處理主要采取簡(jiǎn)易堆填或焚燒處置的方法，環(huán)衛(wèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，在諸多的縣市一級(jí)的垃圾填埋場(chǎng)中，缺乏規(guī)范的設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理，缺乏有效的環(huán)境保護(hù)和治理措施。如何有效治理農(nóng)村生活垃圾問題已日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者以為，農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)走設(shè)施共建與服務(wù)共享結(jié)合之路。

　　農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)按照“設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則，若各地各自建設(shè)，不僅資金缺乏，而且不容易達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等一系列問題。

　　農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)力有限，環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)滯后，不可能也沒有必要一鎮(zhèn)一村地建立“垃圾收集——垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)——垃圾處置”完整的垃圾處理系統(tǒng)。同時(shí)各地農(nóng)村自然條件不同、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同、生活狀況不同和財(cái)政實(shí)力不同等實(shí)際情況，應(yīng)按照就近處理、低成本運(yùn)行的要求，來(lái)選擇垃圾處理模式和垃圾處理技術(shù)路線。因此，要重點(diǎn)建立并形成“設(shè)施互補(bǔ)、設(shè)備配套、服務(wù)銜接”的垃圾處理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資金共擔(dān)、服務(wù)共享的目的，如建立跨行政區(qū)域治理模式：以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)，即“村莊收集--鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)--臨近縣城處置”模式，形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。

　　收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)由幾個(gè)地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成，由各村負(fù)責(zé)集中收集后統(tǒng)一運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，由中轉(zhuǎn)站所在地負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)行，中轉(zhuǎn)站建設(shè)費(fèi)用由處理區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。縣城垃圾處理中心負(fù)責(zé)垃圾無(wú)害化處理，其建設(shè)資金由處理區(qū)域內(nèi)各縣、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)合作解決，日常垃圾處理費(fèi)用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，按垃圾處理量支付。

　　除上述處理運(yùn)行模式外，對(duì)一些距離縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)、農(nóng)村住戶比較分散的地區(qū)或地處偏遠(yuǎn)的山村的生活垃圾，難以形成統(tǒng)一集中處理，應(yīng)因地制宜，最大限度地采用就地處理利用方法。如可以采用有機(jī)垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用，從而減少收集運(yùn)輸成本。對(duì)地處城市邊緣城郊接合部以及離城市較近、運(yùn)距不遠(yuǎn)的農(nóng)村生活垃圾，可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施在一定條件下共同享用則經(jīng)濟(jì)效益更好，社會(huì)資源配置更合理。

　　此外，要堅(jiān)持運(yùn)行共管。日常運(yùn)行作業(yè)管理中，按照“村級(jí)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的治理模式，明確各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理（作業(yè)）單位責(zé)任。由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)作，集中將垃圾直運(yùn)至縣（市）生活垃圾處理處置場(chǎng)；縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾無(wú)害化處理處置。在處理區(qū)域內(nèi)，享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備服務(wù)的所有單位、企業(yè)和個(gè)人均有責(zé)任承擔(dān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)等費(fèi)用。

　　根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生源頭分布廣、集中處理難的實(shí)際，堅(jiān)持“最低投入、最佳效果”的治理思路值得提倡。這樣可以統(tǒng)籌規(guī)劃縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾三級(jí)聯(lián)運(yùn)處理系統(tǒng)，形成以垃圾處理能力、建設(shè)運(yùn)行規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，以垃圾處理場(chǎng)所為核心，以垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)距為服務(wù)半徑，以垃圾收集點(diǎn)為基礎(chǔ)單元的農(nóng)村生活垃圾“收集——運(yùn)輸——處理”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則，突破現(xiàn)有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等行政區(qū)域限制，建立跨村域、鎮(zhèn)域、縣域的“收集——運(yùn)輸——處理”環(huán)衛(wèi)作業(yè)鏈，達(dá)到優(yōu)化配置垃圾處理資源，減少環(huán)衛(wèi)運(yùn)行成本。也許，這才是農(nóng)村生活垃圾治理的優(yōu)化方案。章躍鮮/文