國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的通知2004-05-27
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的通知,本政策自發(fā)布之日起施行，到２０１０年止。 通 知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同水利部等有關(guān)部門制定的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 水 利 產(chǎn) 業(yè) 政 策 （國(guó)家計(jì)劃委員會(huì) 一九九七年九月四日） 前 言 為了促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，有效防治水旱災(zāi)害，緩解水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，特制定本政策。 本政策制定的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。 本政策適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（除臺(tái)灣、香港、澳門）的所有地區(qū)，適用于江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的所有活動(dòng)。 第一章 總 則 第一條 本政策的目標(biāo)是：明確項(xiàng)目性質(zhì)，理順投資渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源；合理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在本政策實(shí)施期限內(nèi)，使我國(guó)防洪抗災(zāi)能力明顯提高，供水矛盾有效緩解。 第二條 水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)人民政府要把加強(qiáng)水利建設(shè)提到重要的地位，制定明確的目標(biāo)，采取有力的措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，在２０００年以前編制好流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，依法報(bào)批后作為制定水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，并做好規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān)督工作。嚴(yán)禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。 第三條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，必須考慮防洪安全與水資源條件，必須有防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等方面的專項(xiàng)規(guī)劃或論證。 第四條 本政策實(shí)施期內(nèi)的水利建設(shè)重點(diǎn)是：江河湖泊的防洪控制性治理工程，城市防洪，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，海堤防維護(hù)和建設(shè)，現(xiàn)有水利設(shè)施的更新改造，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)和堤防的除險(xiǎn)加固，干旱地區(qū)的人畜飲水，跨地區(qū)引水和水資源短缺地區(qū)的水源工程，供水、節(jié)水和水資源保護(hù)，農(nóng)田灌排，水土保持，水資源綜合利用，水力發(fā)電，水利技術(shù)的研究開發(fā)項(xiàng)目。 第五條 國(guó)家加強(qiáng)水資源的管理，對(duì)水利建設(shè)實(shí)行全面規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、保護(hù)生態(tài)的方針，堅(jiān)持除害與興利相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合。 第六條 國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者通過(guò)多渠道、多方式投資興辦水利項(xiàng)目。在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。努力提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工農(nóng)業(yè)用水和航運(yùn)需要。重視水環(huán)境保護(hù)和多種經(jīng)營(yíng)，逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運(yùn)行機(jī)制。 第二章 項(xiàng)目分類和資金籌集 第七條 水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；乙類為供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。甲、乙類項(xiàng)目的確定，由項(xiàng)目審批單位在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確。 第八條 甲類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要從中央和地方預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。要明確具體的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)作為甲類項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 第九條 乙類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過(guò)非財(cái)政性的資金渠道籌集。乙類項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度，資本金率按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十條 根據(jù)作用和受益范圍，水利建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目?jī)深悺Ｖ醒腠?xiàng)目是指跨省（自治區(qū)、直轄市）的大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目和跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。 第十一條 中央項(xiàng)目的投資由中央和受益省（自治區(qū)、直轄市）按受益程度、受益范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)；重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理主要由地方負(fù)責(zé)，中央適當(dāng)給予補(bǔ)助；地方和部門受益的其它各類水利工程，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由受益的地方和部門按受益程度共同投資建設(shè)；中央通過(guò)多種渠道對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的重要水利建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。 第十二條 地方項(xiàng)目中的防洪除澇、城市防洪等甲類項(xiàng)目所需投資，由所在地人民政府從地方預(yù)算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、水利專項(xiàng)資金等地方資金和貼息貸款中安排，同時(shí)要重視利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的資金和勞務(wù)投入。 第十三條 各級(jí)人民政府要根據(jù)本級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，研究制定促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款以及國(guó)家掌握使用的外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款，用于水利建設(shè)的要適當(dāng)增加。 第十四條 為擴(kuò)大水利建設(shè)資金來(lái)源，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，建立和完善中央與地方水利建設(shè)基金及使用管理辦法。 第十五條 重要江河的洪水災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的防洪除澇與治理工程，所在地的地（市）級(jí)人民政府可按項(xiàng)目籌集資金。籌資方案須經(jīng)省級(jí)人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃和財(cái)政主管部門備案。向農(nóng)民籌集資金必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。籌集資金所使用的票據(jù)必須統(tǒng)一由省級(jí)以上財(cái)政主管部門印制。審計(jì)、監(jiān)察部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。 第十六條 加快水利設(shè)施更新改造的步伐。各級(jí)人民政府要將水利設(shè)施更新改造列入計(jì)劃，并安排相應(yīng)的資金；水利工程折舊費(fèi)只能用于水利設(shè)施的更新改造，不得挪用。 第三章 價(jià)格、收費(fèi)和管理 第十七條 國(guó)家實(shí)行水資源有償使用制度，對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收和使用管理辦法由國(guó)務(wù)院制定，在國(guó)務(wù)院正式發(fā)布之前，暫按省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的水資源費(fèi)要作為專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，專款專用。 第十八條 國(guó)家實(shí)行取水許可制度，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。具體按國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可制度實(shí)施辦法》(國(guó)務(wù)院第119號(hào)令)的規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，由各級(jí)水行政主管部門在兩年內(nèi)做到足額征收；流域機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程收費(fèi)辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、計(jì)劃部門會(huì)同水行政主管部門制定。以上各項(xiàng)收費(fèi)，必須用于水利設(shè)施的維護(hù)、修建及運(yùn)營(yíng)管理。 第二十條 合理確定供水、水電及其它水利產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化。新建水利工程的供水價(jià)格，要按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則制定。原有水利工程的供水價(jià)格，要根據(jù)國(guó)家的水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途，在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后再根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整。縣級(jí)以上人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同水行政主管部門制定和調(diào)整 水價(jià)。 第二十一條 省級(jí)以上水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行甲、乙類劃分，具體劃分辦法另行規(guī)定。甲類項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付，乙類項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由企業(yè)營(yíng)業(yè)收入支付。 第二十二條 在水價(jià)提高以及與乙類項(xiàng)目有關(guān)的水利行政事業(yè)性收費(fèi)足額收取后，乙類水利建設(shè)項(xiàng)目管理單位要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。 第二十三條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門承擔(dān)水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管。按照國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則，建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系。對(duì)集體所有的水利資產(chǎn)保值增值，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定管理辦法。 第二十四條 國(guó)家鼓勵(lì)以租賃、拍賣、股份合作、承包等多種形式治理集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘及其它水土流失區(qū)，使用期限原則上以50年為宜。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對(duì)以承包、租賃和股份合作方式經(jīng)營(yíng)或治理的，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓；對(duì)于購(gòu)買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。鼓勵(lì)以多種形式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程。 第四章 節(jié)水、水資源保護(hù)和水利技術(shù) 第二十五條 加強(qiáng)計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，合理配置水資源。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和各地區(qū)，都必須貫徹國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)用水管理制度，大力普及節(jié)水技術(shù)，節(jié)約各類用水。 第二十六條 農(nóng)業(yè)要大力推行節(jié)水灌溉，研究推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和渠道襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，盡快改變大水漫灌等浪費(fèi)水資源的灌溉方式。各級(jí)項(xiàng)目審批單位對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，增加投入。對(duì)符合貸款條件、具有償還能力的節(jié)水項(xiàng)目，國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要優(yōu)先安排貸款。各級(jí)人民政府要根據(jù)情況，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目貸款安排財(cái)政貼息。 第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定額管理的有關(guān)規(guī)定。用水單位要采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)。水資源短缺地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展。在新建高耗水項(xiàng)目建議書中，必須包括用水專項(xiàng)論證，否則不得立項(xiàng)和建設(shè)。對(duì)于超定額用水的，要加價(jià)收費(fèi)，具體辦法由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府制定。 第二十八條 加強(qiáng)水資源保護(hù)。省級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制江河流域的水資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并依法報(bào)批。縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河流域水資源保護(hù)規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃，并納入本級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。所有建設(shè)項(xiàng)目都要有水資源保護(hù)的規(guī)劃和措施。 第二十九條 水行政主管部門及其它有關(guān)部門在開發(fā)利用和調(diào)度水資源時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)、地下水體的合理水位。省級(jí)人民政府要依法對(duì)生活飲用水的地表和地下水源、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體及其它具有特殊經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取嚴(yán)格措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的使用標(biāo)準(zhǔn)。 第三十條 各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，加強(qiáng)水污染防治。對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，并采取綜合防治措施，合理利用水資源，減少?gòu)U水和污染物的排放量。 第三十一條 建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。任何生活、生產(chǎn)活動(dòng)及建設(shè)項(xiàng)目必須防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的單位，要負(fù)責(zé)治理并承擔(dān)全部治理費(fèi)用。在運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等范圍內(nèi)設(shè)置或改建、擴(kuò)建排污口，須經(jīng)水行政主管部門同意。 第三十二條 國(guó)家鼓勵(lì)水利技術(shù)和水污染防治技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)消化和普及推廣，重點(diǎn)是防洪抗旱減災(zāi)技術(shù)、河道整治技術(shù)、清淤技術(shù)、大型水利工程的關(guān)鍵性技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、生物處理水污染技術(shù)、高濃度有機(jī)廢水綜合利用與處理技術(shù)、污水科學(xué)排放技術(shù)、污水資源化技術(shù)，及水利建設(shè)的新材料、新結(jié)構(gòu)和新工藝。要不斷提高水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程管理、技術(shù)設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平，逐步建立水利信息網(wǎng)絡(luò)。 第五章 實(shí) 施 第三十三條 本政策由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，實(shí)施細(xì)則須報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)備案。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 第三十四條 省級(jí)計(jì)劃部門會(huì)同省級(jí)水行政主管部門制定具體實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)備案。 第三十五條 本政策自發(fā)布之日起施行，到2010年止。 責(zé)任編輯：zcfgadmin |
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