近幾年來，在我們審理的民事案件中，農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量較之以前明顯增多。這些案件，一方面成因各異、問題多、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、審理難度較大；另一方面，雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重，思想工作難做，如不及時(shí)處理或處理不當(dāng)，很容易引起雙方毆斗，導(dǎo)致矛盾激化，以致釀成突發(fā)性暴力事件，成為社會(huì)的不安定因素，而解決此類糾紛的關(guān)鍵則是使用權(quán)的認(rèn)定和如何保護(hù)問題。因此，研究和探討農(nóng)民宅基地糾紛案件中的宅基地使用權(quán)的認(rèn)定及其司法保護(hù)，對(duì)及時(shí)正確地審理此類案件，保護(hù)農(nóng)民合法的民事權(quán)益，制裁民事違法行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
土地，是人類生產(chǎn)和生存的源泉，是重要的自然資源。人們所稱的“宅基地”是指用于家庭居住而建造房屋或?qū)⒁ㄔ旆课莸哪遣糠滞恋亍！胺恳赖亟ǎ貫榉枯d”，宅基地成為人們從事社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的最基本的物質(zhì)前提之一。在農(nóng)村，農(nóng)民更是把宅基地看作自己最主要的“家業(yè)”而十分珍貴。
從法律的角度上講，宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)的一種。依照《中華人民共和國物權(quán)法》第一百五十二條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)是宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有的占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)民的宅基地包括建有房屋的和將要建造房屋的空白宅基地，農(nóng)民的宅基地都?xì)w集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，其使用權(quán)又可長期擁有，長期不變。宅基地上的附著物，如房屋、樹木、豬圈、廁所等則永遠(yuǎn)歸農(nóng)民所有，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民把宅基地視為“家業(yè)”而寸土不讓也正是基于這一認(rèn)識(shí)的。《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國物權(quán)法》及有關(guān)的民事法律政策規(guī)定，農(nóng)民依法獲得的宅基地使用權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，這是明擺著的大道理，即便是侵權(quán)人自己也十分清楚。但農(nóng)民宅基地的糾紛卻屢屢出現(xiàn)，最常見的就是“爭(zhēng)地邊子”，即爭(zhēng)宅基地使用權(quán)。要想正確處理農(nóng)村宅基地糾紛，首先還是確認(rèn)使用權(quán)的問題，其次才是如何予以司法保護(hù)的問題。
一、確認(rèn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的原則
《中華人民共和國物權(quán)法》第一百五十三條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”第一百五十五條規(guī)定：“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。”1984年9月8日最高人民法院下達(dá)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中關(guān)于“宅基地問題”一節(jié)規(guī)定的“經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地，使用權(quán)發(fā)生糾紛的，應(yīng)以規(guī)劃后確定的使用權(quán)為準(zhǔn)。經(jīng)過合法手續(xù)個(gè)別調(diào)整的，一般應(yīng)以調(diào)整后的使用權(quán)為準(zhǔn)。未經(jīng)規(guī)劃的宅基地，對(duì)地界有爭(zhēng)執(zhí)的，四至明確，應(yīng)以四至為準(zhǔn)；四至不明確的，應(yīng)參照長期以來的使用情況，本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則合理解決。”憲法規(guī)定“任何組織或個(gè)人不得侵占，買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，“一切使用土地的組織或個(gè)人必須合理利用土地。”等法律規(guī)定和司法解釋是審判實(shí)踐中確認(rèn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的原則和法律依據(jù)。根據(jù)審判實(shí)踐，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，確認(rèn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：
1、依法確權(quán)原則
一九八六年各地頒發(fā)的宅基地使用證和近年土地管理部門重新?lián)Q發(fā)的集體土地建設(shè)用地使用證，均是人民政府對(duì)農(nóng)民頒發(fā)的合法使用宅基地的證件，應(yīng)當(dāng)作為人民法院處理宅基地糾紛確認(rèn)權(quán)屬的重要證據(jù)。
因發(fā)證機(jī)關(guān)在對(duì)宅基地位置、面積、四至、界址線邊長的丈量、填寫錯(cuò)誤，致宅基地一處兩證，使用權(quán)重疊，相互交叉或范圍不清，四至不明的宅基證件，人民法院無法確認(rèn)使用權(quán)屬的，應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)政府解決。
進(jìn)行過重新發(fā)證的鄉(xiāng)村，以持有的土改時(shí)或規(guī)則發(fā)證前，甚至土改前的宅基證件而主張權(quán)利的，不予認(rèn)可。
2、保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃原則
凡是當(dāng)?shù)卣匾呀?jīng)統(tǒng)一規(guī)劃過的，當(dāng)發(fā)生宅基地的糾紛時(shí)，應(yīng)以規(guī)劃后確認(rèn)的使用權(quán)為準(zhǔn)，依法維護(hù)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，制止侵權(quán)行為。
3、承認(rèn)合理調(diào)整原則
對(duì)于農(nóng)民經(jīng)過合法手續(xù)個(gè)別調(diào)整所取得的宅基地使用權(quán)，也應(yīng)予于承認(rèn)，因?yàn)檫@是相對(duì)于統(tǒng)一規(guī)劃而言對(duì)個(gè)別農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)不可缺少的補(bǔ)充形式。當(dāng)農(nóng)民以合理調(diào)整方式所取得的宅基地使用權(quán)受到他人侵犯時(shí)，同樣受到法律的保護(hù)。
4、以四至為準(zhǔn)原則
未經(jīng)規(guī)劃的宅基地，當(dāng)事人之間對(duì)地界有爭(zhēng)議的，如四至明確，應(yīng)以四至為準(zhǔn)，維護(hù)當(dāng)事人對(duì)宅基地使用權(quán)。
5、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則
對(duì)于歷史遺留問題或未經(jīng)規(guī)劃的宅基地，當(dāng)事人對(duì)地界有爭(zhēng)執(zhí)，而四至又不明確，應(yīng)在查明有關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，參照長期以來的使用情況，本著有利于生產(chǎn)、方便生活原則，合理解決。
對(duì)于未經(jīng)規(guī)劃的，當(dāng)事人曾共同使用的宅基地，一方當(dāng)事人已搬遷，另一方當(dāng)事人未經(jīng)其同意，已占用建房的，如建房時(shí)對(duì)方明知而未提出異議，又不妨礙他人和公共利益的，可由建房人繼續(xù)使用，但應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)宅基地使用證。
6、宅基地合法轉(zhuǎn)移原則
對(duì)于農(nóng)村居民之間由于買賣房屋或接受贈(zèng)與而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及有關(guān)實(shí)施辦法中規(guī)定的審查、批準(zhǔn)程序，分別情形，予以處理。如買房或接受贈(zèng)與一方符合申要宅基地的法定條件，又經(jīng)履行合法手續(xù)后，可取得宅基地的使用權(quán)。如買房或接受贈(zèng)與一方不符合申要宅基地的法定條件，，而是以購買、接受贈(zèng)與房屋為名行占用宅基地之實(shí)的，則應(yīng)由有關(guān)政府部門依法進(jìn)行處理。
7、制裁違法行為原則
對(duì)于農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，以及以買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其使用權(quán)一律不予承認(rèn)，不予保護(hù)，并建議有關(guān)部門對(duì)其違法行為作出處理。
二、農(nóng)民宅基地使用權(quán)的司法保護(hù)
（一）主管與管轄
1、需確認(rèn)使用權(quán)的，由人民政府處理
根據(jù)《土地管理法》第十六條和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，需要確認(rèn)的，由人民政府處理。關(guān)于人民政府對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議作出處理決定后，一方當(dāng)事人不服而又向法院起訴，也不執(zhí)行的，最高人民法院1991年7月24日作出的批復(fù)認(rèn)為：“行政機(jī)關(guān)對(duì)土地爭(zhēng)議的處理決定生效后，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人不應(yīng)以民事侵權(quán)案向法院起訴，而應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，該行政機(jī)關(guān)依照行政訴訟法第六十六條的規(guī)定，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。”
2、對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)不服的，人民法院應(yīng)以行政案件受理
《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”政府對(duì)宅基地使用權(quán)的確權(quán)行為屬行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，利害關(guān)系人如果對(duì)政府的確權(quán)決定不服，認(rèn)為侵犯了自己的合法權(quán)益，可以作出確權(quán)決定的行政機(jī)關(guān)為被告，依法向人民法院提起訴訟。
3、使用權(quán)屬明確合法而受到侵犯的，應(yīng)以民事案件受理
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定精神，一方侵犯已明確由他方使用的宅基地而引起糾紛或因使用宅基地而妨礙他人或公共利益所發(fā)生的糾紛，人民法院可作為民事侵權(quán)案件直接受理。
（二）司法保護(hù)的具體方式
1、責(zé)令停止侵害
農(nóng)民宅基地使用權(quán)益受到他人不法侵害，如侵權(quán)人在相鄰權(quán)利人的宅基地上挖井、挖溝排水，而致權(quán)利人房基下陷，房屋傾斜等，權(quán)利人可訴請(qǐng)人民法院責(zé)令侵權(quán)人停止侵害。
2、排除妨礙
權(quán)利人受到他人的非法妨礙，該妨礙行為雖然沒有直接損害權(quán)利人的房產(chǎn)、宅基，但使權(quán)利人不能正常行使其占有、使用、收益、處分的權(quán)能，如在權(quán)利人房屋、宅基附近的房屋土地上壘墻、挖坑、堆物，阻礙權(quán)利人正常通行；他人的房屋或其他建筑物、構(gòu)筑物影響權(quán)利人的房屋通風(fēng)、采光等等，權(quán)利人可依法訴請(qǐng)法院排除妨礙，消除不法行為。
3、消除危險(xiǎn)
當(dāng)行為人的行為可能對(duì)宅基地使用權(quán)人的土地房屋造成損害時(shí)，如深挖行為有可能導(dǎo)致權(quán)利人房屋倒塌，或危險(xiǎn)建筑物可能砸毀或損壞權(quán)利人房產(chǎn)，或在他人宅基地旁從事易燃易爆、嚴(yán)重污染等高度危險(xiǎn)作業(yè)威脅他人生活的，權(quán)利人可訴請(qǐng)人民法院，責(zé)令行為人或危險(xiǎn)物主消除危險(xiǎn)。
4、恢復(fù)原狀
當(dāng)權(quán)利人的土地、房屋等建筑物被他人損壞、拆除或變更物質(zhì)形態(tài)時(shí)或未經(jīng)土地使用權(quán)人的同意，便非法在權(quán)利人的土地上建房、挖坑的，權(quán)利人可訴請(qǐng)人民法院責(zé)令侵害人恢復(fù)原狀。
5、賠償損失
當(dāng)權(quán)利人的房屋等建筑物或宅基地受到他人不法侵害造成損失而又無法恢復(fù)原狀時(shí)，被侵害人可訴請(qǐng)人民法院責(zé)令侵害人賠償損失。
上述司法保護(hù)的幾種形式，根據(jù)實(shí)際情況，可單獨(dú)使用，也可合并使用。
需要說明的是，處理農(nóng)民宅基地糾紛應(yīng)當(dāng)慎重采取保全措施，以免造成不應(yīng)有的損失。如一方建房時(shí)，相鄰方對(duì)所建房屋的樣式、高低、滴水有異議，認(rèn)為侵犯其采光、通風(fēng)等權(quán)益而訴請(qǐng)法院要求采取保全措施時(shí)，法院查明所建房屋在其合法使用的宅基范圍之內(nèi)，沒有越界，應(yīng)召集雙方協(xié)商解決異議，不宜輕易采用保全措施，令其停工，以免給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。
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