關(guān)于處分批準(zhǔn)權(quán)限的問題

下面同大家說一下黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限問題。這是審理工作的關(guān)鍵問題，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把握好的問題。黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限，是指各級(jí)黨委和紀(jì)委在批準(zhǔn)給予違紀(jì)黨員或違紀(jì)黨組織黨紀(jì)處分的職權(quán)范圍。也就是說，哪些違紀(jì)的黨員或黨組織的處分歸你這一級(jí)紀(jì)委或黨委批。不歸你這一級(jí)紀(jì)委或黨委批的，你就不能批。那么反過來說，歸你這一級(jí)紀(jì)委或黨委批的，你不能不批。這個(gè)權(quán)限一定要把握清楚。因?yàn)檫@個(gè)問題很細(xì)，哪一級(jí)的、給予什么處分，可以說比較復(fù)雜。我認(rèn)為，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該掌握住這樣的原則：按照黨章和中央紀(jì)委關(guān)于處分黨員或黨組織的批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，總的原則是分級(jí)負(fù)責(zé)。具體的分為隸屬管理和級(jí)別管理。

1.隸屬管理。就是指按照黨員的組織隸屬關(guān)系，來劃分黨委和紀(jì)委批準(zhǔn)給予違反黨紀(jì)的黨員和黨組織處分的職權(quán)范圍。具體有四個(gè)層次：

（1）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村中的黨員，違犯了黨的紀(jì)律需要給予黨紀(jì)處分的，由所在支部決定，所在基層黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。如果黨員受到開除黨籍處分，則必須由所在基層委員會(huì)報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)；黨員干部需要給予黨紀(jì)處分的，除按隸屬關(guān)系由所在支部作出決定外，還必須按照批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)管理這一級(jí)干部的黨委或同級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)。

（2）對(duì)于業(yè)務(wù)上直屬中央各部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)上實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以中央部門領(lǐng)導(dǎo)為主的企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制可分為兩種情況：一種情況是人、財(cái)、物和黨的組織關(guān)系都垂直管理，直接隸屬上級(jí)主管部門。對(duì)于這些部門的黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違犯了紀(jì)律需給予黨紀(jì)處分的，按照隸屬關(guān)系由主管部門的黨組織批準(zhǔn)。另一種情況是人、財(cái)、物雖然由上級(jí)主管部門垂直管理，但是黨的組織關(guān)系卻隸屬于地方黨委。對(duì)于這樣的部門的黨員違犯了紀(jì)律需要給予黨紀(jì)處分的，由地方黨組織批準(zhǔn)，但事先應(yīng)征求該單位主管部門黨組織的意見，協(xié)商后再處理。

（3）對(duì)于在原單位工作期間違犯黨紀(jì)，在黨組織調(diào)查其問題前調(diào)到新單位工作，以及由于原單位撤銷、合并到新單位工作的黨員，原則上由犯錯(cuò)誤黨員新調(diào)入單位的黨組織負(fù)責(zé)處理其違紀(jì)問題。

（4）黨的中央和地方各級(jí)直屬機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委，對(duì)于所屬各部門黨員干部的黨紀(jì)處分，有批準(zhǔn)權(quán)。對(duì)中央和地方各級(jí)黨委、政府機(jī)關(guān)中，應(yīng)報(bào)中央、中央紀(jì)委或地方各級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)的案件，中央或地方各級(jí)直屬機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委提出審議意見后，再報(bào)中央、中央紀(jì)委或地方黨委、紀(jì)委審批。對(duì)中央和地方各級(jí)直屬機(jī)關(guān)中，有審批權(quán)的部門，在批準(zhǔn)給予黨員紀(jì)律處分后，應(yīng)按照黨員干部的職務(wù)級(jí)別，報(bào)中央紀(jì)委或地方各級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)的案件，同時(shí)抄送中央或地方各級(jí)直屬機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委。說白了，隸屬管理，就是說，黨的關(guān)系歸屬于誰來管理，那么，處分就由誰來辦理。

2.級(jí)別管理。級(jí)別管理是指按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)級(jí)別，劃分各級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)給予違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處分的職權(quán)范圍。根據(jù)黨章的規(guī)定和級(jí)別管理的原則，中央紀(jì)委規(guī)定：

（1）黨的中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)對(duì)違犯黨紀(jì)的副省、副部級(jí)及其以上黨員干部的處分（包括國務(wù)院直屬局、辦的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任）；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)違犯黨紀(jì)的中央委員、候補(bǔ)委員，中央紀(jì)委委員，黨的省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員的處分。各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)批準(zhǔn)各自管理的違犯黨紀(jì)的正、副廳（局）級(jí)黨員干部的黨紀(jì)處分；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)違犯黨紀(jì)的黨的市（地）委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員的黨紀(jì)處分。地（市）級(jí)、縣級(jí)黨委、紀(jì)委，按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)下一級(jí)違犯黨紀(jì)的黨員干部的黨紀(jì)處分。

（2）對(duì)同一案件，涉及多人共同違紀(jì)，都應(yīng)給予黨紀(jì)處分的，按照級(jí)別管理的原則進(jìn)行處理。有這樣兩種處理辦法：

一是統(tǒng)一審批。按照其中職務(wù)級(jí)別最高的黨員的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一審批。根據(jù)黨章和批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，對(duì)黨員的處分，必須按照批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)進(jìn)行審批；上級(jí)黨委、紀(jì)委有權(quán)直接給予黨員紀(jì)律處分。因此，案件中職務(wù)級(jí)別最高黨員的紀(jì)律處分，必須報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的黨委、紀(jì)委審批，而該級(jí)黨委、紀(jì)委也有權(quán)批準(zhǔn)案件中其他違紀(jì)黨員的黨紀(jì)處分。

二是分別審批。由有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委、紀(jì)委對(duì)其職務(wù)最高的違紀(jì)黨員干部批準(zhǔn)決定給予黨紀(jì)處分，對(duì)共同違紀(jì)的其他違紀(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一平衡后，提出處分意見，按照分級(jí)管理的原則和批準(zhǔn)權(quán)限，由所在黨委、紀(jì)委分別做出處分決定。

（3）退（離）休和退居二線的黨員違犯黨紀(jì)需給予黨紀(jì)處分的，怎么辦？按原任職務(wù)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限辦理報(bào)批手續(xù)。離退休后提高了級(jí)別的，按提高后的職級(jí)報(bào)批。

（4）對(duì)于上級(jí)紀(jì)委直接立案調(diào)查的下級(jí)黨委管理的黨員的案件，在給予處分時(shí)，一般應(yīng)由上級(jí)紀(jì)委根據(jù)調(diào)查的情況提出處理意見，并將有關(guān)材料一并轉(zhuǎn)下級(jí)黨委、紀(jì)委，由下級(jí)黨委、紀(jì)委做出處分決定，按照批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。在特殊情況下，也可以由上級(jí)紀(jì)委直接做出處分決定。

審批權(quán)限問題，還有一些具體的內(nèi)容和范圍，比如說，有的由黨委批準(zhǔn)，有的由紀(jì)委批準(zhǔn)；還明確了什么處分歸哪一級(jí)批準(zhǔn)，等等。就不講那么細(xì)了。