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國家的基本特征是領土、人民和主權。地理教材，用不同章節(jié)講述國家的基本特征無疑是正確的。但是，由于一味地沿襲傳統(tǒng)表述的內容，在依法治國的今天看來“中國的疆域”一節(jié)，要與社會發(fā)展相適應，必須摒棄陳舊的東西、依法編寫進新的內容。
“中國的疆域”具體內容涉及：中國的位置、面積大小、范圍特征及與周邊國家的關系。 一、領土、陸地面積 “疆域”的概念，指國家的領土，并著重于面積大小。這一認識是傳統(tǒng)的，缺乏法律上的依據(jù)。國家的領土是由幾個不同部分組成的，它包括國家疆界以內的陸地和水域、陸地和水域的底土以及陸地和水域的上空，即領陸、領水和領空。國家領土，首先是由其疆界以內的陸地組成，這就是領陸。它是國家領土組成的基礎部分，領水和領空附著于領陸。由此可見誤將“陸地面積”作為領土，忽視了領水和領空，雖是合乎傳統(tǒng)稱謂，但卻是錯誤的。 “領土”一詞是嚴格意義上的法律名詞，只有在必要時才可以使用。把一個法律名詞隨處亂用，不僅顯得不嚴肅，而且也會產生許多誤解。作為教材無需說明“領土”一詞用法，但正確使用還是應當?shù)模@起碼顯示教材的嚴肅性。 領土是空間立體形態(tài)，而不是平面的概念。基于這種認識可知“領土”和“面積”這兩個詞不能并用，也不能混為一談。 將“疆域”、“領土”和“領陸”混為一談，相互代用，忽視其間的差別是不妥當?shù)摹０选拔覈慕颉泵鞔_為“我國的領土”更好些，可以避免概念混淆。把“我國領土面積”改為“我國陸地面積”，這樣既明確，又概念清楚。 領土的空間立體形態(tài)，是指沿邊界上至高空，下至地層深處，是一種不規(guī)則的錐狀。由此可見，“領土的端點”是不存在的。 “國土”一詞十分寬泛。國土，既包括陸地國土，也包括海洋國土。《中國統(tǒng)計年鑒》引用1984年農業(yè)部“農業(yè)資源區(qū)劃”資料，在自然狀況中載：國土面積960（萬平方公里）。這一數(shù)據(jù)顯然是“陸地面積”數(shù)，然而卻冠以“國土面積”顯然不合適，當直接稱“陸地面積”。 領土是主權意義上的法律名詞，而國土更著重海陸，含義也比較寬泛，尤其是“海洋國土”并不都有完全排他性主權（即領土的性質）。因此說，二者法律性質不同、空間形態(tài)不盡相同、表述的意義也有區(qū)別。 二、領海基線 《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定內海（內水的一部分）如同陸地領土一樣，是沿海國領土的組成部分，沿海國對其擁有完全的排他性主權。領海也是國家領土在海中的延續(xù)，屬于國家領土的一部分。 1995年5月15日，我國政府批準《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），標志著該公約在我國生效。為此我們的地理教材也應從法律上明確：我國的內海和領海是我國領土的組成部分。 “我國的領海，是指海岸基線向海上延伸到12海里的海域”，“海岸基線”是過去的提法，現(xiàn)在應按《公約》修改為“領海基線”。1996年5月15日，我國政府正式頒布《中國政府關于領海基線的聲明》，同時還聲明將再行宣布其余領海基線。
“領海基線”是《公約》里的一個十分重要的概念，是測算沿海國家領海寬度的起算線，也是沿海國家管轄海域寬度的起算線和基準線。此線的確定意義極其重大。領海基線以內的水域，包括湖泊、河流及其河口、內海、港口、港灣、領峽以及其它位于領海基線以內的水域，叫內水。領海是位于領海基線以外，鄰接于內水的一帶海域，其寬度為12海里。內海和領海，是國家領土的組成部分，屬嚴格意義上的海洋國土。 明確我國的內海和領海是我國領土的一部分，更正有關“領海”的概念，而且更重要的是應適應今天的國際形勢，適時地引入“領海基線”的概念，闡明“海洋國土”的有關內容維護我國的海洋權益。 三、海上鄰國 “隔海相望的國家”一詞是在人們傳統(tǒng)的不太重視海洋的情況下產生并沿用的。但實際上，西方的一些海洋國家在15世紀時，占據(jù)海洋已發(fā)展到了高峰，“共有物”的海洋秩序已為海洋分割所代替。20世紀60年代以后，大陸架的開發(fā)和對200海里海洋權的要求又一次引起了海洋秩序的深遠變化。海上相鄰和相向的國家，為了自身的利益，爭奪“海洋國土”但不少國家最終不得不尋求外交或法律途徑劃分雙方的海洋邊界，以停止無休止的爭奪。海洋邊界的確定，使原來隔海相望的國家，成了海上鄰國。同樣，海洋邊界暫未確定的國家，遲早也要劃定邊界，即使不劃定或尚未劃定海上邊界，也是海上鄰國。 我國與相鄰和相向的國家目前還沒有全部劃定海域邊界，但這并不是說黃海、東海、南海不存在邊界，也不是說這些海域是公海。我國所瀕臨的海域：黃海、東海、南海，也將為其周邊國家分割，同北海一樣。 北部灣海上邊界已由中越兩國以法律文件的形式確定，可見中越兩國不僅是陸上鄰國，也是海上鄰國。因此說“隔海相望”已是十分陳舊的詞語。在世界海洋早已開始重新分割的今天看來，“隔海相望”一詞很不合時宜，應改為“海上鄰國”。 四、“海洋國土” 渤海、黃海、東海、南海，除渤海為我國內海，其余3個海均與相鄰國共有。《中國統(tǒng)計年鑒》中中國自然狀況，在國土欄目下標明海域面積為473萬平方千米。其實這473萬平方千米海域并非全是我國的，按有關海洋法律，約2/3屬我國的“海洋國土”，即我國“海洋國土”約300萬平方千米。 “海洋國土”中有內海、領海，也有毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)和大陸架，不同海域其法律上的權益是不相同的。廣義的“海洋國土”是沿海國管轄海域的總稱。 我國是一個海陸兼?zhèn)涞膰遥龘碛?60萬平方千米的陸地面積外，還擁有300萬平方千米的“海洋國土”。 在已進入充滿機遇與挑戰(zhàn)的海洋關系新領域，教材的編寫當具有海洋意識，體現(xiàn)出《聯(lián)合國海洋法公約》及我國有關海洋法律和法規(guī)的精神，反映出我國的外交政策，使學生正確地了解海洋、感知海洋、關注海洋。 |
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