淺談加強和改進水行政執法工作的幾項措施

舟人楓 2012-08-17

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淺談加強和改進水行政執法工作的幾項措施

2004年7月21日訪問量： 626

       轉自：黃委網站 2004年07月21日18時06分

    在中央“以法治國”戰略思想的指導下，依法治水已擺到了水利事業發展的重要位置，成為新時期治水工作的基本方針。所謂依法治水，就是要把水資源的管理、保護、開發、利用、節約、配置以及防治水害過程中的一切水事活動和水利管理工作的各個環節納入法制化軌道，依法規范各項水事活動和依法處理各種水事矛盾等。

    綜觀近幾年來我國的水行政管理與水行政執法工作發現，水行政執法工作在維護良好的水事管理秩序，促進我國經濟社會的健康快速持續發展中起到了非常重要的作用。實踐證明，只有不斷的加強依法治水、依法管水，采用行政的、經濟的、法律的以及思想教育等多種方法和手段，才能保證水行政管理工作達到其應有的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

    1、當前水行政執法工作中存在的主要問題

    隨著水事法律法規的日漸完備和水事宣傳工作的逐步深入，全國各級水政執法部門在依法治水、依法行政工作取得了較大的成績，維護了正常的治水秩序，但在工作實踐中還存在一些急待研究解決的問題。

    1.1社會水法制意識淡薄，水事違法事件時有發生。自《防洪法》和《水法》頒布以來，各級水行政管理機構每年都組織開展水法律、法規宣傳活動，特別是利用“世界水日”（3月22日）和“中國水周”，進行聲勢浩大的集中宣傳，人們的法制意識明顯增強。但社會上對水利工作的認識僅限于水利工程建設和防汛抗災，而對水法律法規知識的了解還十分有限，依法治水工作尚未形成良好的社會氛圍與執法環境。一是一些地方行政首長和部門領導法制意識薄弱，這些同志的認識局限于本地區本部門的短期經濟利益，或根本就認識不到保護水資源和水工程的重要性，導致一些破壞及侵占河道和阻礙行洪的違法行為得不到及時查處。二是水行政執法人員和水利工作人員本身的水法制意識不強，習慣于用過時的思維方式去管理水利事務，使國家法律法規賦予的水行政管理職能得不到充分發揮。三是群眾的水法制意識淡薄，突出表現為對水資源的保護意識十分薄弱，在河道管理中侵占河道興建違章工程、污染水質、違章取水等現象時有發生。四是城鄉經濟布局的無序規劃和失控以及居民居住數量的肆意擴張，造成在河道內違章建筑，侵占水工程，污染水體的行為和現象時有發生。

    1.2法制建設與政策研究工作有待加強，水事活動秩序有待規范。目前，我國已先后出臺了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利方面的基本法律，國務院制訂頒布了《河道管理條例》、《水利產業政策》等，各省（區）也先后制訂了一系列實施辦法和地方水利法規，初步構成了比較完善的水法律法規體系，為依法治水提供了法律保障。但是，這些水法律、法規還遠不能滿足依法治水的需要，有的規定太籠統、太原則，難以操作和實施，再加上立法空缺，使得許多方面的水事活動還無法可依，或有法難依。需要根據水利基本法律的立法精神，結合實際情況，制訂具體的專門法律，以規范各種水事關系，保障我國經濟社會可持續發展。

    1.3 水利執法地位不高，依法治水難度較大。主要表現在：一是大量的水事違法行為沒有得到及時嚴肅的查處，助長了涉水違法現象的滋生和漫延，尤其突出的是破壞污染河道以及縮河造地、建設項目侵占河道、對灘區的無序開發等現象較為嚴重；二是水行政執法作為行政執法的一部分，執法的權威尚未樹立起來；三是相關執法部門缺乏協同作戰精神，受局部利益驅動或對水行政執法工作認識不夠，在治水過程中，互相扯皮、推諉，內部難以形成執法合力。

    1.4 水政執法隊伍自身建設亟需進一步加強。由于水行政管理工作點多、線長、范圍大，涉及行業多，執法管理任務十分繁重，現有水政執法力量已很難滿足工作的需要，再加上部分基層執法隊伍經費短缺，嚴重影響到工作的開展。

    2、對加強和改進水政執法工作的幾項措施

    為了實現“十六大”提出的全面建設小康社會的戰略舉措和中央新時期的治水思路，對水行政主管部門提出了新的更高的要求，這就需要水行政執法適應新發展，認真履行自己的職責，扎扎實實的做好水行政管理工作，堅持依法行政，依法治水，為水資源的開發利用和社會經濟發展提供有力的保障。

    2.1堅持依法治水管水，大力推進水資源的統一協調管理和水務統管工作。面對水資源供需矛盾日趨突出的嚴峻形式，必須實行流域水資源的統一、協調管理和調度以及區域水務統管戰略。從嚴控制新、改、擴建取水工程取水許可（預）申請的審批。堅持以取水總量和行業用水定額雙控制的原則，搞好建設項目水資源論證技術審查工作，使有限的水資源得到充分、合理、高效地利用，促進經濟社會的可持續發展。

    2.2 按照《水法》《防洪法》及《行政許可法》的規定，認真履行職責，強化河道建設項目的行政許可和日常監督管理工作。嚴格執行河道管理范圍內建設項目管理的有關規定，按照建設項目的審批權限和程序，認真貫徹落實建設項目行政許可審批制度，重點抓好洪水影響評價報告的技術審查，規范河道建設項目的許可管理，以保證行政審批的質量。進一步強化河道在建項目的日常監督管理和竣工驗收等工作，對施工期安全渡汛的監督管理要常抓不懈。

    2.3 不斷加強水政執法隊伍建設，進一步加大執法力度。健全的水政監察執法隊伍是實現依法治水的重要保證。按照2002年頒布實施的新《水法》賦予流域管理機構的職權，對涉及河道建設項目、取水許可、水調督察、河道采砂等日常監督管理，以及省際水事糾紛調處等水行政執法工作，因此，健全水政執法隊伍，加強基層水政執法隊伍的建設，對有效擴大執法管理的覆蓋面，顯得尤為重要。要進一步加大執法力度，選擇典型違法水事案件，對違法性質惡劣、涉及面廣、影響較大的，采取與公安、土地、環保等執法部門聯合行動的方式，重點查處，重點突破，以點帶面，推動水行政執法工作的健康發展。

    2.4 全面加強河道管理，積極防范控制違法水事案件的發生。隨著我國綜合國力的增強，水利事業的基礎地位得到進一步體現，這也給水利事業的快速發展提供了更有利的條件和更大的機遇。同時，也給防范、控制、打擊水事案件提出了新的課題，為應對隨時出現的各種突發水事案件帶來的新挑戰，給水利工程建設、管理、養護、發揮效益創建一個平安的水事環境，水利部門應積極探索水事案件防范控制新體系，構筑起集打擊、防范、控制為一體的“三位一體”的水事案件防范控制體系。

    首先，基層水主管部門積極構建以水政監察、水利公安為骨干、以地方派出所為依托，基層工程管護隊伍為基點，工程周邊村莊為延伸的四級水事案件防范網絡，并在工程管理范圍內設立報警點、明確報警員。

    其次，推行落實水事案件社會防范承包責任制。在水主管部門的統一領導下，由水政監察部門牽頭，地方公安機關指導，通過協議和有償的形式，將一定工程管理范圍內的水事防范責任或某一個要害部位、重點項目的巡邏看護和安全管理任務固定下來，明確責任權利，建立起長效的運行機制和約束機制。主要由個人挑頭承包和集體承包。在實施過程中，重點抓好三個關鍵環節：一是選好承包人。做到嚴格標準、嚴格程序、嚴格把關、嚴格培訓，切實讓那些熱愛水利事業、熟悉治安工作、威信高、作風正、責任心強的人擔當重任。二是簽好承包合同。讓承包人明確責任，正確行使職權，并做好監督檢查和嚴格獎懲，建立了責權利相統一的目標責任體系。三是落實好報酬。要立足實際，民主議事，合理確定承包人報酬和采取不同的籌資方式保證了承包人報酬的落實。這一做法，適應市場經濟物質利益原則的要求和新形勢下社會事務管理手段多樣化的需要，能有效地增強廣大干部群眾參與工程管理，創建治安工程的責任意識，形成了上下聯動、群體參與、群防群治的新局面。

    其三，建立水事案件快速反應機制。中央和省、流域水主管部門應以立法的形式，針對危害、破壞、損毀水利工程完整，影響水利工程發揮效益，對防洪減災構成威脅，破壞阻撓水利工程建設的現象，制定處理實施細則，明確責任人，賦予相應處罰的權利。

    其四，制定水事案件巡查責任制，明確水利公安隊伍的地位和權利。各級水行政執法部門要形成水事巡查機制，明確職責范圍，對巡查中發現的違法水事案件，要嚴厲打擊；長期以來水利公安隊伍的地位和權利沒有得到明確，不具有治安和刑事處罰權，影響了水事案件的處罰效果，有時甚至貽誤了最佳處罰戰機。

    其五，要依靠社會各方面的力量綜合治理。加強水事案件的綜合治理，社會各方面力量要齊抓共管，真正把各項措施落到實處。作為水行政執法部門，必須建立防范機制、快速反應機制，運用科技手段，進一步深化打、防、控、管機制。加強基層基礎工作，大力推進工程范圍內的創安工作，完善群防群治的制度和舉措。

    3、為實現上述基本對策，達到依法治水管水的目的，必須采取以下保障措施：

    一是全方位加強水法規宣傳，提高全社會的法律意識，提高水政執法地位。

    增強全社會公民的水法意識和法制觀念，將是今后一個時期水利普法教育工作的重點和著力點。要緊緊抓住當前階段的普法宣傳契機，制訂針對本地區、本部門的“水利普法”規劃和分年度實施計劃，使水法宣傳有計劃按步驟組織實施，逐步將水法律法規知識向干部群眾滲透。在認真總結近年來水行政執法工作的成功經驗基礎上，要貼近群眾，貼近實際，要結合水事案件宣講法律，用群眾身邊發生的違法行為教育群眾。要在執法工作中宣傳，在宣傳活動中執法。要充分認識現代新聞傳媒巨大的宣傳影響力，發揮電視、網絡、報紙的作用，大膽借助新聞傳媒的大眾效應，進行廣泛深入的宣傳，不斷提高宣傳效果，提高水行政執法的社會地位。

    二是著力提高水政監察人員的法律和執法水平。

    要把水政監察隊伍建成一支政治素質高，作風過硬，業務精通適應現代治水需要的水政執法隊伍，要有計劃，有目的的用現代治水理念對水政監察人員進行法律知識培訓和教育，要把每名水政監察人員都培養成學法、用法的“專家”，要吸收引進一批專業法律人才，逐步提高水政執法的整體水平。要不斷改善執法裝備和條件，保障執法辦案經費，提高水政執法裝備的信息化水平，用先進的執法理念和現代化的辦案器材武裝執法人員頭腦，給水政執法注入新的活力，有效推動水行政執法工作，促進水行政管理工作健康有序發展。

    三是加強與其他執法部門的協作，走聯合執法之路。

    水事違法行為或案件的發生，不是一個孤立的現象，它涉及到社會公眾法律素質的高低，水利部門法制宣傳教育的效果好壞，社會防范機制的完善與否等諸多方面。因此，各級政府應該進一步加強對綜合執法的領導，水政執法部門應該主動加強與其他執法機構的協調，走聯合執法之路。

    四是加強執法政策調研和制度建設，為實施依法治水提供制度保障。要根據即將出臺的新水法，針對當前依法治水存在的突出問題，結合實際，加強調研，抓緊制定完善各種配套法規，使其具有更高的操作性。

    五是全方位加強水法規宣傳，提高全社會的法律意識，提高水政執法地位。

    ( 黃華 )

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