產(chǎn)城融合如何跳好“雙人舞”

    港區(qū)聯(lián)動 以港興城

    產(chǎn)城融合的前提是產(chǎn)業(yè)融合，更確切點說是上游制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合，當服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定程度時，城市就順其自然興起了。

    作為一個三面環(huán)海并具有東北發(fā)展腹地的新興城市，港口是我市城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢，港興則城興。“以港興業(yè)”是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，以港興城也將成為我市全面推進全域城市化建設(shè)的重要手段，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)的支撐。而保稅區(qū)推進的港區(qū)聯(lián)動、以港興城的發(fā)展模式，正在通過港區(qū)一體化的轉(zhuǎn)型實踐，推進以生產(chǎn)和港口物流為基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。

    在區(qū)域規(guī)劃面積250余平方公里的保稅區(qū)規(guī)劃圖上，記者看到，將來這里已經(jīng)不是一個單純便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易等的政策功能區(qū)，而是一個依托保稅港口快速發(fā)展起來的汽車產(chǎn)業(yè)新城。據(jù)介紹，保稅區(qū)擁有國內(nèi)最大的專業(yè)化汽車滾裝碼頭，僅一期工程年通過能力便達到78萬輛，是我國北方地區(qū)的重要汽車轉(zhuǎn)運基地。隨著發(fā)展空間的拓展，在原有出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上，依托港口優(yōu)勢和保稅港區(qū)的政策功能，保稅區(qū)吸引了奇瑞、曙光、東風日產(chǎn)等多個汽車品牌生產(chǎn)項目落戶，形成了以汽車產(chǎn)業(yè)為主導的核心產(chǎn)業(yè)體系。保稅區(qū)管委會主任盧林表示，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力。大連汽車物流城的內(nèi)涵包括了汽車、物流、城市三個方向，以生產(chǎn)和港口物流為基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)將與城市建設(shè)融合發(fā)展。據(jù)預測，未來5年，保稅區(qū)將成為年產(chǎn)汽車整車70萬輛、產(chǎn)值1800億元、稅收100億元、出口額50億美元的綜合汽車城。

    依托港口的資源和特殊功能優(yōu)勢，保稅區(qū)正在向汽車生產(chǎn)、物流服務(wù)、城市建設(shè)高度融合方向推進。一批關(guān)系長遠發(fā)展和民生保障的功能性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，投資上百億元。涉及1000余戶動遷小區(qū)已經(jīng)竣工并即將交付使用。

    我市大部分產(chǎn)業(yè)將在沿海布局，并將崛起部分新城。產(chǎn)城融合得怎么樣，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)的融合程度。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，很多地方往往重視關(guān)聯(lián)制造業(yè)的發(fā)展，而忽視了關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的配套。拉長產(chǎn)業(yè)鏈和推進產(chǎn)業(yè)集聚固然重要，但在不斷提升產(chǎn)業(yè)完整度和產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，更要大力推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動，提升產(chǎn)業(yè)的融合度。

    區(qū)域互補 促進雙贏

    我市全域城市化建設(shè)將按照組團式、鏈條式方向推進。環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展與建設(shè)布局必須打破行政區(qū)劃限制，才能實現(xiàn)區(qū)域資源的合理和有效配置。為此，2010年，我市借鑒了國內(nèi)30多個同類功能區(qū)和行政區(qū)融合的經(jīng)驗，啟動了新市區(qū)管理體制改革，采取功能區(qū)帶動、行政區(qū)融合的原則，發(fā)揮功能區(qū)的體制和政策優(yōu)勢，并結(jié)合行政區(qū)的空間優(yōu)勢實行有效整合。記者在采訪時了解到，一體化以后，金州新區(qū)形成了生產(chǎn)要素的新配置，提升了土地等資源要素的價值，民生問題、社會事業(yè)問題也得到較大改善。同時也節(jié)約了一部分社會成本，污水處理廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)院、學校等社會事業(yè)發(fā)展，整合以后的金州新區(qū)進行了統(tǒng)一規(guī)劃，真正實現(xiàn)了“1+1>2”的融合效應(yīng)。

    新區(qū)行政管理體制改革促進了區(qū)內(nèi)的一體化建設(shè)和產(chǎn)城發(fā)展的融合，而不同區(qū)市縣之間以及不同園區(qū)的發(fā)展尚未實現(xiàn)互動互補，一些發(fā)展中的矛盾也開始暴露。作為國家新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，花園口經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并在生態(tài)建設(shè)上投入巨資打造宜居城市。經(jīng)濟區(qū)有關(guān)負責人擔心，由于花園口處于入?？诘南掠?，如果上游區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局中沒有嚴格采取環(huán)保措施，花園口的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)會受到很大影響。

    作為渤海組團的重點區(qū)域，瓦房店市積極融入長興島臨港工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，實現(xiàn)組團發(fā)展。在沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和長興島產(chǎn)業(yè)集群的推動下，瓦房店迅速確立了“向海發(fā)展，瓦長互動”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始由內(nèi)陸向沿海實轉(zhuǎn)身。例如，依托長興島恒力石化和西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等石化產(chǎn)品優(yōu)勢，在瓦房店沿海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)了紡織產(chǎn)業(yè)園，努力做到突出優(yōu)勢，互動發(fā)展。

    為了與長興島實現(xiàn)互動發(fā)展，瓦房店確定了“弓箭型”布局?！肮敝肮笔?60余公里的渤海岸線，其中包括以許屯、李官、駝山和仙浴灣為主的旅游度假區(qū)組團；以東港和駝山為中心的新型能源基地組團；以三臺子和謝屯、復州灣地區(qū)為主，圍繞長興島，成為其產(chǎn)業(yè)和生活配套基地組團?！肮敝凹笔菄@城八公路建設(shè)的城八線經(jīng)濟走廊，箭頭就是長興島臨港工業(yè)園區(qū)?！肮敝跋摇本褪巧虼蟾咚俟费鼐€經(jīng)濟帶，瓦房店北部山區(qū)將依托高速公路發(fā)展特色經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)保護區(qū)。

    區(qū)域發(fā)展互動互補才能實現(xiàn)雙贏甚至多贏。記者在采訪時了解到，在全面開發(fā)和建設(shè)中，我市不同區(qū)域之間尚未建立緊密完善的互動互補協(xié)調(diào)機制，受局部利益影響，部分園區(qū)發(fā)展還是各自為戰(zhàn)，沒有形成產(chǎn)業(yè)上下游和產(chǎn)城之間的互動互補。

    新型農(nóng)莊 城鄉(xiāng)互動促融合

    走進位于莊河市桂云花滿族鄉(xiāng)嶺東村正在建設(shè)的大連銀月灣民俗生態(tài)觀光園，一個占地千余畝的旅游休閑農(nóng)莊讓參觀者流連忘返，園區(qū)集生態(tài)旅游、民俗風情欣賞、垂釣漂流、果樹采摘、特色農(nóng)業(yè)觀光等于一體，是城市休閑一族的好去處。

    近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，一種新型的農(nóng)村經(jīng)營組織形式——“農(nóng)莊經(jīng)濟”廣泛興起。在堅持土地集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，政府部門適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，引導農(nóng)戶和其他社會自然人通過承包、租賃、轉(zhuǎn)包等方式，獲取具有一定規(guī)模的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)莊，開展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和休閑旅游服務(wù)于一體的經(jīng)營活動，實行企業(yè)化經(jīng)營管理。它打破了農(nóng)村經(jīng)濟所有制界限、區(qū)域界限、身份界限，采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方式，具有規(guī)?；?、集約化、民營化的特點，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的產(chǎn)物，代表當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新走向、新趨勢。

    按照發(fā)展規(guī)劃，我市全域城市化建設(shè)將大力推進組團式、鏈條式發(fā)展。副市長孫廣田認為，鏈條式發(fā)展的末端就是新型農(nóng)莊，它集合了城市發(fā)展的多種功能和要素，同時在城鄉(xiāng)互動中促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合，特別是旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。

    在遠離城郊且有一定自然稟賦的村（屯），通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)“新農(nóng)莊”，在吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的同時，也為市民提供了更多的休閑旅游場所。如保稅區(qū)的榮祥山莊、莊河市的天一莊園等。

    為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多元化消費需求，2011年，市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)實施意見》，開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建活動。金州新區(qū)、長海縣大長山島楊家村分別被評為首批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點，普灣新區(qū)石河村被評為首批中國最有魅力鄉(xiāng)村。并對全市20個新農(nóng)莊的基礎(chǔ)設(shè)施進行了提升改造。

    城市化的目標是促進城鄉(xiāng)一體化，其中包括城鄉(xiāng)人流的互動。新型農(nóng)莊的建設(shè)正在讓更多的市民踏進鄉(xiāng)村，體驗另一種城市化的生活。記者 李小華