我國將統一海上執法力量 攥緊拳頭有利維權

海軍與海警聯合執勤。 胡開元攝

　　寫在前面的話

　　21世紀，海洋的世紀。作為一個瀕臨海洋的大國，我國在維護海洋權益方面還面臨著嚴峻的形勢，尤其海上執法力量分散的狀況亟須改變。重組國家海洋局，推進海上統一執法，提高執法效能，建設綜合、統一、高效的海洋管理機構勢在必行。

　　中國海監、邊防海警、中國漁政及海上緝私警察這幾支執法隊伍，有的組建了10多年，有的已奔波海上數十年，都做出了突出的貢獻。而今，“九龍”將變成一條“大龍”，馳騁海洋，必將更有力地推進我國海洋強國目標的實現。

　　兩年前，本版曾就“群龍治海”做過相關報道，今后將持續關注我國海上執法力量的全新整合，關注萬里海疆建設的新風貌。

　　重組國家海洋局正在進行時，本報編輯部第一時間連線國家海洋局——

　　邊建邊干，加強維權執法

　　3月15日，國家海洋局在北京召開重組國家海洋局視頻動員會，要求統一思想，充分認識國務院重組國家海洋局的重大意義;明確任務，順利推進機構調整和政府職能的轉變;嚴明紀律，切實擔負起重組國家海洋局的歷史使命。

　　據悉，國家海洋局中國海監總隊下一步將突出重點任務，繼續加大維權執法力度。

　　深化定期維權巡航執法。落實全海域定期維權巡航執法工作，強化重點海域維權巡航執法，開展相關涉外海洋活動執法監察工作。

　　強化專項維權巡航執法。精心組織部分海域常態化維權巡航和相關島嶼值守監管行動，充實完善相關專項維權執法實施方案和應急處置預案，組織開展領海基點島嶼巡護專項維權巡航行動及其他專項維權執法和海上重大活動，實現維權工作制度化、規范化和常態化。

　　做好維權執法基礎工作。進一步加強維權取證工作，組織開展海監力量海上行動桌面推演和海上編隊聯合演練。

　　持續提升行政執法效能。加強海洋環境保護執法，加大全海域油氣勘探開發定期巡航執法力度。加強海島定期巡查，完善海島執法制度，部署和運行國家海島監視監測系統，全面完成海島航空監視監測任務。

　　(中國海監總隊供稿)

　　為了更好地維護海洋權益

　　——軍地專家熱議海上執法隊伍整合

　　■本報記者 鄒維榮

　　《國務院機構改革和職能轉變方案》提出重組國家海洋局，整合海上執法隊伍，引起廣泛關注，軍地專家認為此舉對實現海洋強國具有重要意義。

　　結束“群龍治海”局面是迫切需求

　　“海洋權益對國家未來的生存發展重要意義不言而喻。”海軍裝備研究院院長、研究員汪玉表示，由于歷史和現實的復雜原因，我國有的島礁被占領、資源被掠奪，有的海洋鄰國對我海洋國土和權益提出無理要求。對此，我們要在國家更高管理層面進行法理的斗爭。

　　全國政協第十二屆委員會常務委員劉繼賢認為，維護海洋利益就是維護國家的安全和人民的利益。而我國現行海上執法力量分散，執法效能不高，維權能力不足，有必要整合海上執法力量，推進海上統一執法。

　　“我們長期以來呼吁結束海上執法職責分散于多個部門的局面，如今終于夢圓，這是很大的進步，便于國家對海洋的統一管理。”汪玉說。

　　攥緊拳頭有利于更好地維護海洋權益

　　“重組國家海洋局是我國海洋強國戰略的重要組成部分，意在更好地推動發展海洋經濟，維護海洋權益。國家海洋局的重組整合加強了我國海洋戰略發展的統籌規劃和綜合協調能力。”劉繼賢說。

　　“重組后的國家海洋局將從國家層面上使資源和信息實現最大化共享，優勢互補，協調機制更加通暢、有效，使海洋權益的維護力量更加集中。”海軍某基地司令員梁旭認為，這次整合，使得海洋執法攥緊了拳頭，執法效率和力度將大幅提高，我國海洋權益將得到更好的保護。

　　打造強大的海上維權執法隊伍

　　“將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，有利于打造我國強大的海上維權執法隊伍。”國家行政學院教授李軍鵬認為，為了更好地維護海洋權益，執法隊伍的行動要具有高度的政治性、紀律性和一致性。

　　軍地專家都表示，重組國家海洋局應納入到國家發展戰略、國家安全戰略中去考慮;要完善國家海洋管理體制，理順國家海洋管理機制，完善相關海洋管理法規。

　　海軍信息化專家咨詢委員會主任尹卓表示，重組國家海洋局、整合海上執法力量是很好的趨勢，我們還要制定海洋戰略，使之與國家的海洋利益、安全利益和需求相適應，國家海洋委員會需承擔更重要的任務。