從法律視角看旅游業2012-9-28 11:34:03中國旅游報字號：[大 中 小] 選擇背景色： 《旅游法》（草案）向社會公布并征求意見，從法律視角下看旅游業，《旅游法》（草案）回答了“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個最根本的問題 □馬海鷹 《旅游法》（草案）公布后引起社會的廣泛關注，前一階段征集到社會各界意見1200多條。多年來，我國旅游業始終在沒有綜合法保障的大背景下向前發展。在這種情況下，如何看待旅游業及其發展中的問題，一直以來很難形成一致認識，也就使得推動出臺具有戰略意義的、促進旅游業發展的重大舉措困難重重，旅游業在經濟、社會、文化等方面的潛力難以全面發揮出來。 如何看待旅游業及其發展中的若干問題，歸根結底還是回答旅游業是什么、為什么要發展旅游業、怎么發展旅游業的問題。在如何看待這三個問題上，筆者認為目前社會上的各種角度、各種觀點、各個層面可簡略歸納為三個方面的視角： 數字視角下的旅游業。某種意義上說這就是官方視角下的旅游業。用各種各樣的數據來明確內涵、總結成績、展望未來已成為官方邏輯體系的習慣。在數字視角下，旅游業增加值占GDP比重超過4%，證明了旅游業是國民經濟的重要產業。縱向比較數字凸顯了旅游業從小到大、由弱到強，橫向比較數字展現了旅游業的發展速度和優勢。旅游業對相關產業的貢獻率證明了發展旅游業的必要性,確立旅游業的若干目標則明確了旅游業要在哪些方面努力。 不足的是，數字視角秉承了經濟學的模型表達法，更加凸顯了把旅游業作為經濟產業的特性，但卻在無意之中忽略了或者根本就無法論證出旅游業在文化方面的特性，因此才有了歷經30多年的旅游業經濟、文化屬性之爭。在追求GDP的背景下，旅游業的文化屬性日漸淡弱，經濟屬性日益強化，其最直接的結果就是“重硬輕軟”、“重建輕管”思想的抬頭，旅游服務質量、旅游市場秩序成為人民群眾不滿意的地方，也成為各級政府和各級旅游部門竭盡心力所在。 網絡視角下的旅游業。隨著新科技革命的步伐加快，信息化、網絡化加速進展，深深影響了產業發展的方向和進程。一方面，信息技術帶來了旅游業的技術革新，旅游業加快從傳統服務業向現代服務業轉變，另一方面旅游業發展中存在的矛盾和問題也不斷地被曝光。網民利用網絡平臺或正面批評或借機發泄，旅游中的欺詐、游客不文明行為、旅游資源被破壞等等事件借助網絡的平臺迅速發酵，演化為社會關注的熱點。 身邊視角下的旅游業。無論是官方的數據，還是網絡的聲音，有時都比不上身邊某位家屬、同事、朋友的親身經歷更為真實，他們的經歷描繪了一幅真實的旅游場景。第一，旅游成為一種生活必需品。無論是身在都市，還是家在縣城，一年中找個機會出去旅游已經很普遍。第二，旅游以快樂為目的，全家一起外出旅游，其樂融融。第三，不愉快的經歷肯定是有的。旅途中因餐飲、交通、服務質量等問題而產生的摩擦、矛盾難以避免。不貪圖便宜、不集中去熱點地區等也成為人們從實踐中摸索出的經驗。 以上三種視角交相錯雜，讓人有“各說各話”之感，政府的數據有時難以撫慰個別網民失望的情緒，個別網民激烈的言辭有時也難以讓政府認可。身邊人的經歷一會兒在告訴政府旅游成績值得肯定，一會兒又在呼應網絡，旅游業確實存在不少問題。 在法律視角下看待旅游業和旅游發展，應更為客觀。《旅游法》（草案）向社會公布并征求意見，讓人們充分感受到依法治國深入人心，感受到了建設法治社會堅實的步伐。從法律視角下看旅游業，旅游法草案回答了“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個最根本的問題： 旅游業是什么？草案對旅游的定義做了提煉和描述，強調了公民的旅游權利和旅游者的權利義務。從人的角度出發定義旅游，凸顯了以人為本和旅游法的人文道義價值。在人的基礎上形成的產業，無論是經濟目的還是文化目的都有了歸宿和落腳點。 為什么要發展旅游業？從法律視角論證發展旅游業的必要性和意義，自然不能再局限于旅游業發揮的經濟社會作用，否則就又陷入數字視角，從而引發爭議。在法律視角下，旅游法的立法宗旨被歸納為“保障旅游者和旅游經營者的合法權益”、“規范旅游市場秩序”、“保護和合理利用旅游資源”三個方面。三個方面都從旅游角度切入，從內向外看無可厚非、全面概括，但從外向內看，則略顯單薄，支撐力、說服力感覺不強。僅舉《文物保護法》作一參考，其立法宗旨為“為了加強對文物的保護，繼承中華民族優秀的歷史文化遺產，促進科學研究工作，進行愛國主義革命傳統教育，建設社會主義精神文明和物質文明，根據憲法，制定本法”。五個方面的立法宗旨，除了“加強對文物的保護”是從內向外看，其他四個方面都是從外向內看，條條緊扣、邏輯嚴密，論證力和說服力很難動搖。 怎么發展旅游業？這也是本次旅游法草案的亮點所在。旅游法從確立“綜合立法”思想開始，不僅從理論認識上確立了這一原則，在具體實踐部署上也明確了這一方向。首先，把發展旅游業的框架確定為促進、管理和規范三大塊內容。其次從市場的角度明確下一步的方向是建立統一的市場規則，從政府的角度明確下一步的方向是綜合產業綜合抓，建立健全旅游綜合協調機制。這樣的思考，既符合世界旅游業的發展潮流，也符合中國旅游業的發展實際，可能是目前情況下較為理想并為各方所接受的一種模式。 當然，沒有任何一部法律的出臺能夠立刻解決發展中的所有問題，旅游法也不可能立刻、全面地解決旅游業的體制機制弊端和存在的矛盾問題，但是作為客觀反映當前和今后一個時期旅游業的趨勢走向，作為解決當前和今后一個階段旅游業存在的矛盾問題，旅游法的出臺不僅非常必要而且迫在眉睫。 |
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