溫州全國(guó)率先試水“民校改企”

　　然而，記者近日獲悉，在醞釀了一年多之久后，溫州市已正式出臺(tái)了《關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法》。也就說(shuō)，溫州的民辦學(xué)校可以完全企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。它不僅掃除了民辦學(xué)校不能營(yíng)利的束縛，還進(jìn)一步減小了社會(huì)力量辦學(xué)的障礙。

　　溫州市教育局副局長(zhǎng)戚德忠表示，這一改制方法在全國(guó)首創(chuàng)，它完善了對(duì)溫州市民辦學(xué)校的分類(lèi)管理。

　　一所民辦學(xué)校如果想走企業(yè)路子，該如何轉(zhuǎn)變身份呢？轉(zhuǎn)制后的學(xué)校，又有怎樣的利弊？又會(huì)對(duì)老師、家長(zhǎng)、學(xué)生產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)此，記者進(jìn)行了深入了解。

　　率先“民校改企”

　　意在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源

　　早在幾年前，教育部發(fā)行的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，已對(duì)民間辦學(xué)的分類(lèi)管理提出了要求。而在全國(guó)范圍內(nèi)，選擇溫州率先實(shí)行民辦學(xué)校轉(zhuǎn)企業(yè)法人辦學(xué)的模式，“是教育部期待和鼓勵(lì)溫州在這方面作出的嘗試。”

　　記者從浙江省教育廳了解到，目前，浙江是全國(guó)唯一的民辦教育綜合改革試點(diǎn)省。省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。改革的目的也是為了更好地發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足老百姓日益增長(zhǎng)的多樣化的選擇性需求。

　　浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，民辦教育發(fā)展得比較快，承受能力比較強(qiáng)，所以就成為了這次的改革試點(diǎn)。溫州這項(xiàng)政策就是在這種大背景下出臺(tái)的。而這次省內(nèi)的先行試點(diǎn)區(qū)域除了溫州，還有寧波、德清和安吉，另外還有三所高校，統(tǒng)稱(chēng)為“兩市兩縣三校”。

　　這其中，走到對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理改革這一步的也只有溫州，它算是幾個(gè)市、縣中，步伐走得最快的。

　　溫州強(qiáng)大的社會(huì)辦學(xué)力量，讓它具備著其他城市無(wú)法企及的“先天優(yōu)勢(shì)”。比如，溫州市共有民辦學(xué)校1610所，承擔(dān)了全市近三分之一的教育任務(wù)，在校生46.6萬(wàn)人。

　　從去年以來(lái)，溫州市已預(yù)先申報(bào)登記了430所民辦學(xué)校，其中，252所登記為民辦事業(yè)單位法人，85所有意向登記為企業(yè)法人。

　　可完全企業(yè)化運(yùn)行

　　但業(yè)務(wù)仍歸教育部門(mén)監(jiān)管

　　所謂的民辦學(xué)校，就是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)。

　　早在1998年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，規(guī)定包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等16類(lèi)民辦非企業(yè)法人單位在內(nèi)，不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　一位民辦學(xué)校的老板這樣告訴記者，他投錢(qián)辦了民辦學(xué)校后，是完全得不到回報(bào)的。“即使學(xué)校賺了再多的錢(qián)，我也不能把這些錢(qián)撈出來(lái)。而只能將賺來(lái)的錢(qián)用于學(xué)校的擴(kuò)建或改進(jìn)。”

　　對(duì)于多數(shù)辦民辦學(xué)校的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們之所以愿意出錢(qián)投資，除了熱心公益事業(yè)外，就是為企業(yè)的其他產(chǎn)品形成一種“廣告效應(yīng)”。“企業(yè)辦了學(xué)校，無(wú)形中給我們這個(gè)品牌形成了一個(gè)好的口碑，可以為企業(yè)其他產(chǎn)品營(yíng)造好的銷(xiāo)售氛圍。”一位民辦學(xué)校的投資人這樣說(shuō)。

　　“民校改企”之后，非營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校，將按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，登記機(jī)關(guān)為民政部門(mén)；而營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校，登記機(jī)關(guān)為工商部門(mén)。換句話說(shuō)，民辦學(xué)校將有可能突破“不得以營(yíng)利為目的”的束縛，光明正大地走市場(chǎng)化、企業(yè)化的道路，最大程度地追求投資回報(bào)。

　　“其實(shí)，民辦學(xué)校無(wú)論分流成事業(yè)性質(zhì)的，還是企業(yè)性質(zhì)的，它們?cè)跇I(yè)務(wù)上仍歸教育部門(mén)監(jiān)管。”戚德忠說(shuō)，比如，教師必須持教師證上崗，他們的編制與公辦學(xué)校的事業(yè)編制不同，都是屬于學(xué)校聘任性質(zhì)的；再比如，學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度仍要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)時(shí)接收教育部門(mén)檢查。

　　兩者的不同點(diǎn)是，選擇成為民辦事業(yè)單位法人的學(xué)校，有政府補(bǔ)貼，享受稅收優(yōu)惠政策；而選擇民辦企業(yè)法人的學(xué)校，完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行，企業(yè)自己制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以跨區(qū)域招生，同時(shí)，相應(yīng)的稅費(fèi)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納。

　　相關(guān)政策尚無(wú)先例

　　學(xué)校大多持觀望態(tài)度

　　“民辦學(xué)校改制成企業(yè)法人的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種稅費(fèi)，對(duì)于舉辦者而言或許是筆較大的支出。”戚德忠說(shuō)，“特別是在資產(chǎn)處置、改登記程序、稅收和土地等方面，沒(méi)有現(xiàn)成的政策法規(guī)可以依照，操作起來(lái)難度很大。”

　　記者了解到，政策出臺(tái)幾天來(lái)，溫州市民辦學(xué)校對(duì)改制為企業(yè)的興趣并不大，更多的民辦學(xué)校投資人持觀望態(tài)度。根據(jù)規(guī)定，溫州教育部門(mén)鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段的學(xué)校改制為企業(yè)，但從目前現(xiàn)狀看來(lái)，大部分愿意改制為企業(yè)的民辦學(xué)校，為幼教學(xué)校，占到總數(shù)的80%左右。而真正可以和公辦學(xué)校形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高中、職業(yè)高中類(lèi)民辦學(xué)校，愿意改制為企業(yè)性質(zhì)的并不多。

　　已有16年幼教辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的溫州心橋幼教發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)徐炳興，目前在溫州市已擁有7所幼兒園，在改制政策出臺(tái)后，他決定將旗下最好的一所幼兒園改制為企業(yè)法人學(xué)校。

　　“選擇一所相對(duì)成熟的幼兒園‘嘗嘗鮮’，是因?yàn)樗驯簧鐣?huì)認(rèn)可，成功的可能性相對(duì)較高。”對(duì)于即將“企業(yè)化”的幼兒園，徐炳興有著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，“我們將更注重利潤(rùn)分配。首先提高辦學(xué)質(zhì)量，這樣家長(zhǎng)就會(huì)接受更好的學(xué)費(fèi)，學(xué)校的盈利也將改善教師福利，民校教師待遇有望超越公辦學(xué)校。”

　　與此對(duì)應(yīng)的，作為杭州知名的民辦學(xué)校之一，育才中學(xué)的校長(zhǎng)郜晏中態(tài)度很鮮明：不看好民校改企，理由是它會(huì)影響到師資隊(duì)伍。“如果是民辦非企業(yè)，教師是可以享受事業(yè)保險(xiǎn)的，一旦改成企業(yè)，那就完全沒(méi)有可能了，這肯定會(huì)影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。”

　　為了說(shuō)明這一點(diǎn)，郜晏中還舉了個(gè)例子，“我們學(xué)校有位老師，現(xiàn)在退休后可以拿到五六千元的退休金。你說(shuō)，這是不是一種保障？如果學(xué)校成了企業(yè)，這種待遇就沒(méi)有了，很難再留住人才。“

　　在郜晏中看來(lái)，接受改企的民校無(wú)非考慮的就是兩點(diǎn)：積累資產(chǎn)的分配和產(chǎn)權(quán)歸屬， “不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)辦學(xué)的角度看，從做教育的立場(chǎng)出發(fā)的話，我覺(jué)得對(duì)一個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的還是師資力量，尤其是如果你的目標(biāo)是辦一個(gè)百年名校。” 再次說(shuō)到“師資力量”，郜晏中特意加重了語(yǔ)氣，“我知道你們最關(guān)心的是學(xué)費(fèi)，但作為辦學(xué)者來(lái)說(shuō)，我最關(guān)心的肯定是教師隊(duì)伍，這些才是一個(gè)學(xué)校的核心。”

　　改制過(guò)程或有波折

　　要走的路還很長(zhǎng)

　　對(duì)教育業(yè)而言，“民校改企”是否意味著“狼來(lái)了”？戚德忠說(shuō)，他更希望這項(xiàng)舉措，能為教育資源的平衡化發(fā)展，帶來(lái)進(jìn)步。

　　“溫州的民辦學(xué)校，一直像一座大冰山，缺少一股力量將它融化。”戚德忠說(shuō)，在他看來(lái)，未來(lái)創(chuàng)立民辦學(xué)校的目標(biāo)是，要么可以走慈善路線，由愛(ài)心人士投資設(shè)立，不為賺錢(qián)；要么進(jìn)行金融融資，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，用良好的教育環(huán)境吸引生源，帶動(dòng)整體辦學(xué)水平的提高。

　　“改制后，影響最大的，無(wú)疑是民辦學(xué)校的老師。他們的收入，可能直接跟學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤。”徐炳興說(shuō)，另外，在未來(lái)的發(fā)展中，家長(zhǎng)的觀念也會(huì)被企業(yè)性質(zhì)的民辦學(xué)校所影響，“相信會(huì)有越來(lái)越多的人，認(rèn)同這種模式，從而在社會(huì)中形成一種教育質(zhì)量為上的觀念。”

　　不過(guò)，徐炳興表示，要讓更多的民辦學(xué)校加入到“企業(yè)”的隊(duì)伍中，要走的路還很長(zhǎng)。“我還有6所幼兒園，近期并不打算將他們納入到企業(yè)化的發(fā)展中。”徐炳興說(shuō)，他對(duì)這樣的新模式，畢竟還存有顧慮。

　　“民校改企”怎樣實(shí)施

　　有意向改制的民辦非企業(yè)法人學(xué)校舉辦者，需要先注冊(cè)成立企業(yè)法人學(xué)校，由原學(xué)校與新成立的企業(yè)法人學(xué)校簽署協(xié)議，整體承接學(xué)生、教職員工以及相關(guān)的辦學(xué)責(zé)任和義務(wù)，而后原學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清算，并申請(qǐng)注銷(xiāo)。

　　注銷(xiāo)后的凈社會(huì)資產(chǎn)由溫州剛剛設(shè)立的民辦教育公益基金會(huì)托管。對(duì)于凈資產(chǎn)的處置方式，仍處研究中，或有不同的規(guī)定。一般情況下，會(huì)有30—40%的獎(jiǎng)勵(lì)金額，分給新成立的企業(yè)法人學(xué)校。