實現中華民族偉大復興中國夢的戰略舉措

在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新的歷史條件下準確把握國際國內形勢、堅持黨要管黨從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是妥善應對考驗化解風險、推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，推動經濟持續健康發展、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大而深遠的意義。張家口屬于欠發達市，是河北省扶貧攻堅的主戰場，確保與全國全省同步建成小康社會的任務異常艱巨。我們要深刻認識堅持為民務實清廉的思想內涵、精神實質和實踐要求，切實增強堅持為民務實清廉的自覺性和堅定性，將其作為推進黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程，作為“走綠色崛起之路、實現與全國全省同步建成小康社會目標”的鞭策與動力，切實抓緊抓好。

一、深刻認識開展黨的群眾路線教育實踐活動的思想內涵

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。開展黨的群眾路線教育實踐活動站位高、立意深、落點實，主要體現了四個方面的內涵屬性：一是體現了教育實踐活動的政治性。“為民”是黨的生命力所在，是宗旨和目標；“務實”是為民的方法和態度；“清廉”是為民的前提和基礎。“為民務實清廉”共同構成黨員干部作風建設的基本要求，即樹立“群眾主體”的價值觀、“服務為民”的執政觀、“實干富民”的政績觀和“清正廉潔”的修養觀。為民務實清廉，體現了教育實踐活動的政治性，必然成為新時期加強黨的執政能力和先進性、純潔性建設的根本要求。二是體現了教育實踐活動的戰略性。黨的群眾路線教育實踐活動是新形勢下加強黨性教育的新探索、實現中國夢的動員令，是改進黨風教育的新模式、實現中國夢的進軍號，是嚴肅黨紀的新要求、實現中國夢的誓師詞，是凝聚黨心民心的新工程、實現中國夢的擂臺賽，是錘煉黨員干部的新檢驗、實現中國夢的集結號。我們必須堅持用黨的群眾路線科學理念武裝頭腦，常照理想信念、黨紀黨規、群眾意愿這“三面鏡子”，真正把黨的群眾觀點和群眾路線內化為黨員干部的主體意識，成為實現中國夢的精神動力。三是體現了教育實踐活動的現實性。當前，黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯系服務人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務實清廉要求的問題。主要表現在理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不務實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化墮落。深入開展群眾路線教育實踐活動恰逢其時，具有很強的現實針對性。其目的就是要把貫徹落實中央八項規定作為切入點，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，進一步推進新形勢下加強黨的建設這項偉大工程。四是體現了教育實踐活動的操作性。為民，就要牢記宗旨、心系群眾，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。務實，就要求真務實、真抓實干，堅持重實際、鼓實勁、求實效，扎扎實實地把黨和國家的各項決策和工作落到實處。清廉，就要嚴于律己，廉潔奉公，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。深刻理解為民務實清廉的政治性、戰略性和現實性，才能切實增強開展活動的自覺性和堅定性，進一步突出教育實踐活動的操作性。

二、全面領會開展黨的群眾路線教育實踐活動的精神實質

中央明確提出，黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。貫徹這一總要求，其目的在于堅持圍繞中心、服務大局，把作風建設放在突出位置，以作風建設的新成效凝聚起推動事業發展的強大力量，進一步全面貫徹落實黨的十八大提出的各項任務。其實質在于教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，推動干部作風進一步轉變，干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。

從思想上把握好活動的總要求和精神實質，需要解決好認識、理解和辨別問題。開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中體現了辯證唯物主義的世界觀和方法論，彰顯了黨的根本宗旨，貫穿了全心全意為群眾服務的思想。具體到張家口市，就是要圍繞“推進科學發展、致力跨越趕超、實現綠色崛起、打造強市名城”工作主題，強工業、調結構，攻項目、求突破，勇改革、破難題，惠民生、促和諧，優環境、增活力，勇于擔當，苦干實干，嚴于律己，廉潔從政，實現與全國全省同步建成小康社會目標，走出一條既符合中央、省委精神，又切合張家口實際，也契合時代要求的科學發展、后發趕超、綠色崛起、同步小康之路。在基本原則上，要堅持正面教育為主，堅持批評和自我批評，堅持群眾滿意標準，堅持分類指導，堅持領導帶頭，堅持探索創新。在工作重點上，要抓好縣處級以上領導機關和黨員干部，抓好直接聯系服務群眾的黨員干部和窗口單位、服務行業，找準不同層級、不同領域和行業群眾反映強烈的突出問題，分類提出提高執政能力和保持先進性、純潔性的具體要求，確定各自的重點教育實踐內容和重點解決的問題。在方式方法上，一要處理好教育與實踐的關系。堅持從學習教育入手，強化實踐特色，引入實績公示制度，在本單位、本系統范圍內，“曬一曬”各級黨組織和黨員的實績，讓廣大群眾知曉和監督；二要處理好正面教育與正風肅紀的關系。堅持正面教育為主，通過專題民主生活會、整改等形式，以群眾提、自己找、上級點、相互幫方式，認真查擺問題，進行自我剖析和黨性分析，開展批評與自我批評，達到凈化思想、永葆純潔、創先爭優的境界；上級黨組織要派督導組全程下級領導班子的專題民主生活會，可邀請黨員、群眾代表進行民主評議、民主測評。三要處理好黨內活動與群眾參與的關系。堅持開門搞教育，考評權力交群眾，把群眾滿意度調查作為檢驗活動實效的一個有力杠桿。各地各部門也要逐級回饋群眾滿意度的情況，形成一個壓力傳遞的良性機制，把群眾滿意當成一種動力，形成一股向心力。

從實踐上把握好活動的總要求和精神實質，就需要解決好立場、態度和方法問題。要把站穩立場放在群眾路線教育實踐活動的首位，帶著感情做群眾工作。要把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為這次活動的出發點和落腳點，使我們的工作獲得廣泛、可靠、牢固的群眾基礎和力量源泉。要把改進作風、提升能力作為群眾路線教育實踐活動的關鍵，切實解決有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重等問題。要把深化加強基層建設年活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體和抓手，確保活動開好局、起好步。貫徹黨的群眾路線教育實踐活動“照鏡子、正衣冠”的總要求：一是照黨章黨規的鏡子，正政治紀律的衣冠。要對照黨章規定的八項義務，認真查找和糾正黨性黨風黨紀方面存在的問題，加強黨性修養和黨性鍛煉，增強黨員意識，做合格黨員。黨員領導干部要按照黨章規定的六項基本條件，檢查和彌補自身不足，講黨性、重品行、作表率，模范遵守黨紀國法。二是照群眾期盼的鏡子，正宗旨要求的衣冠。對照群眾的所思所盼，特別是群眾反映的強烈問題，堅持問政于民、問需于民、問計于民，做到心系百姓、真情為民，踐行好為人民服務的宗旨，在貼近群眾中增進與群眾的感情，在辦好民生實事中提升群眾的福祉，在為民解難中維護群眾的權益，踏踏實實地為張家口群眾做好事、辦實事、解難事。去年以來，市委要求科級以上干部每人至少聯系8戶群眾,全市科級以上干部共與6.85萬群眾結成幫扶對子，共為群眾辦實事好事11.6萬件，特別是農村水利建設取得重大突破，新增節水灌溉面積10萬畝。三是照改進作風的鏡子，正廉潔自律的衣冠。對照黨的工作作風規范要求，堅持廉潔從政、勤奮從政，確保群眾賦予的權力用來為群眾謀利益；堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，時時處處維護良好形象，切實解決群眾反映強烈的突出問題；著力解決黨員干部特別是領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風的問題，提高為群眾服務的工作能力；堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況，對癥下藥，對群眾反映有問題的黨員干部進行教育提醒和查處，對損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理，對不合格黨員進行組織處置。貫徹黨的群眾路線教育實踐活動“洗洗澡、治治病”的總要求：一要洗一洗實干興邦澡，治一治形式主義病；二要洗一洗勇于擔當澡，治一治畏難退讓病；三要洗一洗艱苦創業澡，治一治享樂主義病；四要洗一洗腳踏實地澡，治一治弄虛作假病；五要洗一洗夙夜為公澡，治一治官僚主義病；六要洗一洗廉潔自律澡，治一治奢靡浪費病。

三、準確把握開展黨的群眾路線教育實踐活動的實踐要求

貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，努力在解決作風不實、不正、不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實際成效，確保教育實踐活動沿著正確軌道扎實推進。從去年開始，我們在全市深入開展了以保持黨的先進性、純潔性為目標的“三增一做”（增強群眾觀念、增強自治組織、增強惠民措施、做群眾貼心人）主題實踐活動，有效改善了黨群干群關系，促進了經濟社會又好又快地發展。目前，我們要結合新形勢、新任務，準確把握開展黨的群眾路線教育實踐活動的新要求、新標準，切實提高教育實踐活動的針對性、實效性。

為民是黨性，必須從思想深處扎下“以人為本、執政為民”之根。一要開展愛民教育，破除私權觀念，強化服務意識，在思想上體現執政為民。要確立正確的權力觀、價值觀、政績觀，實現好維護好發展好群眾的利益。要深懷愛民之心，運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，關心群眾利益，體察群眾情緒，反映群眾訴求，形成和諧的黨群、干群關系。二要開展親民教育，破除集權觀念，強化民主理念，在決策上貫徹執政為民。建立健全公共政策和公共事務的咨詢制度、公示制度、聽證制度和走訪調查制度，最大限度地滿足群眾的知情權、參與權，在決策中體現民意、集中民智和符合民利，為調動群眾實現中國夢提供動力保證。三要開展利民教育，破除特權觀念，強化公仆情懷，在行動上落實執政為民。要把群眾的利益作為落實黨的方針政策的基本著眼點，把為民辦實事規范化、制度化，誠心誠意辦實事，盡心竭辦解難事，堅持不懈做好事。去年，全市實施了“十大民生工程”，開展了“百事惠民活動”，全市財政投入民生領域資金達200.5億元，占財政總支出的75.6%。今后，我們要盡可能加大民生投入，讓改革發展成果更多地惠及民生領域。

務實是黨風，必須從實踐起點扎實“求真務實、真抓實干”之基。一要以“干”求實，推動跨越發展。欠發達地區要跨越發展，必須以“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏奉獻、苦干實干的精神來奮斗，必須瞄準短板，抓住關鍵，以實事求是、開拓創新的方法來進行。我市工業化程度低、縣域經濟弱、歷史欠賬多，必須把縣域經濟作為重頭戲，突出抓好工業經濟、項目建設、扶貧開發、城鎮建設、環境建設工作，把握人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“三個核心指標”，鼓勵發展先進縣率先達小康，支持發展中等縣盡快達小康，幫助發展困難縣如期達小康。每個縣要建成1個小康示范鄉鎮，每個鄉鎮要建成1個小康示范村，為同步小康樹立樣板。二要以“真”求實，推動轉型發展。我市肩負著“補課、轉型、趕超”任務十分艱巨，必須求真務實，把經濟總量做大，結構做優，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，為建成小康社會提供有力支撐，切實做到“趕”中“轉”、“轉”中“趕”。集中力量打造旅游、裝備制造、農產品加工、現代物流、文化產業等立市產業，加快推進戰略性新興產業、現代服務業和現代特色農業的培育發展。以風光儲輸示范工程和百萬千瓦級風電基地為重點，打造集研發制造、風機總裝、風光互補等為一體的產業鏈，風電裝機和并網容量居全國地級市第二位。三要以“快”求實，推動加速發展。要用發展的辦法解決前進中的各種問題，努力在較長時期內保持一個高于全國、全省、高于我市以往的發展速度。從小康社會建設23項指標實現程度看，我市要與全國全省同步建成小康，需要實施“保六強七攻十”戰略，即已達到全面建成小康社會的6項指標繼續保持，七項指標鞏固加強，十項指標需要舉力攻堅，集中打好經濟快速增長戰役，同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。四要以“恒”求實，推動持續發展。堅持不懈走綠色崛起之路，引導和推動綠色、循環、低碳發展，強化生態建設，構建首都生態屏障。僅在“十一五”時期，張家口市就關停700多家高耗能企業。先后實施了京津風沙源治理、退耕還林還草，21世紀首都水資源可持續利用等生態工程，治理面積1.6萬平方公里，林草覆蓋率由治理前的平均不足20%提高到66%以上。我市一級天數達到190天，空氣質量是長江以北最好的城市，是“國家園林城市”。今后，繼續大力推進生態工程建設，實施好京津風沙源治理二期、三北防護林五期、生態廊道等重大生態工程建設，構筑片、帶、網相結合的“綠色長城”；繼續全面實施禁牧舍飼，嚴格推進封山育林，增強生態系統的自然修復能力；繼續大力推進高效節水灌溉，三年內在壩上地區實現全覆蓋，以水資源的可持續利用維護良好生態；繼續大力推進節能減排和環境保護，不斷增強環境承載能力，堅決守住生態這條發展“生命線”，走出一條發展方式好、產業結構優、環境代價小的綠色崛起之路。五要以“攻”求實，推動扶貧發展。張家口是河北省扶貧主戰場，其特殊性、艱巨性要求我們必須舉全市之力，以決戰決勝之勢打好扶貧攻堅戰，確保130余萬貧困人口同步邁進小康社會。去年，全市投入各類扶貧資金80億元，超過前十年投入總和，規劃扶貧主導產業帶40條,新建各類蔬菜棚室14.6萬個、設施養殖小區717個，通過實施產業和項目扶貧，帶動37.5萬貧困人口實現穩定脫貧,50萬人飲水不安全問題得到解決。

清廉是黨紀，必須從機制設計扎牢“清廉自律、廉潔政治”之網。一要建立免疫機制，構筑思想防線。把加強思想道德建設作為第一道防線，注重啟動內因、強基固本，加強對黨員干部理想信念、黨紀國法、社會主義榮辱觀、廉潔自律教育，夯實廉潔從政的思想基礎，筑牢思想道德防線，不斷增強黨員干部自身的免疫力。二要建立防御機制，構筑制度防線。建立覆蓋各領域、全過程的制度體系，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，形成用制度管權、管事、管人的有效機制，健全黨風廉政建設責任制、民主集中制、專家咨詢制、決策責任制和財務管理、政務公開、辦事公正、領導干部個人重大事項報告等制度，規范運作程序，在各個環節扎牢廉政籬笆，把制度通過程序具體化、固定化，形成長效機制。三要建立預警機制，構筑監督防線。貫徹落實好黨內監督條例，做好民主生活會、述職述廉、廉政談話和黨員領導干部報告個人有關事項等事情，及時發現和糾正存在問題；建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，做到決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發生。做好政務公開工作，將重大事項的決策和實施過程公開，讓權力在陽光下運行。四要建立威懾機制，構筑紀律防線。增強懲治的威懾力，始終保持對腐敗的高壓態勢，通過對重大典型案件的剖析研究，引以為戒、警鐘長鳴。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律有關規定，克己慎行，凈化自己的工作圈、生活圈和社交圈，形成制度管、領導管、干部互管的管理體系，堅持做到一身正氣，廉潔勤政。