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向 征 《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月17日 02 版） 自7月1日新修改的《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施以來(lái)，各界對(duì)“?；丶铱纯础睏l款實(shí)踐中的可操作性、法律和道德界限等問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，如何保障并支持家庭養(yǎng)老也成為討論的重要內(nèi)容。 家庭養(yǎng)老可以被替代嗎？ 當(dāng)前，包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)，全社會(huì)對(duì)代際贍養(yǎng)的認(rèn)識(shí)并不一致，有論者認(rèn)為代際贍養(yǎng)終將衰亡，進(jìn)而被社會(huì)化養(yǎng)老替代。對(duì)這種看法，筆者不能贊同。 首先，代際贍養(yǎng)具有文化意義上的不可替代性。中華民族有孝親的文化傳統(tǒng)，剔除“孝親”包含的封建落后因子，我們可以發(fā)現(xiàn)，基于家庭、宗族的養(yǎng)老形態(tài)，在兩千多年的傳承中積淀了深厚的文化內(nèi)涵，持久地作用于國(guó)人的心理與情感，成為中國(guó)家庭的生活方式和準(zhǔn)則。從某種意義上說(shuō)，這是“?；丶铱纯础奔{入法律的人文土壤。 其次，“西方經(jīng)驗(yàn)”不能作為我們放棄代際贍養(yǎng)的依據(jù)。部分西方國(guó)家在工業(yè)化、城市化發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了由代際贍養(yǎng)向社會(huì)化養(yǎng)老的轉(zhuǎn)化。但相關(guān)研究揭示，在平均壽命低、以教會(huì)為主的社會(huì)組織相對(duì)發(fā)達(dá)等背景下，在這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化之前，代際贍養(yǎng)也不是主流。對(duì)比我國(guó)經(jīng)歷長(zhǎng)期歷史積淀，深刻植根并作用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的孝親文化，我們需要走出動(dòng)輒以西方為師的“西方中心主義”迷思。 家庭養(yǎng)老為何處境尷尬？ 新《老年人權(quán)益保障法》提出了一個(gè)較新的概念——“家庭養(yǎng)老支持政策”。這在法律層面明確了政府支持子女贍養(yǎng)老人，進(jìn)而維系代際贍養(yǎng)的責(zé)任。 從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)的代際贍養(yǎng)長(zhǎng)期處在一方面承擔(dān)著重要養(yǎng)老功能，另一方面卻得不到全社會(huì)支持的尷尬處境。這首先與我們對(duì)代際贍養(yǎng)在養(yǎng)老保障體系中的定位不清晰，進(jìn)而對(duì)國(guó)家正式的養(yǎng)老政策、制度與代際贍養(yǎng)這一“非正式制度”之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，將二者進(jìn)行簡(jiǎn)單分割有關(guān)。 對(duì)此，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)代際贍養(yǎng)文化應(yīng)當(dāng)成為老齡事業(yè)的重要人文依托，家庭應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老事業(yè)中扮演基礎(chǔ)性角色。這也是新法提出“以居家養(yǎng)老作為基本養(yǎng)老方式”的原因所在。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)代際贍養(yǎng)文化及家庭養(yǎng)老的傳承與支持，明確了國(guó)家在社會(huì)化養(yǎng)老投入、維系代際贍養(yǎng)文化方面的責(zé)任。 其次，對(duì)代際贍養(yǎng)的政策扶持應(yīng)有具體規(guī)劃。《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注老年人家庭建設(shè)問(wèn)題，提出“完善家庭養(yǎng)老支持政策”，包括完善老年人口戶(hù)籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件，健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等?！凹彝ヰB(yǎng)老支持政策”的提出，明確了家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老事業(yè)中的地位以及國(guó)家對(duì)家庭養(yǎng)老的扶持責(zé)任，有利于代際贍養(yǎng)文化的鞏固與發(fā)展。 國(guó)外有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？ 對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行國(guó)家層面的政策扶持，一些亞洲國(guó)家有很好的做法。在家庭結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，韓國(guó)始終堅(jiān)持采取各種政策手段保持家庭照顧和孝順老人的儒家文化價(jià)值觀，政府對(duì)與老年人同住的子女實(shí)行遺產(chǎn)稅和收入稅部分減免的措施，并提供家庭津貼，在社會(huì)保障政策上也傾向于獎(jiǎng)勵(lì)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的年輕人。 新加坡是最早將子女贍養(yǎng)老人義務(wù)寫(xiě)入法律的國(guó)家。為了強(qiáng)化家庭養(yǎng)老、保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，新加坡政府在各項(xiàng)社會(huì)保障制度以及購(gòu)房政策上對(duì)子女承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任予以支持，如在分配政府組屋時(shí)，對(duì)三代同堂的家庭給予價(jià)格上的優(yōu)惠和優(yōu)先安排；規(guī)定單身男女青年不可租賃或購(gòu)買(mǎi)組屋，如果愿意與父母或四五十歲以上的老人同住，可優(yōu)先照顧。 新加坡、韓國(guó)與我國(guó)同屬儒家文化圈，都有孝親文化傳統(tǒng)，對(duì)于我國(guó)完善家庭養(yǎng)老支持政策，這兩個(gè)國(guó)家的做法有較大的借鑒價(jià)值。 家庭養(yǎng)老支持政策何處著手？ 我們現(xiàn)在需要做的是，在筑牢底線的基礎(chǔ)上，加大政策扶持、制度保障、資金投入，推動(dòng)家庭養(yǎng)老更好發(fā)展。 具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)可以在住房政策方面借鑒新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)與父母共同居住的贍養(yǎng)人予以住房政策方面的優(yōu)待，部分解決當(dāng)前城市化人口流動(dòng)與少子（女）化社會(huì)條件下“留守老人”的家庭建設(shè)問(wèn)題。對(duì)于與老人分開(kāi)居住的子女，他們因履行照料義務(wù)而暫時(shí)離崗，應(yīng)得到保障與補(bǔ)償。在養(yǎng)老保障制度建設(shè)中，要協(xié)調(diào)資金投入與養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)發(fā)，避免出現(xiàn)“有錢(qián)買(mǎi)不到服務(wù)”，解決不了老人實(shí)際需要的尷尬局面。在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展上，要注重對(duì)充滿(mǎn)人情味的鄰里社區(qū)等傳統(tǒng)社會(huì)資源的再開(kāi)發(fā)；對(duì)不斷興起的老年服務(wù)組織尤其是非營(yíng)利性組織，進(jìn)行以小型化、社區(qū)化、上門(mén)化為方向的引導(dǎo)與扶持，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展切實(shí)以傳統(tǒng)家庭文化為依托，真正實(shí)現(xiàn)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”的目標(biāo)。 （作者單位：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心）
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