構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系的“縣域設(shè)計”

    本報記者 于洪光

    近日，在山東省肥城市新城街道大橋村，村黨支部書記李懷強說：“大橋村是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，2013年6月成立了大橋村股份合作社，529位村民擁有了股民身份。每戶都有了《農(nóng)村集體土地宅基地使用權(quán)證》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《農(nóng)村集體土地房屋所有權(quán)證》、《集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)證》等，有了這些權(quán)證，村民就吃了定心丸。”

    肥城市委書記單傳海告訴記者：“近兩年，肥城圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，探索推行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度六項改革，建立一個產(chǎn)權(quán)交易平臺，也可以說是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革‘6+1模式’。從效果來看，農(nóng)村資產(chǎn)有了‘身份證’，村集體資產(chǎn)變股權(quán)，村民變股東，保障了村民對村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)；村級股份合作社的設(shè)立，使村級組織架構(gòu)由村‘兩委’變成了‘兩委一社’，彌補了村級組織的經(jīng)濟(jì)管理職能缺陷；激活了農(nóng)村發(fā)展要素，促進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)交易、流轉(zhuǎn)和優(yōu)化；推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化，拓寬了農(nóng)村融資渠道。”

    如今，全市605個村清產(chǎn)核資達(dá)37.9億元，有85個村完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，589個村完成了集體土地所有權(quán)發(fā)證，453個村完成了集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記，56個村開展了村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，15個村成立了村級股份經(jīng)濟(jì)合作社。

    綜合設(shè)計打出農(nóng)村改革“組合拳”

    在王瓜店街道東大封村，村黨支部書記楊仁庚說：“今年3月開始進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)六項改革，現(xiàn)在全村1070戶全部拿到了土地承包權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)證，1065戶拿到了房產(chǎn)證，600畝林地辦理了林權(quán)證，30多處小型水利設(shè)施完成了改制。”

    肥城市市長張成偉介紹說：“長期以來，農(nóng)民收入低，村集體收入低，農(nóng)村發(fā)展乏力，農(nóng)村穩(wěn)定矛盾頻出，深究這些現(xiàn)象，其根源往往在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模糊上。基于這一認(rèn)識，市委、市政府確定，改變以往農(nóng)村改革‘單項突破’局面，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，統(tǒng)籌謀劃、綜合設(shè)計、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)展開，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系。”

    “為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，從2012年初開始，市委、市政府在深入調(diào)查摸底、外出考察學(xué)習(xí)、綜合研究分析的基礎(chǔ)上，制定了《開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。”張成偉說，在改革總體把握上，確定以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，以確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，以要素市場化為導(dǎo)向，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，完善配套政策，搭建服務(wù)平臺，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

    在具體實施上，圍繞推進(jìn)“六項改革”和搭建“一個平臺”，也就是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、集體土地確權(quán)登記、集體土地房屋登記發(fā)證、水利產(chǎn)權(quán)改革、林權(quán)配套改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資等，制定了八個頗具政策性、規(guī)范性、操作性的《實施方案》，作為同步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)綜合改革的依據(jù)。《方案》基本上涵蓋了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有領(lǐng)域，形成了相互配套銜接的政策體系和措施體系。

    分類推進(jìn)突破產(chǎn)權(quán)改革難點

    在王瓜店街道尚古莊村，村黨支部書記王希平說：“從2013年4月我們村開始進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，現(xiàn)在看，最難的是村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，特別是清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置和股東身份認(rèn)定，以及對經(jīng)營性資產(chǎn)與資源性資產(chǎn)的價值核定，對集體股和個人股留成比例的確定等，村民分歧較大。”

    肥城市委副書記王新民對記者說：“從改革實踐看，承包土地、集體建設(shè)用地、宅基地、房屋、林權(quán)、水利產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記，由于上級政策比較明確，肥城方案比較完善，實施起來比較順暢，難度最大的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。”

    王新民說，為了突破改革難點，肥城明確，以明晰村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體為核心，以股份合作為主要形式，以“清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、股權(quán)界定、股權(quán)管理”為途徑，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。在清產(chǎn)核資上，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊；在股權(quán)配置上，明確了集體股和個人股兩類股權(quán)。

    安莊鎮(zhèn)洼里村黨支部書記劉太鋼介紹說：“洼里村是一個農(nóng)業(yè)村，5月份開始進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，10月成立了土地股份合作社，已流轉(zhuǎn)土地5200畝；現(xiàn)已發(fā)展有機(jī)蔬菜1500畝、設(shè)施蔬菜800畝、苗圃1800畝。”

    “在村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況將村莊劃分農(nóng)業(yè)村、城邊村和整體搬遷村、城中村和富裕村三種類型，引導(dǎo)設(shè)立不同類型的股份合作社，創(chuàng)新股份合作模式，取得了較好的效果。”王新民說，對農(nóng)業(yè)村，組建土地股份合作社，推行土地流轉(zhuǎn)入社，引進(jìn)企業(yè)資本，實行股份化運營、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對城邊村和整體搬遷村，設(shè)立社區(qū)股份合作社，實現(xiàn)“農(nóng)民搬遷、現(xiàn)金入股、共同開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營”，讓村民長期受益；對城中村和富裕村，引導(dǎo)組建置業(yè)股份合作社，村民投資入股，合作社管理運營，通過開發(fā)騰空土地，建設(shè)廠房、商業(yè)房等，發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)盈利保底分紅。

    打造市鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺

    王瓜店街道經(jīng)管站站長胡連奎介紹說：“8月31日王瓜店鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌，當(dāng)天完成了冉莊村、新鎮(zhèn)村、潘臺村等3筆產(chǎn)權(quán)交易，交易額達(dá)36萬元。”

    肥城市副市長侯衛(wèi)國說：“產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心。為了促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押行為，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化和產(chǎn)權(quán)融資，依托市公共行政服務(wù)中心，建立了‘肥城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)中心’。”

    肥城明確，產(chǎn)權(quán)交易中心職責(zé)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息發(fā)布、政策咨詢、交易服務(wù)、抵押鑒證等，交易范圍包括村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等；國土、住建、房管等部門在交易中心設(shè)立窗口，按照職能職責(zé)分工，辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。目前，市鎮(zhèn)兩級已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺15個。

    侯衛(wèi)國說，肥城在確權(quán)頒證和交易平臺基礎(chǔ)上，已經(jīng)探索開展了六類產(chǎn)權(quán)抵押貸款，也就是土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。現(xiàn)在，已辦理土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款1280萬元，林權(quán)抵押貸款4000萬元。