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深化教育領域綜合改革 學習貫徹黨的十八屆三中全會精神·司局長筆談

深化教育財務領域改革

教育部財務司司長 吳國生

    黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。對于教育財務工作來說，貫徹落實《決定》，需要回答好三個問題：一是如何為深化教育領域綜合改革提供保障，二是如何適應財政體制改革的挑戰，三是如何加快政府職能轉變，創新管理方式。

    一、完善多渠道籌措教育經費體制，為深化教育領域綜合改革提供保障

    一是保證財政教育投入穩定增長。會同有關部門，采取執法檢查、審計監督、專項督導、統計公告等有效手段，督促各地落實財政教育經費法定增長。推動各地盡快建立各級教育生均撥款制度，建立財政教育投入穩定增長的長效機制。優化支出結構，為《決定》提出的立德樹人、義務教育均衡發展、加快現代職業教育體系建設、創新高校人才培養機制、大力促進教育公平、推進管辦評分離等改革提供保障。二是完善非義務教育成本分擔機制。綜合考慮經濟社會發展水平、居民承受能力和學生資助水平等，進一步完善非義務教育成本分擔機制。三是支持民辦教育發展。通過政府補貼、政府購買服務、助學貸款等方式，支持民辦教育發展。四是鼓勵社會捐贈。完善財政捐贈配比政策，落實對個人和企業捐贈教育的稅收優惠政策，充分調動民間捐資助學的積極性。

    二、健全家庭經濟困難學生資助體系，大力促進教育公平

    一是落實資助政策。督促各地建立并完善學前教育資助制度，繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，落實好中等職業教育免學費和國家助學金政策，落實研究生獎助政策。二是完善資助政策體系。研究提高國家助學貸款資助標準，據實確定資助比例，出臺國家助學貸款風險補償金管理辦法，擴大生源地信用助學貸款的覆蓋范圍。建立健全解決特殊群體資助需求渠道。建立資助標準動態調整機制。三是強化資金監管。建立健全各級教育的學籍和資助信息管理系統，確保受資助學生人數真實、準確，避免虛報冒領騙取國家資助資金。

    三、深化改革，建立科學、公平、透明、有效的經費支持方式

    一是完善專項資金管理。切實轉變職能，向地方、學校放權，適時整合歸并一些教育專項，在專項內給地方、給學校更多的經費使用自主權和空間，充分調動積極性，發揮資金的最大效益。試行專項資金分配過程和結果的全公開。二是實行滾動預算管理。按照財政部的統一部署和要求，做好教育部門三年滾動預算試點工作，提高預算管理的前瞻性、計劃性和綜合性，促進預算安排與事業發展緊密結合。三是推行績效管理。完善以提高質量為導向、以強化資金使用效益為核心的績效評價體系和撥款機制，引導學校合理定位、科學發展。

    四、強化監管，切實提高資金使用效益

一是完善財務制度。落實好已有的規章制度，印發《中小學校會計制度》、《高等學校會計制度》，起草《教育部關于實施行政事業單位內部控制規范的指導意見》，堅持用制度管人管錢管事。二是加快財務管理信息化建設。加強教育經費統計分析，建立全國教育財務信息管理系統。建設直屬高校及直屬單位財務、資產標準數據庫，對學校財務進行實時監控和數據分析。加快教育財務管理信息網絡平臺建設。三是推行財務信息公開。完善教育經費統計公告制度，推動各級政府財政教育投入、使用和管理情況的公開。做好部門預算、決算和“三公經費”等財務信息公開工作。推動各級學校全面實行“陽光財務”。四是加強內部審計和巡視工作。有效利用經濟責任審計結果，促進審計問題整改及責任追究。實施直屬高校財務巡視制度。五是加強隊伍建設。推動各級各類學校配備合格財會、內部審計機構和人員，啟動全員培訓計劃，提高隊伍素質。