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與2012年三大谷物（小麥、玉米和水稻）進口數量猛增相比，進入2013年以來，我國三大谷物進口增速一直呈負增長。雖然糧食進口增速下降,但是,通過進口一定量的糧食填補國內糧食缺口將呈常態化趨勢。如何把握好糧食進口與提高糧食自給率的平衡點,把飯碗牢牢端在自己手上,是決策部門需要慎重考慮的問題。 進口增速持續下滑 根據農業部市場司提供的數據，今年三大谷物進口總量有所下降，但是進口情況又有所不同，其中小麥進口在10月開始反彈;而玉米、稻谷和大米繼續呈現負增長。 國內供需形勢較為寬松是三大谷物進口量下滑的主要原因。從供給來看，今年我國小麥、大米和玉米連續多年豐收，供給十分充足。根據國家統計局統計，今年我國糧食總產量首次突破6億噸大關，達到60194萬噸，比2012年增長2.1%，實現10年連續增長。從需求看，三大谷物需求有所下降。由于成本優勢喪失，今年小麥替代玉米的飼料消費需求明顯下降。但是進入10月份,小麥進口又呈現增長，預計今年我國小麥進口突破650萬噸,成為全球最大的小麥進口國。 國際糧價回升，與國內糧價的差距縮小，是刺激糧食進口的重要原因。這一點主要體現在稻米進口上。由于國際米價上漲，特別是越南政府推出大米儲備項目，大幅度提高稻米收購價，導致價格反彈，今年9月份大米平均出口價格比6月份上漲了5%，為每噸432美元。國內外大米價差縮小，導致今年5月至8月期間國內大米進口量較去年同期出現下降。 凈進口趨勢難改 今年小麥、玉米、大米進口量，還是保持凈進口態勢，根據農業部市場司提供的資料，2013年1至10月，我國谷物凈進口985.3萬噸。專家表示，我國三大谷物凈進口的常態化趨勢已經出現。 谷物凈進口局面的形成，除了供不足需這個基本因素外，一個很重要的原因是國內外谷物價格差距造成的。 造成我國糧價高于國際糧價的原因主要有兩個：一是生產成本上升推動國內糧食價格上漲。據有關部門統計，2006年至2011年，我國三種糧食生產的人工成本和土地成本分別上漲了85%和119%，導致糧食生產成本大幅上漲，直接推高了糧價。二是與國家現行的價格支持政策有關。近年來，國家為了保護種糧農民利益，穩定糧食種植面積，確保國家糧食安全，不斷提高糧食最低收購價格或臨時收儲價格，使國內糧價保持溫和上漲態勢。 從目前進口趨勢看，未來糧食進口還會持續。我國糧食產量雖然實現了難得的“十連增”，但是受土地、水等資源的限制，糧食供需將長期處于緊平衡狀態，糧食供給壓力仍然很大。利用國際市場填補國內糧食缺口也是必不可少的。 加強糧食進口管理 目前三大谷物進口總量占我國糧食總產量的比重不是很大，不會影響國家糧食安全。但是，從長遠來看，糧食進口增加將不可避免地對我國農業造成沖擊。在此背景下，國家必須繼續加大對農業生產的扶持力度，穩定糧食種植面積，確保國家糧食安全。 國家還需要加強糧食進口管理，通過對主要糧食品種實行關稅配額政策，為國內糧食市場筑起一道保護屏障。特別是在國內小麥、玉米價格高于國際市場的背景下，加強糧食進口關稅配額管理，可以避免國外廉價糧食過度進口對國內市場造成沖擊，對糧食產業造成損害。根據國家發改委2012年10月公布的2013年糧食進口關稅配額數量，小麥、玉米和大米三大主糧的進口關稅配額總量為2215.6萬噸，其中小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，占國內消費量的比例不到5%，基本上不會改變我國糧食產需的基本面。從目前進口趨勢看，三大谷物進口量很難超越2012年1398.3萬噸的進口總量，更不會突破今年的進口關稅配額總量。 更為重要的是，要把握好糧食進口與國內糧食自給率之間的平衡點，平衡利用國內國際兩個市場。首先要確保小麥、稻谷、玉米三大谷物95%以上的自給率，并對這三大糧食品種進口有一個明確的定位。例如大米和小麥進口定位于品種調劑，玉米進口主要滿足飼料需求的增長。其次要利用好國際市場資源，在國際糧價處于低位時期，適當多進口糧食作為儲備，并適時投放市場以滿足加工需求；在國際糧價處于高位且國內供給充足的時期，可適當出口，以提高農民種糧收益。第三，要采取適當措施防止進口糧食對國內產業造成負面影響。例如，我國大米進口大幅增加已經對國內市場和加工企業造成一定程度的沖擊，其直接原因是進口大米價格低于國內大米價格。另外中越邊境小額貿易發達，通過這種貿易方式進口的大米關稅減半征收，降低了大米價格；大米走私情況也較為嚴重。有關部門應加強對我國糧食進出口的監測和管理，嚴厲打擊走私，規范市場秩序，為國內相關產業發展創造有利條件。 |
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