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用人得當(dāng)，首在知人。知人、識(shí)人準(zhǔn)確，方能實(shí)現(xiàn)用一賢人群賢畢至，見(jiàn)賢思齊蔚然成風(fēng)，干部作風(fēng)純潔、黨風(fēng)清明。
然而，識(shí)人辨人自古以來(lái)就是一件難事。一個(gè)干部能不能干、清不清廉、與群眾是不是打成一片……這些重點(diǎn)要素都需要作出準(zhǔn)確、客觀(guān)的評(píng)價(jià)。如何才能把好干部真正辨識(shí)出來(lái)？干部的政績(jī)?nèi)绾慰紲?zhǔn)考實(shí)？考察考核環(huán)節(jié)需要如何改進(jìn)？新形勢(shì)下，這些都是必答題。 拒絕急拿現(xiàn)用、憑印象用人——
零距離觀(guān)察 功夫下平時(shí) “不知人之短，不知人之長(zhǎng)，不知人長(zhǎng)中之短，不知人短中之長(zhǎng)，則不可以用人，不可以教人。”識(shí)人是做好干部工作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但是人的思想行為的復(fù)雜性、多變性和兩面性也決定了識(shí)人的難度。
2011年8月下旬，河南省漯河市人民政府市長(zhǎng)呂清海因涉嫌違紀(jì)被紀(jì)檢部門(mén)“雙規(guī)”。從全票當(dāng)選到落馬，呂清海在市長(zhǎng)的位置上只干了40多天，被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“最短命市長(zhǎng)”。類(lèi)似的案例在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見(jiàn)，這在一定程度上折射出知人識(shí)人中存在的問(wèn)題。
“組織部門(mén)擔(dān)負(fù)著選人用人重要職能。組織考察是選任干部的重要環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)是否科學(xué)到位，直接關(guān)系到選任干部是否合格，也直接影響到當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。”福建省泉州市委組織部干部科科長(zhǎng)吳忠劉表示，“造成識(shí)人不準(zhǔn)確的原因有很多，其中一個(gè)重要的方面是，平時(shí)與干部接觸不多，缺乏對(duì)干部日常情況的了解，對(duì)干部的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在感覺(jué)和印象上。”
此外，考察急拿現(xiàn)用也是原因之一。“目前干部考察往往集中于干部任職考察、年終例行性考察方面，其臨時(shí)性、任務(wù)式、被動(dòng)化的特點(diǎn)十分明顯，日常、主動(dòng)、靈活考察干部的方式和機(jī)制比較欠缺。”江蘇省海門(mén)市委組織部副部長(zhǎng)李鑫釗表示，“想通過(guò)一次訪(fǎng)談，就想全面、深入了解一個(gè)人，幾乎是不可能完成的任務(wù)。”
只靠突擊式的考察來(lái)識(shí)別干部，往往導(dǎo)致一些不良的后果。一方面，群眾會(huì)認(rèn)為組織部門(mén)是在走形式。另一方面，由于識(shí)人不準(zhǔn)，提交給領(lǐng)導(dǎo)決策的考察材料，呈現(xiàn)千人一面、千篇一律、信息量小、準(zhǔn)確度不夠等問(wèn)題，給選準(zhǔn)用好干部帶來(lái)困擾，容易釀成用人不當(dāng)、用人失誤的后果，給事業(yè)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。
考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，要多近距離接觸，這是干部群眾共同的期待。該如何破題卻是公認(rèn)的難題——
以沿海某市為例，該市市管的縣處級(jí)干部有500多人，靠傳統(tǒng)的方式，單是人頭都難以數(shù)清楚。有新從事干部工作的同志采用“笨辦法”，拿起履歷表就背，盡管很努力，但現(xiàn)實(shí)中的人究竟怎么樣，卻往往對(duì)不上號(hào)。
在這方面，廈門(mén)、湖北荊州的探索值得管窺。 自2012年3月以來(lái)，廈門(mén)市結(jié)合換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子回訪(fǎng)，推行干部日常走訪(fǎng)制度，由市委組織部主動(dòng)深入班子、走近干部，全面真實(shí)了解班子成員履職情況。
“看似平常的走訪(fǎng)，卻是干部平時(shí)考核方式的突破！”廈門(mén)市委組織部干部三處處長(zhǎng)林衛(wèi)東說(shuō)，“平時(shí)的了解渠道主要是匯報(bào)材料，不像在走訪(fǎng)中了解印象這么深刻。日常走訪(fǎng)則是輕松的漫談，干部愿意擺問(wèn)題，有效提高了所獲信息的真實(shí)度。”
與走訪(fǎng)了解相配合，廈門(mén)市規(guī)定，走訪(fǎng)人初訪(fǎng)時(shí)要收集各部門(mén)單位近三年工作計(jì)劃、工作總結(jié)、班子成員分工，以及干部隊(duì)伍建設(shè)自查報(bào)告等，建立日常走訪(fǎng)文書(shū)檔案。同時(shí)，與市效能辦、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委等單位建立聯(lián)系，及時(shí)收集有關(guān)月度、季度簡(jiǎn)報(bào)和數(shù)據(jù)等反映班子工作、干部表現(xiàn)的信息，同步收入走訪(fǎng)檔案，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部綜合研判提供重要依據(jù)。
而湖北荊州市則把考察重點(diǎn)聚焦于重點(diǎn)工作一線(xiàn)。市委組織部專(zhuān)門(mén)組織“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線(xiàn)干部跟蹤考察組”，到招商小分隊(duì)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目一線(xiàn)，對(duì)干部進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)考察。信息每月一匯總，詳細(xì)記錄在干部考察檔案中，10多名一線(xiàn)成績(jī)突出的干部得到提拔重用。
把考察干部功夫下在平時(shí)，無(wú)疑給組織部門(mén)提出了新的更高要求。“各地應(yīng)大力加強(qiáng)干部動(dòng)態(tài)信息庫(kù)建設(shè)，注重將平時(shí)收集到的干部德才信息及時(shí)整理、存放，并將紀(jì)檢、信訪(fǎng)、審計(jì)、公安等部門(mén)掌握的信息對(duì)接到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而形成真實(shí)反映干部情況的全景信息庫(kù)，為準(zhǔn)確識(shí)人用人打下基礎(chǔ)。”江蘇省淮安市清河區(qū)委組織部高文動(dòng)建議。 大事上看德，小節(jié)中察德——
多用廣角鏡 打好群眾牌 德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋俏覀凕h的用人標(biāo)準(zhǔn)。然而，干部的“德”，比較抽象，好像“看不見(jiàn)摸不著”，加之受各種表象、多種因素的影響，考察識(shí)別干部的“德”容易出現(xiàn)“問(wèn)題看不準(zhǔn)、差別分不出、具體操作難”等情況。干部的德如何才能準(zhǔn)確識(shí)別？
“時(shí)窮節(jié)乃現(xiàn)，板蕩識(shí)誠(chéng)臣。”“在平時(shí)，一個(gè)干部是否德才兼?zhèn)洌蛟S不那么容易顯現(xiàn)和評(píng)價(jià)；在抗震抗旱抗洪救災(zāi)等重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)干部何德何才，可謂高低立現(xiàn)。”廣東清遠(yuǎn)市委常委、組織部長(zhǎng)黃兆芬說(shuō)。
“我們主要問(wèn)3個(gè)問(wèn)題：地震發(fā)生后你做了什么？效果怎么樣？老百姓評(píng)價(jià)如何？”在四川北川，縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2008年汶川大地震發(fā)生后一個(gè)月，北川縣委啟動(dòng)了火線(xiàn)提拔干部工作，78名在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)突出的黨員干部得到提拔。據(jù)了解，地震后一年多時(shí)間里，四川災(zāi)區(qū)先后有1300多名在關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)突出的干部得到提拔重用，在廣大黨員干部中鮮明地樹(shù)立了崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向。近年來(lái)，在蘆山地震、玉樹(shù)地震、舟曲特大泥石流、大面積旱災(zāi)和冰凍雨雪災(zāi)害等抗災(zāi)搶險(xiǎn)的第一線(xiàn)，各地組織部門(mén)不斷探索在關(guān)鍵時(shí)刻、重大危急關(guān)頭識(shí)別、提拔干部的機(jī)制，為好干部脫穎而出增添了有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
德根于內(nèi)而形于外。一個(gè)人內(nèi)在的德，往往在日常生活、工作的小節(jié)中有所體現(xiàn)。這也使德的考察可以有跡可循。
“沒(méi)想到，那么細(xì)，那么具體。”回憶初見(jiàn)“考德試卷”，廣西柳州市中級(jí)人民法院黨組成員、政治部主任楊娜玲連連感嘆“沒(méi)想到”。2011年7月，柳州出臺(tái)《柳州市領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，把領(lǐng)導(dǎo)干部的德行表現(xiàn)，作為其任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
柳州將干部德的考察分為黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、堅(jiān)持原則、道德品質(zhì)四大類(lèi)，再細(xì)化為15個(gè)子項(xiàng)目，實(shí)行百分制考核。如“黨性修養(yǎng)”下設(shè)“政治堅(jiān)定”、“恪守宗旨”、“維護(hù)大局”等子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目下又有具體要求和要點(diǎn)。以細(xì)化、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，通過(guò)評(píng)價(jià)者打分，把考德工作具體化、顯性化，有效破解了考德標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡(jiǎn)單化、結(jié)論公式化的問(wèn)題。
干部業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐，干部聲名在民間。要準(zhǔn)確識(shí)別干部的德，在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部是最佳途徑。
在四川郫縣，貼在小區(qū)門(mén)口的一紙“干部考察預(yù)告”常常會(huì)吸引小區(qū)眾多居民的注意。近年來(lái)，郫縣將干部工作圈、社交圈和生活圈納入考察范圍。通過(guò)讓群眾填寫(xiě)《考察測(cè)評(píng)表》，對(duì)考察對(duì)象人品修養(yǎng)、言行誠(chéng)信、廉潔自律等9個(gè)方面進(jìn)行打分，有效增強(qiáng)了對(duì)干部的辨識(shí)度，贏(yíng)得了群眾的信任。
山東省壽光市委組織部桑德春建議說(shuō)，加深對(duì)干部八小時(shí)外的考察了解，要注意選擇跟他們工作和生活密切相關(guān)的群眾，如服務(wù)對(duì)象、左鄰右舍、社區(qū)負(fù)責(zé)人等，通過(guò)他們的評(píng)價(jià)來(lái)了解干部在生活中小節(jié)的情況。
此外，考察的方法是否科學(xué)也很關(guān)鍵。“多年來(lái)，各地運(yùn)用個(gè)別訪(fǎng)談、反向測(cè)評(píng)、實(shí)地查看、追溯式考察等方式，多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部，取得了較好的效果，在未來(lái)仍需要進(jìn)一步堅(jiān)持。”河南省淇縣縣委常委、組織部長(zhǎng)閆浩說(shuō)。 既看顯績(jī)又看潛績(jī)——
不唯GDP 畫(huà)準(zhǔn)實(shí)績(jī)像 一名干部，為追求一時(shí)的增長(zhǎng)速度，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“面子工程”，使地方發(fā)展背上了長(zhǎng)期的包袱。與之對(duì)比，另一名干部在任上雖然沒(méi)有拉升太多GDP指標(biāo)，但卻為當(dāng)?shù)孛裆隽撕芏鄬?shí)事，為了保護(hù)環(huán)境阻止了重污染項(xiàng)目的上馬，“政績(jī)單”也許不那么炫目。到底哪種干部才算是好干部？
答案顯而易見(jiàn)。但如何準(zhǔn)確識(shí)別、評(píng)價(jià)準(zhǔn)干部的政績(jī)，卻是一道需要完善的選擇題。
選擇的焦點(diǎn)是不同考核指標(biāo)的權(quán)重。“既看干部顯績(jī)，又要看干部潛績(jī)，這是中央一貫的要求，而不是最近才提出來(lái)的要求。只是各地在貫徹落實(shí)中，存在片面性。”河北省元氏縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)董志偉表示，不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，不是不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而是指業(yè)績(jī)考核不能再以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為主了，對(duì)此必須認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確。
對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的“三拍干部”進(jìn)行“屏蔽”，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的考核辦法。要完善考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)，既要看發(fā)展，又要看基礎(chǔ)，既要看顯績(jī)，又要看潛績(jī)，既要看發(fā)展速度，也要看發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量，要把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要的考核內(nèi)容。
近年來(lái)，過(guò)去那種重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”的導(dǎo)向正在一些地方得到扭轉(zhuǎn)，不少地方的考核越來(lái)越強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和民生改善等方面內(nèi)容。吉林省通化縣委常委、組織部長(zhǎng)胡宗慶建議，在具體操作上，可以增加兩個(gè)對(duì)比度：一是橫向?qū)Ρ龋瑢?duì)比相同水平地區(qū)情況，二是縱向?qū)Ρ龋瑢?duì)比本地歷年來(lái)民生投入、生態(tài)改善情況，真正促進(jìn)干部以長(zhǎng)效發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)論英雄。
但標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的明確，并非意味著就可以考準(zhǔn)一個(gè)干部的實(shí)績(jī)。現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)難題是，一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是主要領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮大，還是副職給力，在考察時(shí)，往往是一個(gè)成績(jī)眾人用，造成了識(shí)人不準(zhǔn)。
近年來(lái)，福建泉州探索實(shí)行“3+1”實(shí)績(jī)考察方法，正在嘗試破解這一難題。
所謂“3+1”實(shí)績(jī)考察方法，即考察干部最滿(mǎn)意的3項(xiàng)工作和最不滿(mǎn)意的1項(xiàng)工作，一改過(guò)去談成績(jī)濃墨重彩、談不足一筆帶過(guò)的狀況。通過(guò)干部自我畫(huà)像，之后曬績(jī)亮像、測(cè)驗(yàn)評(píng)像、印證修像、會(huì)審定像等步驟，綜合運(yùn)用反向測(cè)評(píng)、行為科學(xué)、心理分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部個(gè)人德才表現(xiàn)的準(zhǔn)確把握。
畫(huà)準(zhǔn)干部像，是一個(gè)復(fù)雜工程，需要系統(tǒng)推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，這無(wú)疑將成為未來(lái)識(shí)用干部的有力牽引。
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