招商引資的武漢破局之策
招商成績：2011年1-10月招商引資重大突破，10億元以上項目引入49個 2011年11月召開的武漢市實施工業倍增計劃調度會數據顯示，2011年1-10月，武漢市工業招商引資實現重大突破，全市新簽約10億元以上項目49個，比2010年全年多39個，簽約總額1346億元。1-9月，武漢市工業固定資產投資增速在19個副省級以上城市中居第5位。 2011年以來，全市上下大力推進工業倍增計劃，工業經濟總體保持了平穩較快的發展態勢，工業投資快速增長，園區建設取得實質性進展。 2011年武漢工業快速發展
最新進展：2012年啟動“大招商”，力爭全年引資1600億元 2012年1月5日，武漢市長唐良智在作政府工作報告時提出，2012年，武漢市將把招商引資納入績效目標考核體系，策劃舉辦一系列的招商活動，重點吸引日本、韓國、歐美、香港、臺灣等國家和地區企業來漢投資。 唐良智要求，該市每個區在長三角、珠三角、環渤海灣地區，設立招商引資機構或開辟招商渠道。東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢化學工業區和有條件的地區，在境外設立招商機構。 武漢市2012年定下的招商目標是，三大開發區和每個新城區，都要引進投資50億元以上的工業項目，每個中心城區都要引進投資20億元以上的現代服務業項目。實際利用外資力爭增長15%以上，到位內資增長30%以上。 在2012年3月11日召開的全市對外開放暨商務工作會議上，武漢定調2012年的引資總額合格值為1350億元，挑戰值則盯向1600億元，同比增幅達60%。同時，武漢市招商局正式掛牌。據介紹，原來武漢的招商工作主要是各個區、商務局以及老招商局在抓，是多頭并進。市招商局成立以后，招商工作將有統一的協調單位，也標志著武漢“大招商”正式啟動。 武漢招商局分設7個分局，每個分局負責一個主要產業，如汽車零部件、光電子、重化工、生物醫藥、食品飲料加工、會展業等，并與各區招商局進行對接。加上前期招募的30多名招商人才，武漢招商局已有約50人的招商隊伍。 據武漢市招商局局長李作清介紹，招商局會給每個區提供深度、專業的服務。招商局不止是做接待工作，還要主動出擊，有的放矢的出外招商。各招商分局都被下達量化指標，與各區招商指標綁定。此外，市招商局還有獨立任務，至少要挑起武漢市招商引資額中10%的擔子。 招商舉措一：下放外資審批權限，改進建設用地審批方式 2011年1月12日，武漢市出臺《關于加快發展開放型經濟的實施意見》提出，除有特別規定之外，外資審批權限下放到各區政府。除法律法規規定以及省政府僅授權市級政府的，各區政府享受市級審批權限，并推行在線行政許可。 武漢市發展改革、經濟和信息化、工商、國土規劃、環保等部門相關審批權限，凡國家法律、法規未禁止下放的，都應配套下放。除國有投資或國有參股企業外，允許企業自行編制項目申請報告，任何部門不得以資質審查為由收取費用。 《意見》提出，整合現有的開放型經濟發展專項資金，放大財政政策效應，重點用于支持機電產品、高新技術產品、農產品出口和承接國內外產業轉移、口岸通關建設，自主企業參加重點展會，發展服務外包業務。 同時，武漢市還設立“走出去”專項扶持資金，市財政每年用于支持“走出去”的資金規模不少于2000萬元，支持和推動武漢市企業開展對外投資、對外承包工程和勞務合作等項目的貸款擔保、貸款貼息、境外投（議）標等國際化業務和公共服務平臺建設。 征用土地，是引進外資、內資企業建設工業區、企業建設用地不可缺少的環節。為了便于企業拿地，《意見》提出，在土地利用總體規劃確定的城市集體建設用地、工業園區用地范圍和省市政府審批權限內，區政府可根據用地需求，暗中批次申報用地；對重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和年度農用地轉用計劃指標等情況，適時轉用。 此外，根據部署，武漢將在境外培養建立一批招商隊伍，設立境外招商首席代表，培養一批懂經濟、懂政策、懂外語的復合型專業化招商人才，推進建立覆蓋全球主要資本市場和新興資本市場的招商網絡和聯系交流機制。 招商舉措二：實施招商引資“一把手”工程 與成都、沈陽及合肥等城市相比，武漢工業發展不快的關鍵在投資，大項目少、投資規模不大、發展后勁不足是制約武漢工業發展的現實問題。與15個副省級城市相比，武漢市工業發展不快，工業增加值一直徘徊在第7—8位，低于全市經濟總量排名第5的位次。2011年6月29日，武漢市政府常務會原則通過《市人民政府關于進一步加大工業投資力度的意見》，出臺系列政策落實武漢工業強市戰略，實現工業倍增計劃。《意見》包括工業投資目標和方向、體制機制、項目儲備、用地需求、資金支持、服務措施6個方面，共分16條。 《意見》提出要實施招商引資“一把手”工程。要求各區(開發區)和市直相關部門主要負責人作為招商引資工作的第一責任人，把主要精力放在招商引資和項目建設上，要親臨招商引資第一線，做好工業招商的組織領導、隊伍建設和經費保障等工作。 《意見》還提出，建立工業招商項目庫，每年入庫儲備的項目投資規模要達到下一年工業投資目標的1.5倍左右；優先保障工業用地計劃。明確全市土地供應年度計劃35%以上、遠城區土地供應年度計劃50%以上用于工業項目；對于新引進的投資在2億元以上的工業項目，由市區財政預算安排，按固定資產實際投入的2%給予項目貼息或補助；對市內企業投資在5000萬元以上的技術改造和再投資項目，由市級財政預算安排，按固定資產實際投入的2%給予項目貼息或補助。 鼓勵重點企業從市外引進或在本地培育新辦配套企業。自投產之日起3年內，配套企業每年新增的所有稅、增值稅市級留成部分，70%獎勵給主導企業，30%獎勵給配套企業。各區、開發區在工業園區內統一建立工業項目代辦機構，負責為落地項目建設代表各項行政審批事項。 招商舉措三：多形式引進外資，2011年主演26場“大戲” 2011年初，武漢市召開的對外開放工作會議，表彰了包括東湖高新區、東風汽車、武漢海關在內的77家對外開放先進單位，同時公布了當年26場重點對外經貿活動“大戲”清單。 根據部署，2011年武漢市對外招商工作以承接產業轉移為重點，創新招商方式再引進一批高質量的經貿項目，積極探索產業鏈招商、功能園區招商、專題招商、項目招商、以商招商和小分隊上門招商等多種方式和途徑，增強招商的針對性和有效性。 這26場年度招商引資“大戲”包括：湖北悉尼商務洽談、湖北日本經貿聯誼會、赴臺灣招商系列活動、第三屆中國—西共體經貿合作論壇、東盟系列經貿活動、漢臺青少年交流、十一屆“華創會”、國際投融資項目對接洽談會、美國及墨西哥經貿招商、機博會、紀念辛亥革命100周年經貿活動等。 據介紹，以前在招商引資過程中，武漢吸引直接投資多，吸引間接投資少；產業招商多，資本招商、技術招商少，2011年，在產業招商基礎上，著力發展資本招商、技術招商，研究如何善用國際資本市場，運用多種形式引進外資。 招商舉措四：強化招商引資大項目跟蹤服務 隨著武漢市對外開放的深入，招商引資工作更加活躍，由重大招商活動引來的外資項目日益增多。為使這些項目既開花，又結果，武漢市開放辦提出了具體措施：重大外資項目責任人制度、工作專班制度、項目進展及時通報制度、協調會制度、大項目督辦制度、重大外資項目收集和動態管理制度、大項目策劃制度等。 武漢市強調，推動大開放必須以大項目為支撐，以大項目推動大開放，發揮大項目“以一當十”“以一當百”的示范作用、引導作用。全市要重點推動一批、儲備一批、引進一批大項目。推動項目盡快由“意向”變成“合同”，盡快由“合同”轉化為實施，在實施中盡快收到實效。環境決定發展。要靠環境引進項目，用項目運作檢驗環境，各區各部門要為大項目的實施掃清障礙，提供優質高效的服務。 對于擬報批的重大外資項目和重大招商簽約意向項目，要落實分管領導、職能部門責任人和經辦人三級責任制。重大外資項目責任單位，每月要向市開放辦通報項目進展情況、存在問題及下步推進計劃。項目進展過程中遇到問題，項目責任人應及時通報市開放辦。市開放辦要定期了解大項目的進展，加強督促和協調。 招商舉措五：掀治庸風暴 打造“全國發展軟環境最優城市” 投資環境不優的問題,已成為武漢市跨越式發展的重大障礙。2011年4月，武漢市在全市開展了治庸風暴，著力解決干部隊伍中的能力平庸、思想懶惰、紀律作風松散等問題。并對失職瀆職行為建立明確的“買單制”，領導干部也要為不作為、亂作為、慢作為的下屬“買單”。“治庸風暴”就是改善軟環境，增強軟實力。 2011年8月，這場始于武漢的風暴，刮向全省。省委常委會決定在省直機關全面開展治庸問責活動，根治精神之庸、能力之庸、責任之庸的“三庸”現象，和不負責、不盡責、不擔當的“三不”問題。省直機關圍繞“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”這一主題，深入開展了此項活動。各市州也“聞風而動”，相繼啟動了治庸行動。湖北省委在全省開展“治庸風暴”活動，就是要通過這次的風暴，建立暢銷的機制，優化湖北的環境，讓全國人民知道，湖北的投資環境優化，到武漢投資賺錢最好。 隨著活動的開展，一批庸、懶、散、軟的干部被問責。武漢市開展治庸問責活動以來，共問責760人，涉及局級干部13人、處級干部113人。省直機關從2011年8月15日到12月15日，集中排查出“庸懶散軟”突出問題2200多條，并逐條整改；受理群眾投訴舉報1578件，辦結率達95%以上；給予組織處理、行政問責和紀律處分的314人（次）。 治庸問責活動的開展，使全省“精神面貌大改觀，作風紀律大轉變、服務效能大提升、發展環境大改善”。省直37個有行政審批職能的部門就推進“四減五制三集中”改革，進一步清理省級行政審批事項向社會公開承諾：將原有的482個行政審批事項減至373個，減幅達23%；審批時限平均提速50%以上；許多審批事項實現“零收費”。此舉使湖北省躋身全國行政審批事項最少、發展環境最優的省份之一。 搏實資本點評：近年來，武漢市加快對外開放步伐，不斷創新招商引資舉措，吸引外資數量在中西部地區城市中一直獨占鰲頭。武漢市創新引資方式，招商引資結構優化，取得重大成績，其中的關鍵是對商客進行全方位的服務。比如，建立客商訪問武漢項目跟蹤信息庫，重點項目重點跟進，定期回訪外方聯系人，更新項目進度。完善全市重大招商項目協調聯席會議制度，協調解決項目存在的問題，加強對協調事項的督辦落實。建立市、區招商引資互動合作機制，及時向各區、開發區和功能園區提供客商來訪和考察信息，有的放矢地策劃招商項目，針對客商投資意向和具體項目，根據實際情況，引薦客商至有條件、有能力承擔的區、開發區、功能園區或具體企業。 最值得借鑒的是，武漢注重抓好環境創新，掀起治庸風暴，打造“全國發展軟環境最優城市”把“人人都是投資環境”的大討論變成“人人都是投資環境”的實際行動，切實搞好招商引資的協調、策劃、督辦，將“一條龍”服務落到實處。 |
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