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發改委網站9日披露的《國務院關于<國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要>實施中期評估報告》指出，“十二五”后半期及未來經濟增長面臨一定的下行壓力，必須通過優化宏觀調控政策組合，為穩增長和調結構營造良好宏觀環境，既要防止一些地區不顧條件盲目追求高增長，進一步加重產能過剩和債務風險，加劇節能減排壓力，又要守住經濟增長底線，避免引發就業、財政、金融等連鎖反應，防止經濟出現大的波動，在確保《綱要》預期增長目標實現的基礎上，為中長期穩健增長奠定堅實基礎。 為確保實現預期增長目標，報告提出，進一步健全宏觀調控政策體系。合理把握宏觀經濟政策的調控方向和力度，根據形勢變化加大預調微調力度，財政政策應該在保障政府投資重點、防范地方政府性債務風險、促進結構調整和保障改善民生等方面發揮更積極作用；貨幣信貸政策要有效防范通脹，保持金融市場流動性和利率水平合理適度，引導資金更加有效地投入到滿足有效需求、具有經濟效益、符合產業政策的實體經濟部門，為創業創新和結構調整提供更高效的金融服務。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，按照主動性、漸進性、可控性原則，進一步增強匯率雙向彈性，加快實現人民幣資本項目可兌換。進一步加強財政、貨幣、產業、土地、環保等政策之間的協調配合，努力完善以服務總量調控目標為主、兼顧多重結構性目標的宏觀調控政策體系，防止出現大的經濟波動。 積極防控并妥善化解財政金融風險。積極穩妥地應對地方政府性債務風險，在確保合理融資需求的同時，有效控制整體債務風險，對于穩定“十二五”后半期經濟增長具有重要意義。 要根據不同地區和不同領域負債水平的高低，按照區別對待、分類監管、疏堵結合的原則，有針對性地采取應對之策。按照盡力而為、量力而行原則，合理安排改善民生的各項計劃，既要保障民生托底，又要防止把胃口吊得過高。合理調控全社會固定資產投資規模，根據財力可能合理安排公益性和準公益性基礎設施項目的投資規模，健全地方政府投融資行為約束機制，從源頭上控制債務規模過快擴張。對地方政府性債務實行分類管理，建立規模控制、預算管理和風險預警制度，加強高風險地區債務管理，完善地方政府債券制度，建立規范的地方政府舉債融資機制；加強對地方政府舉債行為監管，堅決制止地方政府違法違規融資行為；全面動態監控地方政府性債務情況，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，編制地方政府資產負債表。妥善化解地方政府性債務風險，防止資金鏈斷裂導致的區域性、系統性違約風險。將地方政府新增債務納入黨政領導干部考核范圍。在基礎設施和公共服務領域，在保障合理收益前提下，積極引入民間資本等多元化投資主體，推進特許經營，完善市政公用設施定價機制，提高運營效率，減輕政府支出壓力。加快股票市場制度改革和完善步伐，進一步完善股票市場融資和投資功能，促進創業投資和私募股權投資基金規范發展，進一步完善債券市場，創新債券品種，提高股權融資和債券融資等直接融資比重。加強和改進金融監管，有效監管影子銀行體系，防止資金過于集中在產能過剩和投機性領域，有效防控系統性金融風險。 構建中長期內在穩定增長機制。在地方政府性債務負擔加重、整體債務率偏高，貨幣供應量持續較快增長和全社會融資規模偏大環境下，單純以需求管理為主的財政政策和貨幣政策，在促進經濟增長上的運作空間日趨縮小，操作不當還會帶來產能過剩加劇、結構調整延緩、通脹壓力加大、債務風險累積等問題。要創新宏觀調控思路和政策組合，堅持需求管理和供給管理并重，順應轉型升級和提高核心競爭力的迫切要求，以提高供給側效率為重點，著力構建新的內在穩定增長機制。在擴大內需特別是消費需求的基礎上，充分利用我國城鎮化水平提高后日益顯著的規模經濟和分工效應，將穩增長的著力點轉向完善市場經濟體制和改善營商環境，不斷加強人力資本積累，加快培育新的競爭優勢，促進創業繁榮、創新驅動、結構升級，進一步提高全要素生產率，促進經濟增長與結構升級同步，為中長期持續穩定增長創造條件。 |
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