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實施村級財務預算制度 是實現村級財務規范化的重要一環 村級財務預算制度，是民主理財、民主決策、財務公開的源頭，是全面推進陽光工程、實現村級財務規范化的重要一環。隨著村級財務的日趨規范，全面實施村級財務預算已經擺上了我們的工作日程。 過去的幾年中，農村廣大干部群眾，全面貫徹執行黨的十六大全會精神，團結一致，拼搏奮斗，各村都投放了大的精力，創收挖潛，為村級經濟的發展作出了較大的努力，取得有豐碩的回報，使村級財務收入源頭得到了拓展。同時，各村還都根據自身經濟實力，加強落實對農業、文化、教育、衛生事業以及村鎮建設、基礎設施的投入，既確保完成了上級黨委、政府下達的各項政策任務，又控制掌握好了村級財務支出的渠道，促進了鄉鎮經濟建設和社會事業的協調發展。 但是，在過去的幾年中，有較大部分的鎮村，沒有實施村級財務預算制度，其中還有相當部分的行政村在財務收支這個問題上，心中沒有目標，收支沒有限量，腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，急需要有一套切實可行的財務預算制度加以引導和約束；特別是一些經濟薄弱村，收入來源少，支出又不控牢，入不敷出，負債日益增加，更需要通過實施村級財務收支預算，幫助村兩委會干部明村情、知財力、思危機、求發展；同時達到量力而行、盡力而為、保證重點、兼顧各方的資金使用原則。因此，值此村級財務已日趨完善之際，全面推行村級財務預算制度已勢在必行。 實施村級財務預算制度，是實現村級財務規范化的重要一環。 推行村級財務預算制度，要以“三個代表”重要思想為指導，以建立制度完備、公開公正、運轉協調、職責明確的村級財務運行機制為重點，以加強財務管理、落實民主管理、民主決策、財務公開為目的，通過推行村級財務預算制度，要進一步增強村級財務的民主意識、服務意識和法制觀念，提高村級財務的公信力和凝聚力，更好地為農村改革發展穩定大局服務。 村級財務的收支，具體反映在兩個方面：一是賬面反映的收支結存情況，這一數據是檢驗村級賬面凈資產與上年相比是否增減的標準，是恒量村干部任內經濟業績的硬杠；二是現金(包括銀行存款)流量收支情況，這是瀏覽村級貨幣資金流動的窗口，村級經濟有否活力、債權債務有否變、，資產資金有否轉、，等等，都能夠在貨幣資金流動中得到反映。因此，在編制村級財務預算時，需要從上述兩個方面入手，即不但要編制好村級財務賬面收支預算，而且要編制好貨幣資金收支預算。 在村級財務預算的編制過程中，要把握好以下四個環節： (1)分析落實。各村要以上年度收支實績為基礎，通過認真分析，進一步挖潛、創收、堵漏，計劃落實好當年的收支預算，編制出當年度的收支預算表，并編制好財務預算報告。 (2)征求意見。在預算編制過程中，要實現財務公開、民主決策。編制前應將上年度的收支實績在村民大會或者村民代表會議上進行 反饋；編制中要廣泛征求意見，實行民主決策，根據村情財力，實事求是，量力而行。 (3)提交通過。村級財務預算編制以后，要交付村民大會或村民代表會議討論通過，并在此年度中切實遵循實施。 (4)上報備案。村級財務預算經村民大會或村民代表會議討論通過后，應上報鎮（街）經濟發展辦審核并備案一份，以接受上級主管部門的監督。 村級財務預算是村級經濟一年中的收支目標，是村級財務收支的方向和引導。預算編制以后，要時時對照，定期檢查，切實執行。要注意和防止那種為預算而預算，把編制村級財務預算當成一項任務去完成，編制以后就束之高閣的虛假浮夸做法。要切切實實地按照收支預算規劃執行，重點應抓好以下三個關鍵： （1）每月公開。村級財務收支實績，要實行每月公開。各村要在原財務公開的基礎上進一步深化，要將村級財務收支的實績按照財務預算的收支項目，進行明細分類及每月公開，使村民群眾看得及時、看得明白、能夠對照、可以理解、利于監督。 （2）半年分析。村級財務預算要進行事中分析。每年七月份，各村都要將半年度收支實績整理匯集，對照年初收支預算，逐項計算完成比例，查找偏離預算計劃項目的差距和漏洞；制訂整改、提高和切實完成全年預算計劃的措施和辦法。如有必要，可以編制追加預算。追加預算的編制程序與年初財務預算編制相同。 （3）年終對照。次年一月份，各村都要將全年收支實績進行匯總收集，并對照年初收支預算，逐項核對、查找差距。通過財務收支預算和實績的對比，尋求創收和節支的經驗，查找欠收和超支的原因，為進一步發展村級集體經濟、促進村級財務制度健全創建新的抓手。 在村級財務收支預算的編制過程中，還需要做到以下三點： (1)要切實加強組織領導。村級財務預算制度的實施工作，要在鎮（街）黨委政府的領導下，由鎮紀委負責指導，鎮經濟發展辦下屬的經管站監督實施。各村要成立以支部書記為組長、村委主任為副組長的預算編制小組，配以文書、出納和財務監督小組成員組成，駐村指導員全程參與。 (2)要嚴肅預算編制紀律。各村在編制村級財務預算過程中，要嚴格按照上級黨委政府制訂的有關財務管理的文件，掌握歷年來制定的各項財務開支標準，并在預算中體現反映。如：經營費用支出、干部福利、養老保險集體支付部分、村干部通訊、交通補貼等支出，都必須在文件規定的標準內預測填寫；至于村干部報酬，可以按照黨委、政府核定的上年度報酬，上下浮動掌握在8 %范圍內，等等。使編制的預算計劃，既能根據村情財力、實事求是、量力而行；又能符合政策文件的規范，使廣大村民群眾放心、高興。 (3)要抓緊時間及時落實。村級財務收支預算，是一年中的方向和目標，是一項事前控制，有一個時間要求，需要在年初即時完成。因此，各村要本著高度的責任感和緊迫感，新年伊始，立即行動，一般應在每年的二月十五日前完成。 村級財務預算實施的好壞，可以反映出行政村兩委班子成員，特別是村主要干部有否駕馭全局的能力?有否量入為出、儉政為民的當家人品質?有否挖潛堵漏、增值創業的作風和本領?可以檢驗出村干部的整體能力和素質。只要我們真正認識到村級財務預算制度的重要意義，把實施村級財務預算制度當作實現村級財務規范化的重要一環去抓，認真編制并切實遵循村級財務預算方案，我們的村級財務必將取得更進一步的健全和規范。 |
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