新形勢下基層宣傳思想文化工作存在的問題與思考

　　一、基層宣傳思想文化工作面臨的新形勢

　　改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展，給基層宣傳思想文化工作帶來了新形勢新挑戰。一是農民思想觀念遭受沖擊。農村城市化進程不斷加快，也帶來了集體觀念淡化、個人利益至上、享樂主義滋長、善惡標準迷失等一系列問題，對基層思想文化工作造成一定沖擊。二是農村生活方式發生改變。農民進城和外出務工人員增多，造成農村大規模的人口流動，部分農村流動人口甚至長期脫離組織管理，擴大了思想政治教育盲區。三是信息傳播手段不斷更新。報刊、電視、手機、網絡、微信、微博等新舊媒體廣泛使用，導致傳播的速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，正面信息受到削弱。四是群眾精神需求日益提高。農民不再滿足于簡單的聽廣播、看電視等傳統娛樂方式，轉而追求節奏更快的城市現代生活，精神文化生活的內容、形式、層次要求更高。

　　二、基層宣傳思想文化工作存在的問題

　　思想認識欠到位。目前，一些地方黨委政府認為宣傳思想文化工作是“虛功”、“包袱”，存在重物質輕精神、重經濟輕文化的思想，部署工作注重經濟建設，考核工作偏重經濟指標，也沒有軟任務，漂浮在半空中，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地。

　　工作職責難履行。由于受體制環境的影響，宣傳部門責權不統一，有責任無權利。縣區文化、廣播電視、新聞出版、教育、科技等意識形態領域有不同的縣級分管領導，黨校、干部教育由組織部管，廣電網絡歸省里管，這種多頭管理的體制加大了工作指導、協調的難度。同時，意識形態各部門經費由政府部門管，干部調配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權力范圍小、管理職能弱、協調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權。當前，“控負”、“滅火”成了宣傳部門的主要職責。

　　文化陣地不夠高。一是文化場所少，陣地使用率低。許多文化場所都是為了應付檢查考核建立的，文化活動少，常年處于閑置。二是資金投入少，資源利用率低。由于基礎薄弱，縣鄉村根本無法拿出更多的資金投入文化事業，造成文化事業經費短缺，設施設備無力更新，利用率很低。三是形式創新少，文化活動吸引力低。對群眾參與文化活動的特點研究滯后，無論形式還是內容都沒有創新性，沒有打造出文化高地，吸引不了群眾。

　　隊伍建設尚滯后。目前縣區宣傳部門受編制的限制，工作人員數量嚴重不足。各鄉鎮雖然配備了黨委宣傳委員，但一般都是身兼數職，個別的甚至兼任政協聯工委主任、組宣統委員、武裝部長、政法委員6職，且多以鄉鎮中心工作為主，人員職務變動頻繁，根本無法專注于宣傳思想文化工作。鄉鎮文化輔導員、廣播員因鄉鎮機構改革后編制統一歸口到各鄉鎮管理，工作出現脫節，許多文化活動缺乏人力支撐。加之在宣傳思想文化戰線上工作的同志提拔慢、待遇低，久而久之，部分宣傳文化干部產生了惰性心理，人才留不住，抓宣傳思想文化工作積極性不高。

　　三、強化基層宣傳思想文化工作的幾點思考

　　面臨新形勢新任務，如何克服困難，切實做好基層宣傳思想文化工作，個人認為：

　　重基層打基礎。基層基礎是宣傳思想文化工作的重心。一要黨委帶頭抓。各級黨委要樹立“像抓經濟工作硬指標一樣抓思想文化軟實力”的意識，思想上促動，投入上拉動，隊伍上帶動，管理上驅動，把基層宣傳思想文化工作納入黨委和政府的議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，明確主抓領導、各部門任務分工，建立責任制，強化督促檢查，確保各項工作落到實處。二要上下聯動抓。省市縣宣傳部門要建立協同辦公體系，強化上級宣傳部在日常工作、新聞報道、基層基礎、網絡輿情等方面對下級宣傳部的指導作用，為基層宣傳部門創造更高層次的交流學習平臺，真正實現上下聯動，零距離無縫對接，形成省市縣三級聯動。三要形成合力抓。整合意識形態領域單位部門的力量，形成拳頭，做好與組織、人社、財政、編辦等部門的橫向聯合，形成合力，打破宣傳思想文化工作“孤軍作戰”的局面，發揮整體功能和聯動效應。

　　建機制促落實。良好的機制是做好基層宣傳思想文化工作的關鍵。要健全組織保障機制，形成黨委統一領導、部門分工負責、社會共同參與齊抓共管的工作格局。特別是最基層的鄉村要加強組織領導，強化考核督查，切實解決“無人管事”、“無錢辦事”的困難。要落實經費投入機制，把宣傳思想文化工作經費納入本級財政預算，根據財政收入情況按比例逐年增加。省財政要加大對邊遠山區、革命老區、少數民族地區宣傳思想文化事業的投入，加快落后地區文化建設。同時，積極探索建立多元化投入機制，通過社會資助等辦法籌措資金，要強化考核和激勵機制，建立健全宣傳工作目標考核制度，對地方黨委和宣傳部門進行專門考核。對各級黨委主要從機制建設、規劃實施、經費投入等方面進行考核，對宣傳系統主要從理論教育、輿論宣傳、文明創建等方面進行考核，把目標考核與量化考核結合起來，把平時的督促檢查與年終考核結合起來，并將考核的結果與干部提拔使用及績效獎勵掛鉤，增強考核的約束力。

　　擴投入強陣地。陣地建設是基層宣傳思想文化工作的基礎、手段和內容。各級黨委和政府要逐年加大對基層宣傳思想文化陣地建設的投入。要堅持向基層傾斜的原則，合理科學配置文化資源，有計劃、有步驟、有重點地統一制作、統一安排、統一配送基層陣地的文化設備、文化產品、信息資源等，做到資源共享，不斷充實內容和功能，提高服務水平。要采取獎勵措施鼓勵省內外知名文化企業到基層開發建設文化陣地，發展文化事業。上級黨委、政府和宣傳部門要支持有條件的鄉、鎮、村和社區建設一批高水平、示范性的鄉鎮綜合文化站、村級文化室，促成有條件的縣區建設集思想教育、道德建設、文體活動、法律咨詢、科技普及和休閑娛樂等功能于一體的公共宣傳思想文化服務基地。

　　抓人才建隊伍。人才隊伍是推進基層宣傳思想文化工作的核心。要把宣傳思想文化隊伍建設作為基礎性、戰略性工程來抓緊抓好，科學制定省市縣宣傳思想文化人才培訓五年規劃和年度計劃，實現縣區宣傳部正副部長、總編臺長、新聞發言人、輿情信息員、網絡評論員等重點對象赴省培訓的常態化。針對基層宣傳干部普遍反映培訓機會少、平臺低、力度不夠等問題，舉辦全省圖書館長、文化館長、文化站長、基層文化輔導員等培訓班，積極實施農村文化人才培訓工程，進一步提升基層文化干部的業務素質。此外，省市宣傳部要與縣區宣傳部及有關基層宣傳文化單位之間開展“雙向學習鍛煉”，創新干部培養模式，有效提升干部隊伍素質。（作者系中共雙牌縣委常委、縣委辦主任、縣委宣傳部長秦小國）