自17世紀(jì)中葉，隨著清朝完成國家統(tǒng)一的進(jìn)程，中國傳統(tǒng)的疆界受到外來力量的挑戰(zhàn)，分疆劃界開始成為清朝政府對(duì)外關(guān)系和對(duì)統(tǒng)一邊疆的重要內(nèi)容。在邊界問題上，中國當(dāng)時(shí)也沒有科學(xué)的邊界概念及劃界條約。而清朝與俄國通過中俄《尼布楚條約》《布連斯奇條約》《恰克圖條約》等談判解決劃界問題，是中國政府首次與外國政府就兩國邊界，正式勘界、劃界，是具有近代意義的邊界交涉。從康熙朝前期簽訂中俄尼布楚條約劃分中俄東段邊界到乾隆末年與廓爾喀劃界，歷時(shí)一個(gè)世紀(jì)，除了與俄國簽訂邊界條約外，中國與大多數(shù)的周鄰國家沒有訂立邊界條約，一般是按照傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線確定與周邊國家和地區(qū)的疆界。清朝是怎樣開展繪制國家疆域地圖的康雍乾三朝地圖變化較大，三幅地圖的繪制、修改過程也是清王朝完成國家統(tǒng)一，明確清朝疆域界線，對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)行行之有效的主權(quán)管轄的歷史過程。康熙的《皇輿全覽圖》 《皇輿全覽圖》 康熙朝經(jīng)過大量的準(zhǔn)備工作，于康熙四十七年(1708)開始測繪各省地圖，首先測繪長城地圖，對(duì)長城各門、各堡，以及沿長城的城寨、河谷、水流進(jìn)行測量，繪制成“長城圖”。第二年(1709)，開始測量東北地區(qū)地圖，先從遼東入手，東南至朝鮮邊境圖們江，東北至松花江之魚皮韃子居住區(qū)域和蒙古所有地區(qū)。共測繪有《盛京全圖》《烏蘇里江圖》《黑龍江口圖》《熱河圖》等圖幅。康熙五十六至五十七年(1717-1718)，清朝制作《皇輿全覽圖》，此圖采用經(jīng)緯線都為斜交直線的梯形投影法，以經(jīng)過北京的經(jīng)線為本初子午線，按1∶1 400 000和1∶1 500 000比例尺繪制。圖幅的范圍包括東北各省、蒙古、關(guān)內(nèi)各省、臺(tái)灣以及哈密以東地區(qū)，即西至西經(jīng)40多度，北至北緯55度。全圖由28幅分圖拼接而成。其中東北地區(qū)5幅，蒙古3幅，關(guān)內(nèi)15幅，黃河上游1幅，長江上游1幅，雅魯藏布江流域1幅，哈密以東1幅，高麗(今朝鮮)1幅。值得注意的是，這一時(shí)期繪制的《皇輿全覽圖》缺少哈密以西、天山南北的西域地圖，當(dāng)時(shí)清朝與統(tǒng)治西北地區(qū)的準(zhǔn)噶爾部正處于對(duì)峙狀態(tài)，尚未完成對(duì)西北的統(tǒng)一，因而清朝的測繪人員不可能進(jìn)入西北地區(qū)進(jìn)行地理考察和測量經(jīng)緯度。對(duì)于西藏地區(qū)，雖然清朝已經(jīng)完全統(tǒng)轄西藏地方，康熙五十六至五十七年(1717-1718)最初編制的銅版和木版全國地圖(皇輿全覽圖)缺少哈密以西、天山南北及西藏的部分。但是，康熙五十八年(1719)，清朝很快就把西藏地區(qū)的地圖補(bǔ)入全國地圖之中，這一年出版的銅版的《皇輿全覽圖》中的西藏、蒙古、東北地區(qū)都用滿文標(biāo)注。康熙六十年(1721)，又把《皇輿全覽圖》刻成木版，同時(shí)改用漢字標(biāo)注。雍正的十排《皇輿圖》 雍正十排《皇輿圖》(渤海灣部分)(圖片來源：《清代實(shí)測經(jīng)緯度地圖集》/《國土資源》 2008年10期 版權(quán)所有 轉(zhuǎn)載請(qǐng)署名) 雍正朝十排《皇輿圖》除了反映我國當(dāng)時(shí)的東北、蒙古、新疆、西藏以及內(nèi)陸15省的地形和政治、軍事情況，還包括西伯利亞、帕米爾以西地中海以東的中亞山川、河流、居民等地理內(nèi)容，實(shí)為中外大地圖。用滿漢兩種文字標(biāo)注地理名稱，是此圖的顯著特點(diǎn)之一。云南、四川的西部以及青海、西藏、新疆等地區(qū)的地理名稱，全用滿文標(biāo)注。李約瑟《中國科學(xué)技術(shù)史》第五卷《地學(xué)》認(rèn)為康熙朝編繪的《皇輿全覽圖》是當(dāng)時(shí)世界第一流的地圖測繪成果。雍正繼承了康熙的測繪事業(yè)，繼續(xù)任用西方傳教士，在清廷供職，他們在康熙時(shí)大規(guī)模測繪的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充新資料，引用國外地圖的成果，擴(kuò)大范圍，編制新圖。雍正初年，將西伯利亞、北冰洋沿岸以及地中海以東的中亞地理概貌載入十排《皇輿圖》。中國第一歷史檔案館收藏的印本和手繪本十排《皇輿圖》是雍正七年(1729)刊繪的。《乾隆內(nèi)府輿圖》(又名《乾隆十三排圖》) 《清內(nèi)府一統(tǒng)輿地秘圖》(山東半島部分)(圖片來源：《清代實(shí)測經(jīng)緯度地圖集》/《國土資源》 2008年10期 版權(quán)所有 轉(zhuǎn)載請(qǐng)署名) 乾隆中葉，清朝平定準(zhǔn)噶爾，統(tǒng)一了天山南北，乾隆帝諭測繪人員進(jìn)入西北，測量經(jīng)緯度，考察疆域沿革，繪制地圖。繪制國家地圖刻不容緩，乾隆帝三令五申，闡述繪制國家地圖的重要意義。乾隆朝繪制的國家地圖《乾隆內(nèi)府輿圖》是在康熙《皇輿全覽圖》基礎(chǔ)上，吸收了乾隆朝在準(zhǔn)部、回部進(jìn)行實(shí)地測繪地圖的成果，其中包括《西域圖志》和《欽定皇輿西域圖志》的成果。《乾隆內(nèi)府輿圖》地圖制作采用了經(jīng)緯線直線斜交的梯形投影法繪制。圖中以緯度每隔5度為一排，共有十三排，《乾隆十三排圖》的名稱便是由此而來。所反映的地區(qū)遼闊，幅員廣大，東至薩哈林島(庫頁島)，東南至臺(tái)灣，北至北冰洋，南至海南島，西至波羅的海、地中海及紅海，西南抵印度洋，不僅是中國全圖，亦為18世紀(jì)亞洲大陸地圖。《乾隆內(nèi)府輿圖》有幾種版本流傳于世，藏于中國第一歷史檔案館和北京國家圖書館。《乾隆內(nèi)府輿圖》是關(guān)于我國疆域的最明確和最完整的國家地圖，成為后世編繪地圖的重要依據(jù)之一，如李兆洛的《皇朝一統(tǒng)輿地全圖》、胡林翼、嚴(yán)樹森的《皇朝中外一統(tǒng)輿圖》、董方立的《清朝地理圖》、鄒世詒的《大清一統(tǒng)輿圖》等都是以它為藍(lán)本而繪制的。清時(shí)期外國出版的中國地圖概述關(guān)于清代中國地圖，除了上述清朝官方和清朝各個(gè)地方繪制的地圖外，當(dāng)時(shí)一些外國人也繪制了中國地圖。在外國人繪制的中國地圖和亞洲地圖中，首推安維爾的《中國新地圖》。安維爾的《中國新地圖》是作為杜赫德《中國地理歷史政治及地文全志》附圖，有《中國分省圖》及《滿蒙藏圖》，于1737年在海牙獨(dú)立出版。至19世紀(jì)前半葉，德國人克拉普羅特(Julius Klaproth)翻譯了許多中文的地理著作，并編繪亞洲地圖，成為當(dāng)時(shí)歐洲研究中國的權(quán)威。克拉普羅特的《中亞地圖》于1836年出版。當(dāng)時(shí)，外國人所繪制的中國地圖和亞洲地圖基本上是參考了清朝繪制的地圖，尤其是乾隆朝的《乾隆內(nèi)府輿圖》。實(shí)際上，早在16世紀(jì)，中國人繪制的地圖就傳入歐洲，明嘉靖年間刻印的《古今形勝之圖》于1574年傳入西班牙。1689年，清朝與俄國在尼布楚談判締結(jié)邊界條約時(shí)，充當(dāng)中國代表翻譯的法國和葡萄牙耶酥會(huì)傳教士，曾經(jīng)用手中的中國地圖向俄國人換取皮毛和食物。后來，這些地圖被帶回莫斯科和彼得堡。此后，來華耶穌會(huì)士們利用在華的測繪、翻譯工作的機(jī)會(huì)，把得到的各種版本的中國地圖傳到歐洲，這些中國地圖，成了當(dāng)時(shí)西方地圖學(xué)家編制亞洲地圖的根據(jù)。18世紀(jì)以后，西方殖民主義者又利用在華貿(mào)易與侵略戰(zhàn)爭的機(jī)會(huì)，大肆劫掠中國地圖。如目前英國倫敦大英圖書館就收藏著二百多幅中文古地圖。英國皇家地理協(xié)會(huì)和亞洲協(xié)會(huì)共收藏近百幅中國地圖，包括東南沿海各省，云、貴、川、蒙古、西藏、新疆等省區(qū)的海防圖、河道圖、政區(qū)圖或交通路線圖。法國巴黎國家圖書館共收藏中國明清時(shí)期的繪本和刻本地圖四十多幅。此外，德國、意大利、瑞典、丹麥、荷蘭、奧地利、比利時(shí)等歐洲國家都收藏著大量的中國古地圖。現(xiàn)在歐洲收藏了很多中文古地圖。另外，美國國會(huì)圖書館收藏的1900年以前的大約300幅中國繪本和木刻本地圖，其中包括從12世紀(jì)以來的長卷地圖、扇子地圖、石刻地圖拓片等，此地圖即使不能說是中國之外最有價(jià)值的，至少是西半球最豐富的收藏。
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