以“平安書記” 創新農村基層群眾工作新模式

中山市地處改革開放前沿，毗鄰港澳，農村基層面臨發展中存在的諸多不穩定因素，維穩形勢不容樂觀。作為維護社會穩定和群眾安全的主力軍，中山市公安局黨委認真總結基層群眾工作的經驗教訓，大膽創新農村基層群眾工作新模式，以加強農村基層組織建設作為突破口，積極爭取基層政府支持，選派優秀民警兼任村（社區）黨組織書記或副書記（統稱“平安書記”）。派駐的“平安書記”堅持“到位不越位、指導不包干、融合不替代”的工作準則，切實履行好“民警”、“村官”雙職責，最大限度地融警務資源于基層管理、基層黨建之中，成為一支扎根基層、活躍社會、政府歡迎、公安依靠、群眾信賴的“平安中山”建設生力軍，推進了中山市公安局“全民治安”工作向縱深發展，有力維護了農村基層穩定，促進了社會和諧，提升了廣大群眾的滿意度。

一、整合警務村務資源，鞏固基層政權

“平安書記”將警務資源與村務資源、平安創建與監督村務、干部鍛煉與服務基層有機結合，為推動基層警務建設與基層組織工作良性互動奠定了基礎，進一步夯實了黨在農村的執政根基。一是基層組織更加鞏固。“平安書記”由公安機關擇優推薦，鎮黨委直接任命，為基層黨組織注入了新鮮血液，帶去新思維、新理念。他們借鑒公安管理工作經驗，為基層建設引進更為規范化、科學化行政管理服務理念。“平安書記”把加強村“兩委”班子建設放在首要位置，堅持分工合作原則，通過實施民主集中討論決策、完善基層民主制度、推行全員績效考核機制、增強村務信息公開透明度、整頓紀律作風等措施，進一步統一了村“兩委”班子的思想和行為，形成了“心往一處想，勁往一處使”的良好氛圍，為緩和干群矛盾、改善干群關系、推動基層工作開展奠定了堅實基礎。二是重大決策更加科學。“平安書記”既參加村委會人事任免、財政開支、土地流轉等重大村務會議，又參加村委會的維穩會議和治安防控會議。通過“平安書記”參政議政和監督村務，推動了基層黨務、村務公開，使“兩委”決策更加科學合理，更加符合社情民意,有力推動了基層黨務、村務工作的順利開展。三是班子作用更加凸顯。“平安書記”都是來自紀律部隊的優秀民警，大局意識強、作風優良和甘于奉獻的優秀品質有力影響著其他“兩委”干部，促進了班子團結，強化了黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。針對組織健全、帶領群眾致富能力比較強的發展型班子，“平安書記”發揮因勢利導作用；針對內部沒有大矛盾，但缺乏活力的維持型班子，“平安書記”發揮推動扶持作用；針對人員老化、內耗嚴重的軟散型班子，“平安書記”發揮改組整頓作用，從而全面提高了農村基層黨組織的戰斗力。

二、借助雙重身份，強化維穩職能

農村基層各種矛盾量多、面廣，經濟發展問題、村務問題、征地糾紛、宅基地紛爭等極易成為矛盾糾紛的焦點，鄰里之間、家族之間、生產隊之間產生糾紛沖突也時常有之。面對這些問題，“平安書記”充分利用“雙重”身份優勢，著力推進基層維穩工作。一方面，“平安書記”利用“村官”身份，廣泛深入基層接地氣，通過走訪群眾、傾聽民意、服務群眾，把工作平臺前移到村委會、村民屋企、市場集市，第一時間收集、排查各種矛盾隱患，做好疏導化解工作，依法依理把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，有效避免矛盾激化，真正做到了“小事、大事不出村”。另一方面，“平安書記”利用“警察”身份，發揮非本村居民、在村內沒有各種利益關系、懂法律等獨特優勢，在問題處理中地位超脫，成功化解大量基層矛盾糾紛，保護了群眾的合法、合理利益訴求，推動了黨群干群理解互信，增強了村“兩委”在群眾中的威信，成為維護社會穩定的重要力量。

三、深化“全民治安”，打造“平安村居”

“平安書記”結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，發揮公安工作優勢，緊緊圍繞市公安局提出的爭創“全國治安最好城市”、“全國禁毒工作示范市”、“全國首個文化娛樂服務場所‘無三害’城市”目標，認真落實平安創建職責，全面深化“全民治安”工程，扎實推進“平安村居”建設。以前民警對農村基層綜治工作、群防群治組織建設是指導工作關系。民警兼任村官后，把維穩作為主業，直接分管村綜治和維穩工作事務，工作在村委、生活在農村，每日與村治保組織、治安志愿者一起工作，一起巡邏，一起走訪群眾，一起搜集社情，一起打擊違法犯罪，群策群力，綜合治理，有效整合警務和村務資源，增強和改善了農村治安防范基礎，成為了農村基層群防群治工作中最穩定、最核心的環節。一是整合群防群治隊伍。重組村治保會，增加編制，聘用素質較高的年輕隊員，清退作風差的隊員；指導協助各村小組組建了護村隊、義務巡邏隊；定期開展法律培訓和業務培訓，提升治保人員的法律素質和巡防能力。據統計，全市“平安書記”協助有關部門新建群防群治隊伍311支共5603人，其中治安志愿者隊伍155支。二是加強防控設施建設。全市“平安書記”協助有關部門增建治安崗亭118個、增設物防及技防設施1733處；增建公共治安視頻監控探頭945個，全市已達到8001個，基本形成了“全覆蓋”；協助改造封閉了開放式社區、村居、工業區和居民小區136個，基本落實了安裝防盜門、門禁、視頻監控等物防技防設施。物防技防設施建設大大增強了農村基層治安防控能力，農村治安狀況明顯好轉，群眾安全感顯著提升。三是建立治保工作考核獎懲機制。制定了群防群治隊伍定點查勤查崗機制、績效考核激勵、工作目標管理等制度，激發調動了治保人員工作積極性。四是開展治安難點整治。針對吸毒人員較多等治安難點，大力開展“大收戒”行動，對吸毒人員做到應收盡收，有效凈化了村居治安環境。村居轄區內娛樂場所涉毒問題基本解決，“無三害”目標基本實現。五是大力開展“全民治安”宣傳教育。據統計，2013年11月以來，全市“平安書記”圍繞全民治安、全民禁毒、全民防騙、全民治火、全民治鬧、全民除害等系列民生工程，開展宣傳教育活動1200余場次，受教育群眾100多萬人次。特別是通過送法下基層、送安防知識進家門等活動，群眾的知法守法意識、自防自治能力不斷提高，參與治安的積極性不斷增強，自覺抵制和舉報“毒賭黃”等違法犯罪活動的主動性、積極性日益顯現，接連出現了見義勇為、大義救親、大義幫友等現象，為我市的“大和諧”建設和平安細胞創建營造了濃厚氛圍。

四、激活集體經濟，推動民生建設

發展才是硬道理，發展民生是謀事之基、成事之道。“平安書記”站在全局謀發展，敢于開拓思維，精于科學統籌，善于抓好落實，著力推動經濟社會全面發展。如針對太平村產業基礎薄弱，村民收入來源單一，村委會長期入不敷出的狀況，“平安書記”積極建立村干部責任制，帶領村民大力發展農村經濟，完善社會基礎設施建設。一是盤活集體經濟。收回太平市場經營權并重新改建，對中順大圍閑置用地租用招標，從而實現增收210多萬元，村委會當年年收入達四百多萬元，同比上升逾100%，迅速扭轉了集體經濟入不敷出的被動局面。二是夯實基礎建設。按照工作規劃，推動全村道路規劃改造工程，已相繼完成多條道路招投標及拆遷改建工程，大幅提升了土地價值，改善了投資環境。三是注重民生建設。先后投入19萬元，大力整治村內水道，種植景觀樹木，有效改善了原先“臟、亂、差”的落后村貌。“平安書記”帶領群眾走出一條經濟發展、人民幸福、社會和諧的適合地方特色的平安發展路，得到了廣大人民群眾的普遍認可，進一步提高了農村基層黨組織在群眾中的威信。

“平安書記”以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，扎根農村，貼近群眾，通過常態化的訪民情、聽民意、問民計、知民心、解民需、辦民事，推動了村居經濟建設和社會平安創建的全面發展，讓群眾得到了看得見、摸得著的實惠。“平安書記”使民警與群眾接觸的面更大了，聯系的渠道更寬了，成為社情民意的“信息員”、政策法律的“宣講員”、聯系群眾的“服務員”、矛盾糾紛的“調解員”，架起了公安機關與基層人民群眾溝通聯系的橋梁紐帶，警民感情也在潛移默化中不斷加深，進而密切了黨群警民關系，凝聚了民心，成為構建幸福和美平安中山的重要力量。

（執筆人：張麗玲）