|
關于縣安全生產監督管理局工作情況的調查報告 縣人大常委會評議調查組 根據縣人大常委會2010年工作要點的安排，按照《開縣人大常委會關于評議縣安全生產監督管理局工作的實施方案》，縣人大常委會組建了評議工作組，于 一、全縣安全生產監督管理工作情況的基本評價 從調查情況看，今年以來，縣安監局和有關部門高度重視安全生產工作，以建設平安開縣、和諧開縣為目標，認真貫徹落實黨中央和國務院以及市上關于安全生產工作的安排部署和《安全生產法》等法律法規，嚴格落實安全生產責任，切實加強安全培訓教育，深入開展安全檢查和專項整治活動，扎實整改各類隱患，全縣安全生產形勢繼續保持了持續穩定的良好態勢。有關數據顯示，今年1—9月，全縣共發生各類生產安全死亡事故19起，死亡22人（占控制指標的38.6%），發生較大事故1起（占控制指標的33.33%），與去年同期相比分別下降64.15%、66.67%和75%。全市41個區縣（含北部新區）中三項指標（事故起數、死亡人數、較大事故起數）呈上升趨勢的有12個，呈下降趨勢的有27個，開縣三項指標的下降幅度位居全市第一。在縣安監局直管的行業中，1-9月煤礦企業發生死亡事故2起，死亡2人，去年同期發生事故7起，死亡11人，同比分別下降71.43%和81.82%；非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品行業生產安全死亡事故為零。主要工作成效表現在以下幾個方面： （一）領導高度重視，落實了安全生產責任制 縣安監局堅持把安全生產工作作為事關全縣社會穩定和諧的大事常抓不懈。一是落實了領導責任。建立健全了全縣安全生產行政“一把手”負總責、分管領導具體負責和其他領導“一崗雙責”的責任制度，協調、推薦了18個安全生產重點鄉鎮（街道）由行政“一把手”直接分管安全，分管領導通過組織部門嚴格把關并下文確定，并將安全生產狀況和年度控制指標完成情況列入領導干部績效考核的重要內容。二是落實了企業主體責任。督促各高危行業企業共繳存風險抵押金1038萬余元（其中煤礦繳存595.2萬元，非煤礦山繳存338萬元，煙花爆竹繳存85.2萬元，?；防U存20萬元），實現了安全生產費用、風險抵押金、責任保險 “三大經濟政策”全覆蓋。同時，按照主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度等“八個方面”進一步落實了企業主體責任。三是落實了政府監管責任。全面實施了分級監管，嚴格安全生產考核，逐級簽訂了目標責任書，形成了鄉鎮、部門齊抓共管的良好格局。 （二）加強宣傳培訓，安全生產意識不斷增強 縣安監局把宣傳培訓作為抓好安全生產工作的突破口，采取多種形式，著力營造人人關注安全的良好氛圍。一是抓宣傳，切實增強群眾安全意識。利用安全生產網站開辟專欄，結合“三進三同”、“大下訪”、“結窮親”三項活動，6月安全生產月活動等，組織全縣各級各部門開展了聲勢浩大的集中宣傳活動。二是抓培訓，不斷提高安全操作技能。督促各生產經營單位落實“三級安全培訓”制度，組織開展一線員工安全培訓25620人次；選派企業安全管理人員、特種作業人員參加國家級、市級培訓1861人次；利用縣級職業培訓機構平臺，聘請安全生產專家自主開展培訓1930人次。三是抓示范，讓人人享受安全與健康的權利。啟動創建安全社區12個、示范鄉鎮4個、示范村居20個、安全文化示范企業6個、安全保障示范企業18個。我縣臨江鎮在創建安全社區工作中先行先試，成為全市第一個通過驗收的市級安全社區，為全市安全社區創建工作探索、積累了經驗。今年6月份，開縣接受了市委宣傳部等六部門舉辦的安全生產“渝州行”集中采訪，開縣“領導重視安全出實招”等一批安全生產工作亮點被6家市級主流媒體從不同角度進行了宣傳報道。 （三）投入力度加大，安全生產基礎不斷夯實 縣安監局及各行業牢固樹立安全為重的思想，不斷加大安全投入，努力提高安全生產保障能力。一是健全了基層網絡。與縣人力社保局聯合把關配齊配強了鄉鎮（街道）安監辦工作人員，落實了基層安監干部的特殊崗位津貼。全縣40個鄉鎮（街道）、工業園區配齊了安全監管執法車、攝像機、照相機、執法服裝等裝備。指導各鄉鎮（街道）、工業園區建立完善了基層安全監管的12項制度和12本臺賬。增設村級安全綜治干部504名，落實了村實職干部待遇。二是突出了基層管理。督促各高危行業企業及300人以上的其他企業建立了專門的安全管理機構，并設置專職安全管理人員，將高危行業企業的安全管理延伸到車間、班組、崗位。300人以下的其它企業確定了專（兼）職安全管理人員。三是開展標準化建設。啟動了22家煤礦企業、20家建設施工企業、12家非煤礦山企業、3家客運企業、2家危化品生產企業、2家煙花爆竹生產企業共計61家高危行業企業的安全標準化建設，不斷提高企業安全生產規范化水平。大力實施“樣板工廠”、“樣板車間”、和“樣板崗位”等示范工程。四是加強了應急管理。組建了開縣應急救援指揮中心、開縣應急管理專家組，成立了由8支專業應急救援隊和12支縣應急救援綜合保障隊構成的開縣綜合應急救援支隊。完善了應急預案。形成了1個總預案、4個子預案、27個分預案的應急預案體系，建立完善了全縣應急資源數據管理系統，高危行業企業預案備案率達100%。開展專項應急演練6次。 （四）嚴格依法行政，監管力度不斷增強 縣安監局嚴格按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權統一”的要求，大力推進依法行政，努力建設法制誠信服務型機關。一是規范了行政審批程序。制定并公開了煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品企業安全生產許可證的辦理流程圖，明確法律依據、辦理程序、申報材料、相關證照等，所有審批事項全部通過行政代辦中心窗口交接件，明確辦結時限，全面推行陽光政務。二是規范了行政執法行為。由安監局各分管領導牽頭，組織執法人員開展了行政執法程序、禮儀培訓，嚴格按照《重慶市行政執法基本規范（試行）》的要求，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，不斷提高行政執法質量。三是嚴格執法監管。扎實開展了專項行動。組織全縣各級各部門深入開展重點行業領域專項整治行動，共出動檢查人員13826人次，檢查各類生產經營單位4610余家，排查整改各類生產安全隱患6601起，整改率達100%。1-9月縣安監局共實施專項事前處罰119.06萬元，事故處罰20萬元，事前處罰率達85.6%（市上下達指標為40%）。強力打擊非法行為。堅持對非法小煤窯“冒頭就打”的高壓態勢，堅持“井口、設備、廠棚、電源、后患”五不留的標準，對死灰復燃小煤窯實施了嚴厲的打擊。共關閉死灰復燃非法煤窯125口次，拆除沒收鋼軌 （五）加強隊伍建設，不斷改進行業作風 加強安全監管隊伍建設，是搞好安全監管工作的關鍵和根本?？h安監局不斷加強隊伍建設，促進了行業作風的不斷改善。一是加強了班子建設。要求每個班子成員加強自身修養，發揮五個表率作用。班子成員堅決做到認真做事，低調做人，不在任何企業投資入股，不在老板面前稱兄道弟，不在鏡頭面前虛晃，不在職工面前趾高氣揚。二是加強了隊伍建設。以加強學習為基礎，打造一流干部隊伍。一方面強化政治理論學習，增強黨性修養，使干部職工有一個堅實的理論功底，堅定的政治方向；另一方面定期或不定期地組織全體干部職工學習安全生產法律法規和有關業務技能，造就一支熟悉政策法律、精通業務知識、愛崗敬業的安監干部隊伍。以強化內部管理為抓手，制訂了五項制度，確保機關工作規范高效。三是加強了廉政建設。局班子成員每周進行一次“黨風廉政”談心碰頭會，帶頭執行廉潔自律的各項規定。在開展工作和執法過程中，領導帶頭抵制不良誘惑，杜絕吃拿卡要現象，嚴格依法行政。黨風廉政科每周給每位執法人員發一條“廉政短信”，同時實行管、罰、繳“三分離”，切實杜絕人情執法、面子執法等問題。 二、全縣安全生產工作中存在的問題 縣安監局在安全生產監督管理工作中雖然做了大量工作，取得了較好的成效，但是，也還存在一些問題。從這次評議調查的情況看，主要有以下三個方面的問題。 （一）部分企業安全生產主體責任落實不夠 隨著開縣大開發、大建設步伐的不斷加快以及招商引資、開發建設戰略的實施，大批企業進駐開縣工業園區。在創建初期，部分企業存在“重生產、輕安全”的思想，安全管理基礎薄弱、安全生產主體責任落實不完全到位。 （二）道路交通領域安全生產壓力仍然較大 我縣縣、鄉道路通車里程長， （三）安全監管力量還比較薄弱 隨著“汽車下鄉”政策的實施和城鄉人民生活水平的提高，我縣汽車、摩托車劇增，縣交巡警大隊現有警力129人，而全縣面積達3959平方公里，道路通車里程達8200多公里，鄉村道路就有7500多公里，交巡警上路巡查、特別是到農村道路的巡查、事故處理人少事多的矛盾比較突出。 三、對全縣安全生產工作的建議 為了進一步推動安全生產監督管理工作的開展，有效防范各類安全事故，確保全縣安全生產形勢總體穩定，結合這次評議調查中發現的突出問題，特提出以下建議： （一）進一步加強宣傳，提高認識 縣安監局要進一步創新形式、豐富內容，加強對安全生產法律法規和安全知識的宣傳，推動安全理念、安全知識進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭。宣傳要堅持正確的輿論導向，宣傳普及安全生產法律法規和安全知識，倡導以人為本的安全理念，努力提高全民安全意識，在全社會形成“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。 （二）進一步強化教育，提高素質 一是要加強各級領導的培訓，真正樹立“安全責任重于泰山”的思想，正確處理好安全生產與發展經濟、安全生產與經濟效益的關系，想問題作決策時，勿忘安全生產。二是要加強對生產經營企業負責人的培訓，使他們在組織生產時，做到以人為本、安全第一。三是要加大鄉鎮、村居安監干部、企業法人、安全管理人員、特種作業人員、高危行業從業人員，尤其是農民工的安全教育培訓力度，切實增強群眾的安全意識、基層安監干部的監管能力和企業員工的安全操作技能，積極營造“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，不斷推動全縣安全生產形勢的持續穩定好轉。 （三）進一步強化考核，落實責任 要進一步研究制定安全生產工作績效考核辦法，對全縣各級各部門安全生產工作進行嚴格考核；建立健全安全生產工作督查制度，完善督查機制，對安全生產重點工作進行督查督辦；進一步規范安全生產委托執法，加強執法培訓和執法工作的監督、指導。要扎實開展落實企業安全生產主體責任行動，對企業安全生產狀況進行評估定級，根據其安全生產狀況級別落實分級監管，并強化激勵約束，促使企業加強基礎管理，做到“依法生產經營，維護員工權益，保障安全條件”，努力構建安全生產長效機制。 （四）進一步加大投入，科技興安 縣安監局要按照“誰受益，誰投資；誰使用，誰投資”的籌資原則，充分調動企業科技興安投入積極性，增強企業科技創新的主體意識，積極引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依法強制淘汰一批嚴重危及安全的落后設備、工藝和技術，促進企業提高安全裝備水平，提高企業生產自動化、安全可控化、管理科學化的能力和水平；要加強企業安全示范工程建設，樹立安全科技促進生產發展的典范，推動企業整體安全技術水平上臺階?？h鄉政府及其財政對科技興安要給予資金保障，推動職能部門積極采用科技手段，不斷改進和提高安全監管執法水平。要加強社會安全生產應急救援力量和設施裝備的建設與資源整合，加強部門之間、上下之間的配合協作，提高安全生產應急反應能力，健全應急反應機制。 （五）進一步突出重點，嚴格監管 縣安監局要著眼于“事故消除在萌芽，隱患排查在一線”，居安思危，防微杜漸，以對人民生命健康高度負責的態度，緊緊圍繞“五個開縣建設，力求四大突破”，認真履職，依法監管，把安全隱患的排查工作作為日常性工作來抓，切實做到經常排查，及時治理，努力把安全隱患消除在萌芽狀態。要加大對交通運輸企業、重點路段的監督檢查力度，嚴厲查處道路交通違法行為。要不斷加大對全縣道路交通安全的投入力度，加強道路交通安全監管力量，力爭解決一批影響道路交通安全的深層次問題，切實扭轉道路交通領域的安全生產形勢。切實做好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建設施工、地質災害和校園等重點行業領域的安全專項整治，堅持隱患排查與專項整治相結合，積極預防各類事故發生，確保全縣良好的安全生產形勢。 |
|
|
