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一、深刻把握形勢，充分認識做好安全工作的極端重要性 市委、市政府一直高度重視安全生產工作。2011年，在省委、省政府的堅強領導下，全市安全生產戰線的同志們按照市委“奮進工作年”的各項要求，圍繞中心，服務大局，深入開展綜合治理、打非治違、隱患整治、基層基礎、科技興安等工作，事故起數和死亡人數持續下降，安全生產形勢實現持續穩定好轉，為保障全市經濟健康發展創造了良好環境，主要取得了以下四個方面的成效：一是安全生產態勢總體平穩。全市安全事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失4項基本指標均呈現逐年下降趨勢。2011年，全市累計發生各類傷亡事故1620起，死亡192人，受傷1644人，直接經濟損失1355萬元，與上年同期相比，全市安全事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降1.7%、3.03%、6.7%，連續三年未發生10人以上的重特大事故。二是基層基礎工作不斷夯實。安全示范鄉鎮和規范化建設、安全質量標準化建設、平安區縣建設等活動扎實推進，全市186個鄉鎮（街道）通過安全生產規范化建設，配備鄉鎮安全監管員180余名，駐礦安全員76名，三分之一社區基本達到安全社區標準。建成啟用了全市應急救援指揮中心，基本形成了立體監控網絡平臺。對全市各行業領域檢查出的31條重大安全隱患和省上下達2項重大安全隱患進行了掛牌整治。全市完成波形防護欄或帶鋼筋的墻式護欄建設任務6.18萬米，完成渡改人行橋38座，渡改公路橋24座，全市有3個區縣基本消滅小渡口。三是重點區域治理成效明顯。深入開展“十項安全生產專項整治”，全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建設、消防等重點領域安全水平不斷提高。全市重點行業企業停產整頓56個，擬提請關閉不符合安全生產條件企業9個；取締 “非法營運”車輛聚集點11個，非法組客點7個，嚴查重罰砂石船舶134艘次；查獲飲酒駕駛18人、醉酒駕駛33人。四是安全保障能力明顯提升。積極推進科技興安戰略，在重點行業和領域積極推廣先進適用技術，為實現本質安全奠定了堅實基礎。全市所有煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井已安裝礦井安全監控系統。興文縣、珙縣、長寧縣、筠連縣、高縣、江安縣等6個縣建立了安全監控系統集中監控平臺和煤礦安全儀器維修技術服務站。全市11家客運站安裝了“三品”檢查X光機， 44家運輸企業安裝GPS，建立GPS監管平臺58個，對1117輛營運客車和危險化學品運輸車輛實施全過程監控；推進視頻監控網絡建設，安裝48個水上遠程視頻，對渡口碼頭和重要船舶實行全天候監控。這些成績的取得，凝聚著全市各級各部門尤其是安全生產戰線的同志們的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝并致以誠摯的慰問！ 成績值得充分肯定，過去的一些好經驗、好做法要繼續發揚，但我們更要清醒地認識到，在當前宏觀形勢嚴峻復雜的情況下，做好安全生產工作面臨的困難更多、要求更高。特別是今年2月3日筠連縣維新鎮釣魚臺煤礦發生的重大瓦斯事故，使我老秘網市近年來良好的安全生產形勢發生逆轉，教訓非常慘痛，充分暴露出我們在安全生產上還存在一些突出問題，必須加以深刻反思。主要表現在：一是安全形勢仍然十分嚴峻。全市現有煤礦208個，其中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占70.19%。有非煤礦山550個，各類車輛35萬輛，船舶1554艘，危化品企業2000多個，工業企業65000多個，點多量大的特點明顯。隨著工業化、城鎮化的加速發展，安全發展的壓力越來越大。二是安全事故仍未根本遏制。重點區域治理雖然成效明顯，但并沒有得到真正的遏制。去年，全市道路交通發生事故1066起，死亡104人；煤礦事故32起，死亡36人；非礦山企業發生事故37起，死亡39人，三個領域的死亡人數占了絕大多數。隨著經濟活動的頻繁增加，機動車保有量迅猛增長，安全事故發生的機率也將不斷增多。三是安全生產監管仍需加強。有的地方、部門的領導對安全生產工作重視程度不夠，少數生產經營單位安全生產主體責任沒有得到很好落實，對重大危險源和重要單位、重要部位的監控還沒有做到萬無一失，一些負有監管責任的區縣部門工作不扎實，沒有靠前指揮，只把安全生產工作停留在口頭上，落實在表面上，沒有深入基層、深入一線對存在的隱患和問題去真查、實查，盯住整改，致使一些重大隱患未得到根本解決。四是安生產投入仍然不足。運用現代科技進行科學化生產和監管的水平還不夠高，煤炭資源整合礦井技改工程建設進度緩慢滯后，對科學治災、技術防災的研究運用還有差距，沒有完備的煤礦瓦斯數字化遠程安全監控系統平臺，一些區縣沒有實時對煤礦安全生產進行全程信息化監管。五是安全生產意識仍然淡弱。一些地方、一些部門仍然對安全生產的艱巨性、重要性、復雜性和反復性認識不到位，存在僥幸心理和麻痹思想。部分企業對職工的安全教育、安全培訓不到位，職工安全素質較差。一些行業人員安全知識缺乏，素質技能培訓和應急演練明顯不夠，監管專業人才嚴重不足，專業知識嚴重缺乏。對安全生產中存在的這些問題，我們必須認真加以對待，時刻保持清醒頭腦，時刻提高警惕，采取切實有效措施加以解決。 安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系經濟發展、民生改善和社會穩定的大局。在當前特殊時期背景下，抓好安全生產，確保一方平安，既是黨委、政府執政能力建設的主要內容，也是落實科學發展觀，加快發展方式轉變，構建和諧社會的前提和基礎。參加今天會議的都是肩負安全生產職責的同志，我們在這個崗位，就有這份職責，有義務和責任把這項工作抓緊抓好。各區縣、各部門和各單位務必要站在以人為本、執政為民的高度，深刻認識安全生產工作的復雜性、艱巨性、長期性，深刻認識搞好安全生產的極端重要性，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，把安全生產工作擺在更加突出的位置，以如履薄冰、如臨深淵的心態，時刻繃緊安全生產這根弦，采取更加有力的措施，把安全生產各項工作抓細抓實抓牢，堅決防范和遏制重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。 二、狠抓關鍵環節，全力推動安全形勢持續穩定不斷好轉 今年是“十二五”規劃承上啟下的關鍵年，全國、全省的大事多、要事多。做好今年各項安全生產工作不僅是我們的職責所在，更是一項十分重要的政治任務。我們必須警鐘長鳴，不能有絲毫懈怠。全市各級各部門要牢固樹立安全發展的理念，緊緊抓住重點部位和關鍵環節，切實加強安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生，確保全市安全生產形勢持續穩定不斷好轉。 一是突出抓好隱患排查整治。安全生產事故的發生看似偶然，其實是各種危險因素積累到一定程度的必然結果，所以必須突出預防為主，強化事前的隱患排查治理。要進一步創新隱患管理工作機制，把隱患排查治理與專項治理等工作有機結合起來，充分整合安全生產標準化體系建設、安全生產“三同時”等工作，積極推進專項治理向體系管理的轉變，提高事故預防工作的針對性和實效性。要緊緊抓住煤礦、道路交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹與水上交通等重點行業、重點領域，認真開展專項整治，消除不安全因素和管理漏洞。要建立健全重大隱患分級掛牌督辦機制和重大危險源分級監控機制，做到防范有人盯、隱患有人查、整改有人抓，實現隱患排查治理工作的制度化和經常化。只要我們群策群力，緊繃一根弦，多用一點心，多盡一份力，對任何事故隱患都不是抱有僥幸心理、遮遮掩掩，而是想一切辦法，采取一切措施加以消除，就能把安全生產事故消滅在萌芽狀態。 二是突出抓好重點行業領域。全市各級各部門要在容易發生群死群傷事故的煤礦、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業和領域花大力下真功夫從源頭上重拳出擊，強力強勢推進，堅決遏制重特大事故發生。特別是要深刻吸取筠連縣釣魚臺煤礦“2.3”重大瓦斯事故教訓，抓好煤礦安全工作。要切實加大安全投入，倍加重視科技興安，要按時建設和完成好地面視頻監控系統、滅火注氮設備、瓦斯抽采系統、瓦斯發電機組建設和兼職救護隊伍建設，要建立完善煤礦安全技術培訓中心，已經建立的區縣要按照事業化管理、企業化運作的方式健全完善，尚未建立的區縣必須在今年9月以前建成投運。要對全市災害重、基礎薄弱、發生事故的28個重點煤礦實施專項監管，嚴防死守確保安全。要抓好示范礦井建設，做好礦井水害現狀評審，狠抓瓦斯綜合治理體系和安全高效礦井建設，完成高縣、宜賓縣、南溪縣三個縣的瓦斯綜合治理工作體系建設。 三是突出抓好基層基礎工作。抓基層、打基礎是解決安全生產突出問題的治本之策，全市各級各部門要始終堅持強化基層基礎不放松。要深入推進信息化、標準化建設，全面提升安全生產保障能力。要著力推進安全生產監管隊伍建設，不斷增強安全監管隊伍思想政治素養和業務技能，切實加強基層監管網絡、監管能力和服務能力建設，全面提升安全生產監管水平。要創新人才引進和使用機制，加大從芙蓉集團、芙蓉煤礦、川南煤業等單位引進專業技術人才，與省安全監管局聯合建立安全技術服務中心，為煤礦提供安全技術服務和人才支撐。要積極創新執法方式，堵疏結合，把安全管理的基礎性要求，融入到企業管理、生產經營的基本規章制度中，形成實實在在的約束力，從根本上提升安全保障水平。要積極推進安全社區創建、安全文化示范企業、安全文化等建設，廣泛普及避險、自救、互救等安全生產知識和防范技能，不斷增強廣大群眾的安全意識，使加強安全生產成為全市上下的共識和全社會的自覺行動，營造重安全、講安全、抓安全的濃厚氛圍。 四是突出抓好“打非治違”行動。非法違法生產行為是安全生產領域最突出的問題和最大的隱患，“打非治違”是當前我老秘網市安全生產工作的中心任務，必須長期保持高壓態勢。按照“屬地管理”、“管行業必須管安全”、“誰主管誰負責”、“誰發證誰負責”、“誰審批誰負責”等原則,各級各部門要認真履行好自身的監管責任。要著力嚴厲打擊道路交通非法營運、無證駕駛，以及拖拉機、低速載貨汽車違法載人等嚴重交通等違法行為; 嚴厲打擊煤礦非法開采、超界開采，資源整合礦井借整合之名拖延或逃避關閉、整合期間突擊生產、邊施工邊生產行為; 嚴厲打擊建筑施工無證無照、資質不符、分包轉包和資質掛靠等非法建設等行為。加大對生產經營企業違章指揮、違章作業、違反勞動紀律“三違”行為的查處力度，強化消防安全、勞動防護、安全警示、特種作業資質等方面的違法違章行為，確保生產經營企業能夠依法經營、安全生產。 五是突出抓好事故應急處置。有效應對、組織和處置突發事故，是對各級政府執行力和公信力的嚴峻考驗。全市各級各部門、各生產經營企業必須高度重視和處理好事故善后處置工作，要統一指揮、服從調度，盡最大努力最大程度地降低事故造成的損失。各級各部門領導要在第一時間趕赴現場，靠前指揮，依據預案及時啟動應急機制。要組織一切力量和資源，最大限度地防止事態擴大、蔓延和升級。堅持第一時間報告準確信息，要按照有關法律規章，及時報告準確信息，為事故處置、正確決策、掌握主動贏得時間、創造條件。要在第一時間發布權威聲音，通過及時、準確地發布相關正面信息，正確引導社會輿論，防止不準確信息誤導群眾、誤導輿論，避免造成社會恐慌和負面影響。要按照“四不放過”的原則認真開展事故調查，準確查找原因、嚴格追究責任、縝密填堵漏洞。要對因失職瀆職引發事故，特別是在事故處置過程中因工作不及時、不到位，推諉扯皮引發不穩定因素的有關責任人員和領導，要堅決追究相應的責任。 三、切實強化措施，不斷提升全市安全生產的管理水平 安全生產工作關系人民群眾切身利益，事關經濟發展和社會穩定大局。全市各級各部門要進一步強化責任意識和大局意識，采取更加有力、更加有效的措施，加強領導，落實責任，扎實工作，堅決預防重大事故發生，不斷提升安全生產的管理水平。 一是要切實加強領導。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。全市各級各部門必須以對黨、對人民高度負責的精神，切實加強對安全生產工作的領導。要牢固樹立正確的政績觀，真正認識抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績，不抓好安全生產就是失職，經濟發展必須建立在堅實的安全基礎上。要堅持科學發展、安全發展，把安全生產工作列入重要議事日程，與各項工作同部署、同推進、同考核。要定期分析安全生產形勢，認真研究解決安全生產工作中存在的難點和重點問題。要加強安全生產基層基礎工作，加強經常性的安全管理和督促檢查，建立安全生產管理工作的長效機制，真正做到守土有責，確保一方平安。 二是要嚴格明確責任。安全生產工作是檢驗各級領導干部落實科學發展觀、堅持以人為本理念和執政能力的重要標準。全市各級各部門要全面落實政府監管主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，進一步建立和完善從上到下，一抓到底的責任機制，做到橫向到邊，縱向到底，真正將安全生產責任落實到每個單位、每個崗位、每個從業人員。各級政府、各相關部門一把手負總責，分管領導要負具體責任，及時解決安全生產工作中存在的突出問題。要嚴格督促落實企業主體責任，企業法定代表人是第一責任人，要切實把安全生產責任落實到每個生產環節、每個崗位、每個員工，同時要嚴格督促職工落實好崗位責任。特別是嚴格執行和落實好安全檢查制度、隱患排查制度、領導干部輪流現場帶班等制度。對因忽視安全生產導致重特大事故的，要依法嚴肅追究責任。 三是要堅持齊抓共管。安全生產量大面廣，頭緒繁多。全市各級各部門要齊心協力，密切配合，合力推進。今年一季度，市安委會通過加快波形防護欄建設、實行農村客運車輛視頻監控試點和推進道路建設“三同時”，對全市道路交通安全進行了“打非打黑”專項整治，這種多管齊下對一個問題進行綜合解決的辦法很好。下一步，要繼續完善工作機制和協調機制，嚴格懲戒措施和獎罰制度，深化部門聯合行動、綜合執法的廣度和力度，統籌力量開展好各項專項治理行動，積極破除安全生產領域內存在的頑固性問題。重點要突出煤礦、水陸交通等事故多發、易發的重點行業和領域，積極協調和統籌全市各個部門、各個監管環節的力量，嚴管重罰，遏制事故苗頭。要積極綜合行政審批、安全檢查、目標管理、稅收優惠、金融信貸、評先選優等各種措施，多措并舉，不斷推進安全生產工作換檔加速。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳安全生產法律法規，營造安全生產工作的良好氛圍。 四是要狠抓工作落實。安全生產工作關鍵在于落實。多年來，各級都很重視安全生產工作，制訂了不少行之有效的制度，并且定期不定期的都在進行安排部署，但安全事故卻依然在不斷發生。這就說明我們一些地方、一些部門、一些企業存在僥幸心理，制度落實不夠，工作執行力不強。全市各級各部門要堅決貫徹執行中、省、市安全生產工作的各項政策規定，狠抓工作落實，嚴格責任約束，厲行責任追究，對安全檢查中查出的安全隱患，要落實責任，跟蹤問效，限期整改，掛牌督辦。要將安全目標責任指標層層分解到人，定期督促考核，嚴格實行“一票否決” ，確保安全生產各項措施落實到位。 |
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